浅谈村级财务管理中存在的问题及对策

近年来，随着国家对农业和农村工作越来越重视，农村精准扶贫、美丽乡村建设、退耕还林、农村低保、粮食补贴、社会抚养费、“一事一议”等强农惠农和政策性补贴资金越来越多, 各级党委、政府及主管部门对农村财务工作都加大了监督力度，个别省审计机关也成立了“三农”资金审计中心,旨在加强对村级财务的审计监督。

一、开展村级财务审计的意义

（一）开展村级财务审计，有利于揭露农村财务管理中存在的问题,更好地保护集体经济利益和农民的合法权益,促进党的各项惠农政策落实到位，促进村级财务公开和民主制度建设，进一步完善村级监督和权力制约机制,及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，全面、正确地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。

（二）开展村级财务审计，有利于改善和密切党群、干群关系，强化农村财务公开制度的落实,便于村民了解村级财务的收支状况，还群众一个明白，同时有利于促进农村社会稳定,推进精准扶贫和改善民生,实现全面建设小康社会。

（三）开展村级财务审计，有利于提高农村财务人员的业务水平,促进财务人员按照规范建账、记账和报账，保证会计资料的真实性和完整性。

（四）开展农村财务审计，可以防止集体资产流失，确保集体经济利益不受损失。同时,通过村级财务审计，可以及时清理往来账项,在一定程度缓解资金压力，使有限的资金用于提高农业科技含量、改善农村基础条件等急需用资金的项目上，促进农村各项工作进入一个良性的发展轨道。　

(五)开展农村财务审计，有利于提高管理水平。随着会计电算化的普及，村级财务已全面运用《农村集体三资操作系统》进行管理,做好农村财务审计,为规范村级财务管理,提高会计核算水平和会计信息质量打下良好基础。

二、村级财务管理中存在的问题

农村财务历来是广大农民十分关注的热点，它直接关系到农民群众的切身利益。为管好村级财务, 中央及地方先后制定下发了《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》、《甘肃省农村集体资产管理条例》等法规、政策，实行村账乡管、会计电算化管理，使农村财务管理有了较大改观。

从近几年村级财务检查和审计情况看,主要存在以下问题:

(一)白条抵库。白条抵库一直是农村财务管理的顽疾。个别村白条抵库现象严重，有的是几年甚至十多年前的条据，形成的原因均为财务人员政策水平有限,村委会与村民相互抵账造成的,有些已成为呆死账。

(二)以虚假支出凭证,挤占挪用专项补助。利用争取的“一事一议”、水利建设、“美丽乡村”等项目,开据虚假事项发票,擅自改变资金用途和使用范围,用于超范围发放村干部工资、奖金、补贴及支付乡镇转嫁费用的支出,造成财政专项资金使用不专。

(三)坐收坐支村集体资金。在收到征地补偿收入、承包收入、租赁收入及其他零星收入时,不及时入账,而是存放于出纳或村干部手中,用现金直接出借村集体资金或直接列支费用，有的已形成呆死账,造成了集体资产流失。

(四)固定资产管理不到位。在农村集体资产管理中,只管账,不管实物,长期不进行资产登记和清查，造成账实不符;固定资产卡片形同虚设, 对新购置的固定资产只是记账了之, 形成有账无物，有物无账，有总账没有明细账，账账不符，账表不符的局面,集体资产丢失、擅自处置的现象时有发生。

(五)弄虚作假套取项目和资金。一些乡镇、村组为了争取和实施“一事一议”财政奖补项目、资金,以减轻农民负担为由,弄虚作假,虚报村、组、户人数,导致“一事一议”财政奖补项目自筹资金短缺;还有一些村组为了套取退耕还林资金,将集体林地分配到村组干部名下,将套取的资金长期存放于个人账户,引起群众不满。#p#分页标题#e#

(六)各项往来清理不及时,债权债务不清。从审计情况看,除个别村组外,各村账挂往来清理不及时,存在“包包账”、“袋袋账”、“捆捆账”，有些村往来从挂账起就从未清理过。账务人员交接手续不清楚，有的村资产早已变卖、遗失或报废，但账面未作任何处理,直接造成财务人员移交“不清楚”,村干部装糊涂“浑水摸鱼”。

（七）财务公开质量不高，公开不及时不全面。有些村财务公开流于形式,见得“阳光”的就公开，见不得“阳光”的就不公开或只公开结果不公开过程,村级财务监督委员会形同虚设,没有真正起到作用。

（八）财务人员基础薄弱,业务素质不高,执行制度不严。个别村干部揽出纳之职，直接经手现金收支，或是“先斩后奏”，或开回不合规发票交于出纳处理；有的自制凭证使用不恰当，会计业务处理不准确，会计科目使用混乱等。

三、加强村级财务审计工作的对策

(一) 结合村书记、主任“两委”换届及时开展村级领导干部离任审计。把审计结果作为村“两委”班子任期换届和选拔使用的重要参考依据，通过对“两委”班子任期内所有经济工作进行全面考评，对其任职期间应承担的经济责任重点审计，防止有经济问题或给集体经济造成损失的干部一走了之，为国家和集体挽回损失。

(二) 开展经常性的村级财务的监督检查。农经管理部门应加对乡镇经管站的监督和管理,乡镇经管站要有固定的财务人员，并不定期开展村级财务的监督检查，对村组水电费、土地承包费等上交情况,土地补偿费以及“一事一议”筹集资金、退耕还林补助等，开展经常性检查，让有“歪念头”的人不能想,不敢想，杜绝隐瞒截留、挤占挪用等现象发生,并及时向群众公布审计和检查结果，让村民监督落实处理意见。

(三) 加强法制宣传，提高认识，做到依法治村。采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，提高村民监督意识。一要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题。二要对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为民谋利。三要开展对广大村民的民主法制教育，把政策法律法规和有关制度宣传给群众，使他们真正懂得自己的权利，增强村民的参政意识，使其敢于监督、善于监督，堵塞财务工作中的漏洞。

(四)规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值。准确及时登记资产的增减变化情况，明晰产权、摸清家底，做到底子清、情况明。对现有资产定期进行清查，明确集体经济组织的资产存量、结构和分布，确保资产台账准确无误，做到账实相符，防止集体资产流失,保护集体资产的安全和完整。

(五)加强专项资金的管理。农村集体经济组织应按照专账管理、专款专用的原则来规范管理。各类补偿费的分配、使用要经村民委员会及村民代表大会批准，并进行公示。“一事一议”收取的自筹资金，由村民理财小组进行监督，使用及开支情况要及时向群众公布。

(六) 建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循。 建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。村级财务管理必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，确保村级财务记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。