西湖乡安全生产大检查工作实施方案

为全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神,全面排查安全风险和事故隐患，抓好安全风险管控和事故隐患整治，有效防范和遏制各类事故，结合国务院安委会安全生产第五巡查组在甘肃巡查发现隐患问题的整改工作，乡党委、政府决定从2017年8月1日至2017年10月31日，在全乡集中开展为期3个月的安全生产大检查，根据瓜州县安委会关于安全生产大检查工作部署要求，制定本工作方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委市政府关于安全生产工作的决策部署，以习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神为指导，进一步强化安全生产责任，按照“全面检查、严格执法、彻底整治”的要求，坚持属地为主与行业督导相结合、企业自查与政府督查相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与严格执法相结合的原则，深入开展安全生产大检查，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，推动安全生产各项重点工作扎实开展，有效防范和坚决遏制各类事故发生，努力为党的十九大胜利召开和第二届敦煌文博会成功举办营造良好的安全生产环境。

二、检查范围

全乡各类生产经营单位，重点紧盯非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防、特种设备、水利、电力、旅游、粉尘涉爆、有限空间作业等重点行业领域，“三合一”场所、劳动密集型企业、人员密集场所，以及电力、交通、矿山、建筑施工等建设项目。

1.各村党组织、村委会及乡属各企事业单位贯彻落实中央、省、市、县领导批示精神情况；是否把安全生产摆到了重要位置，职责分工是否明确、具体；“一岗双责”是否落实；安全生产基础投入是否到位，重大安全生产隐患治理措施是否到位等情况。

2.各村党组织、村委会及乡属各企事业单位贯彻落实近期省市县安全生产一系列决策部署，组织开展安全生产大检查、推进重点工作落实等情况。

3.各企业贯彻执行安全生产法律法规、标准，落实安全生产主体责任、健全完善安全规章制度、安全投入、现场安全管理、从业人员安全教育培训、应急救援演练、从业人员安全保障和隐患排查治理等情况。

4.重点领域安全生产制度措施落实情况。

建筑施工：重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械、特种作业人员持证、现场安全管理和危险性较大施工部位的监督检查。要坚决杜绝建设项目盲目赶工期、抢进度施工，以及施工作业当中的违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象，严厉打击非法承包、违法分包转包行为，严格执行受限空间作业安全许可证制度，明确受限空间作业责任制，严禁在没有监护者的情况下进行作业。对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地必须实施停工整顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工。

道路交通：严查“三超一疲劳”、酒后驾驶、非法载客等严重违法行为。强化“五小车辆”管理、农用车（拖拉机、各类电动车等）接送学生、季节性用工时段拉运务工人员等情况的监管工作，要综合采取定点测速、流动测速、区间测速等措施，加强对事故多发、易发路段的速度管控，切实把车辆的速度降下来。

#p#分页标题#e#非煤矿山：以检查地下矿山机械通风、防水、防火、防采空区地表塌陷、冒顶片帮、透水为重点，露天矿山不按设计从事开采、不按自上而下分台阶开采、中深孔爆破、边坡坍塌为重点，坚决纠正无证勘查、无证开采、以探代采、超层越界开采、乱采滥挖、一证多点、遍地开花、管理无序等行为，对不具备安全生产条件、各类证件不齐全、法人及安全管理人员对矿山安全现状不了解的必须停产。恢复生产要坚持证照齐全、经主管部门检查验收合格。

危险化学品：突出石油液化气等泄漏和危险化学品运输事故为重点。严查证件是否齐全、安全间距是否符合要求、危险化学品生产、储存是否规范，建设项目“三同时”是否履行审批手续。逐项目、逐设施的进行细查、严查，坚决做到万无一失。

烟花爆竹：突出检查经营烟花爆竹的品种和规格、进货渠道、销售场所、道路运输、烟花爆竹燃放等环节，做到全覆盖，不留盲区死角。

消防：重点加强对宾馆饭店等人员密集场所的安全检查和整治，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为，及时消除火灾事故隐患，对不具备安全生产条件的各类人员密集场所坚决停产停业整改，做到该封必封、该关必关。

学区、食品药品监督管理所、卫生院要以预防群亡群伤事故为重点，切实抓好校园、校车、学生住宿、食品药品的安全检查，什么问题突出就检查什么问题，把可能引发事故的因素想到、抓到，通过严查猛治把事故风险降到最低程度。

