瓜州县工商行政管理局推行重大执法决定法制审核制度工作实施方案

为深入推进依法行政，加快建设法治工商，进一步完善行政执法程序，提升行政执法公信力，保证重大行政执法决定的合法性、适当性，实现严格规范公正文明执法，根据《酒泉市人民政府办公室关于印发<酒泉市推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案>的通知》（酒政办发〔2017〕134号）精神，结合我县系统实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和甘肃省第十三次党代会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案>的通知》（甘政办发[2017]63号）、《酒泉市人民政府办公室关于印发<酒泉市推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案>的通知》精神，以依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系实际，突出问题导向，全面推行重大执法决定法制审核制度，着力解决全县系统行政执法中存在的不作为、乱作为、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督工商部门有效、合法、合理履行职责，切实维护行政管理相对人合法权益。

二、任务措施

2017年底前，全县系统在行政许可、行政处罚、行政强制中全面推行重大执法决定法制审核制度。全县系统作出重大执法决定前，必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

1、落实审核主体。

（1）重大执法决定法制审核主体为法制机构。法规科要配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量和质量能够满足工作需要。

（2）要建立法制审核人员定期培训制度，积极推行“互联网+培训”、外出学习、自学、案例教学等多种培训方式，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

（3）要根据《中共酒泉市委办公室、酒泉市人民政府办公室印发<关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见>》（酒办发〔2017〕62号）要求，建立健全法律顾问和公职律师制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

2、确定审核范围。

县局根据本单位的特点，结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，明确界定重大行政执法决定的审核范围，编制行政许可、行政处罚、行政强制行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。

3、明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

4、细化审核程序。各县（市、区）局根据本单位实际，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。

三、实施步骤

（一）安排部署阶段（2017年6月）。县局根据政府法制办、市局推行重大行政执法决定法制审核工作实施方案的要求，结合实际，研究制定本单位工作实施方案。

（二）制定修订制度阶段（2017年7月）。县局根据结合本地实际，在2017年7月底前完成细化完善本部门有关制度、清单等工作。

（三）全面实施阶段（2017年7月开始）。

1、规范实施。创新工作机制，狠抓工作落实，自2017年7月起按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格、规范实施重大执法决定法制审核制度，对重点执法行为进行重点规范，对薄弱执法环节不断健全强化。

2、监督检查。县局要通过执法检查等形式适时组织监督检查，对重大执法决定法制审核制度建设不全面、不具体，实施过程不规范、不到位的所（分局）、科室和执法人员要进行通报并督促改正；经督促不改的，要启动问责程序，予以问责。

3、优化提升。总结分析在重大执法决定法制审核制度实施过程中取得的成绩和存在问题，对典型经验和重大问题要及时向市局报告。

（四）总结验收阶段（2017年10月）

1、总结报告。对本单位推行重大执法决定法制审核制度工作情况组织自查，于2017年10月底前将工作总结报送市局法规科。

2、组织验收。于2017年10月底前对全县系统重大执法决定法制审核制度工作验收完毕，县局形成工作报告上报县政府法制办。

四、组织保障

（一）加强组织领导。要充分认识推行重大行政执法决定法制审核制度的重要作用，把制度的推行列入重要议事日程，加强组织领导，认真组织落实。

（二）强化统筹衔接。开展该项工作要与推进“放管服”改革等重点工作相结合，与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等工商法治建设的重点任务相结合，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。

（三）抓好宣传引导。要对推行重大执法决定法制审核制度工作进行全方位、多形式、多角度的总结和宣传报道，总结宣传该项制度推行中的好经验好做法，工作中形成的典型材料要及时报送市局法规科。

瓜州县工商行政管理局

重大行政执法决定法制审核工作领导小组

组 长：苏建民党组书记、局长
副组长：杨建平党组成员、副局长
王建立党组成员、副局长
杨海飞党组成员、纪检组长
赵志元经检分局局长
成 员：谢振湖 城关分局局长

方三林 新区工商所所长

年 海 柳园工商所所长

张占刚 疏勒河工商所所长

王兴兰 注册登记科科长
杨军威 商标广告监督管理科科长

王秀梅 办公室负责人

杨 阳 非工委负责人

张 丹 市管科负责人

李泰军 法规科科员

领导小组办公室设在法规科，负责全局重大行政执法决定法制审核工作的协调、组织、实施工作。