三、检查内容

（一）政府层面

　　1.近期全国、省市安全生产一系列会议及文件精神和安全生产法律法规的贯彻落实情况，以及安全生产大检查方案制定、宣传发动、组织领导、工作举措、落实效果情况。

2.安全生产监管责任落实情况。重点检查建立安全生产责任体系，落实属地管理和部门监管责任，强化安全生产责任措施情况；

3.贯彻落实全省强化基础构建双重预防机制现场会精神，建立健全安全风险管控和隐患排查治理双重预防控制机制，加强源头治理、严格安全准入、重点安防工程建设情况。

　　4.安全生产监管执法情况。重点检查严格监管执法，严厉打击各种安全生产和职业健康违法违规行为，关闭退出不符合安全生产条件的落后小矿山、小化工企业等情况；安全生产应急管理执法情况；依法依规严肃查处事故，特别是严肃查处大检查期间发生的事故，严格落实责任追究和整改措施情况。

　　5.交通运输、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、消防、特种设备、水务、教育、卫生职业健康等行业领域隐患排查治理和专项整治开展情况。

　　6.暑期、汛期及恶劣天气安全生产安排部署情况，重点行业领域防范措施制定和落实情况；强化安全生产应急管理，健全完善预防自然灾害引发事故工作机制情况。

7.国务院安委会安全生产巡查发现问题和隐患整改落实情况；建立重大隐患台账，制订整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案情况。

8.安全生产宣传培训开展情况。重点检查强化安全生产及职业病防护知识宣传、教育、培训,提升全民安全生产意识工作开展情况；贯彻落实群众路线，推进安全生产群治群防工作落实情况，以及运用微信群等新媒体开展宣传情况等。

　　#p#分页标题#e#（二）企事业单位层面

　　1.共性内容

　　（1）贯彻落实安全生产大检查活动要求，组织开展安全生产大检查情况。

　　（2）安全生产责任制落实情况。重点检查主要负责人履职情况，建立和落实安全生产责任制，依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况。

　　（3）安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设，实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况；矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路交通运输企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况；从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况；新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况。

　　（4）安全风险管控情况。重点检查安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况；开展安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况。

　　（5）隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行整改闭环管理情况；近年来各乡镇、各部门日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况；暑期、汛期安全防范和隐患整改责任措施落实情况。

（6）应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况；建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急培训情况。

（7）安全基础工作及教育培训情况。重点检查企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况；安全生产费用提取和使用情况；相关从业人员，特别是一线操作人员的安全生产教育培训情况。

　　2．各行业领域专项检查内容由各有关部门结合实际自行制定。

四、工作方式

（一）全面自查。各村、乡属各企事业单位对本辖区本行业领域的生产经营单位开展安全生产隐患的全面排查治理。各生产经营单位按照相关法律法规、行业规范和技术标准要求，全面开展安全风险辨识、评估分级，认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，排查出的安全风险点和事故隐患要100%制表列出清单，100%建立台账，100%制订管控措施和整改方案，100%落实事故隐患整改责任、措施、资金、时限、责任人、预案，对本单位安全生产状况进行全面评估分析。

（二）行业检查。各负有安全生产监管职责的部门和负有安全生产管理职责的行业管理部门要突出本行业领域的监管重点和薄弱环节，加强组织领导和检查指导，对本行业领域开展安全生产大检查的全过程进行督查、抽查和督导。

（三）政府督查。乡政府适时对全乡安全生产大检查工作进行督查，同时，对生产经营单位开展抽查检查，按照阶段工作安排对各村、乡属各企事业单位大检查工作落实情况进行评估。

（四）创新大检查的方式方法。安全生产大检查要重点采取暗查暗访、突击检查、随机抽查等方式，不打招呼，直奔基层、直插现场，深查问题、深挖隐患，提高大检查的实际效果。各村、乡属各企事业单位要制定检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，照表检查，逐项梳理存在的问题，列出清单，并依法、依归进行处理整改存在的问题和隐患。#p#分页标题#e#

五、工作步骤

安全生产大检查自8月1日起至10月31日，具体分为三个阶段实施，每个阶段要紧扣工作重点，按照企业全面自查、行业检查、政府督查三种方式开展，并及时汇总通报相关情况。

第一阶段（8月至9月20日）。各村、乡属各企事业单位要结合实际，必须制定本辖区、本行业领域和本单位安全生产大检查实施方案，组织召开必要的会议对安全生产大检查工作进行动员部署，各生产经营单位要向每位管理人员和关键岗位人员、特种作业人员发放自查告知书和明白卡。各村、乡属各企事业单位要按照大检查部署要求，对照检查内容深入开展自查自改，并建立安全隐患台账和整改清单，在企业内部公示，并报乡安监站备案。

各村、乡属各企事业单位要以国务院安全生产巡查反馈隐患问题整改和保障第二届敦煌文博会顺利召开为工作重点，全面加强非煤矿山、危险化学品、城镇燃气、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域的隐患整治,特别是要抓好散装汽油安全管理、民爆物品管控、瓶装液化气实名制等重点监管工作，针对国务院安全生产巡查组反馈的问题清单，举一反三，全面彻底排查治理各类安全隐患，对摸排出的安全风险点和隐患，制定、落实管控措施。深入推进安全生产大检查自查自纠工作落实，对关键行业领域、关键场所、关键部位实现安全检查与日常巡查全覆盖，及时发现和消除事故隐患和问题，对存在重大事故隐患的生产经营单位，及时采取限期整改、停产整顿等强制措施，确保国务院安全生产巡查反馈隐患问题整改到位，为文博会顺利召开提供良好安全生产环境。

第二阶段（9月21日至10月20日）。各村、乡属各企事业单位要在全面排查摸底的基础上，分级分类制定检查计划，确保检查全覆盖。乡安监站对辖区内所有企事业单位全部进行检查；所有企事业单位要全部开展自查，对检查中发现的每一项事故隐患，要严格落实整改责任，制定整改措施，立即整改，确保整改到位。同时，乡安监站要进一步明确检查方向，突出容易发生生产安全事故的重点行业领域，抓住关键问题，采取“回头看”“找茬”“挑刺”等形式开展督导检查，加强安全生产执法力度，消除安全盲区和死角，要加强警示教育和联合惩戒，集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。

第三阶段（10月21日至10月31日）。各村、乡属各企事业单位要对安全生产大检查活动进行认真总结，重在建立和完善安全生产长效机制，巩固和扩大大检查活动成果，确保安全生产隐患和问题及时整改到位，从而推动企业加强安全生产基础建设，提高本质安全水平。

六、工作要求

（一）职责分工。各村、乡属各企事业单位要成立由主要负责人为组长的安全生产大检查工作组，组建机构，明确人员，制定目标，制定方案，明确工作目标和责任人，落实大检查工作职责，确保大检查工作有序开展。

（二）制定细化实施方案。各村、乡属各企事业单位要根据本辖区本行业领域安全生产实际，深入分析制约安全生产工作的突出问题和关键要素，坚持问题导向，抓紧制定具体的大检查工作方案，细化、明确本辖区本行业领域各阶段大检查的重点内容、标准和要求，落实财、物等保障措施。各企业要制定本单位自查工作方案，把大检查工作抓实、抓深、抓细，既要排查整治安全隐患和问题，又要摸清、掌握重大安全风险，要建立基础台账，把各项安全防范措施细化并落到实处。

#p#分页标题#e#（三）靠实责任。各村、乡属各企事业单位要进一步明确安全生产大检查工作责任，把责任落实到每个人头上，做到横向到边，纵向到底全覆盖，不留死区盲角，严查严管，封堵漏洞，消除事故隐患。对排查出的安全风险和事故隐患，要列出清单、建立台账，制定具体的对策、措施，及时消除事故隐患，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。

（四）强化执法监督检查。要严格相关法律法规，规范执法程序，加大执法力度，杜绝检查不执法、执法不处罚、处罚不到位的问题。对责任不落实、措施不到位、管理不严格的生产经营单位，要采取果断措施，该停产整顿的立即予以停产整顿，该关闭的立即予以关闭。

（五）广泛宣传发动。要充分应用“安全生产月”宣传活动的积极效果，采取全方位、多角度，对安全生产大检查进行广泛宣传发动，鼓励通过举报电话、举报平台，举报事故隐患和安全生产领域各类非法违法行为。对群众投诉、举报的各类事故隐患和非法违法行为，各村、乡属各企事业单位应迅速核查、及时回复。

（六）严格责任追究。乡安监站要加大督查暗访和工作通报力度，对消极应付、工作滞后的，要落实通报批评、诫勉约谈等措施及时督促纠正；对因工作不落实、不到位、不负责任造成严重后果的，要按照相关规定严肃追究当事人及相关领导的责任。

七、组织领导

乡上成立以政府乡长为组长，政府各副乡长为副组长，安委会成员单位及各村主要负责同志为成员的大检查工作领导小组，定期不定期开展督查检查，大检查领导办公室设在乡安监站室，办公室主任由乡安监站站长兼任，负责综合协调日常工作。

各村和乡属各企事业单位要明确一名有责任心的工作人员为大检查工作联络员，大检查实施方案、活动总结分别于8月3日、10月28日前报送乡安监站，同时报送安全生产大检查工作联络员、联系电话；大检查活动期间，各村、乡属各企事业单位要认真填写《安全生产大检查情况统计表》（附件3），于每月4日前报送县安委会办公室。

联系人：柴兵

电 话：13679396446