基层审计机关开展土地资源资产审计的难点与对策

2014年颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》明确将地方政府性债务、自然资源资产、生态环境保护等纳入地方党政主要领导经济责任审计的内容。2015年11月，中办、国办关于《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》的印发，标志着我国领导干部自然资源资产离任审计工作正式拉开帷幕。领导干部自然资源资产离任审计内容包含领导干部履行土地、矿产、森林、水、湿地等自然资源资产开发利用及生态环境保护情况。这项工作是审计部门面临的全新课题，对于基层审计机关，更是一项极具挑战的“新业务”。结合近两年我县审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计实际，现对土地资源资产审计中的难点及对策作如下浅析：

一、开展土地资源资产审计的难点

1.审计难度大。一是领导干部任职期间以发展地方经济为中心任务，以提高基础设施建设水平为重点方向，对自然资源保护和治理重视不够，可持续发展能力弱。二是土地、矿产等资源涉及区域广，审计人员要在有限的时间内全面摸清底数有困难。三是自然资源污染等行为存在一定的滞后性、长期性，有时还涉及几任领导干部任职期限划分，甚至有些变化是由于历史遗留、短期难以解决的问题造成的，审计人员不能客观、准确地界定领导干部应承担的责任。

2.审计手段受限。国土、环保等部门利用ARCGIS、MAPGIS等先进的信息系统对土地利用和环境保护情况进行监管，审计人员则运用GIS数据，审计“多规合一”的落实情况，即以经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“四规合一”为主体，整合产业布局、社会保障、教育卫生等专项规划，最终实现“多规合一”。通过对各类GIS数据进行对比，审查是否存在违反土地空间规划的新增建设用地，是否存在改变土地用途的违规用地，是否存在突破基本农田保护线、生态红线、城市开发边界“三线”和不按规定用途占用土地的问题。审计手段不仅仅局限于传统的账目审计，还扩展到运用自然科学技术，比常规审计具有更高的科学技术含量。审计手段受限,不能为领导干部自然资源资产审计提供全新的审计思路和方法。

3.审计专业技能不足。自然资源资产审计，对审计人员业务能力提出了更高的要求。审计任务繁重与审计人员不足的矛盾日益明显，审计队伍人员构成和知识层次与专业技术不相适应，对土地知识与专业技术了解甚少，缺乏与土地资源管理相关的业务经验以及必要的设备、技术和手段，这在很大程度上制约了土地资源审计的进一步发展。

二、解决上述问题的对策

1.提高认识，加强土地资源审计工作宣传。发展土地资源审计，首先要提高人们对土地资源审计重要性的认识。各审计机关要调动社会各界做好保护土地的宣传与教育，提高全民土地保护意识和土壤污染危机感，利用社会舆论的力量，推动和促进土地资源审计的发展。

2.加强学习,审计干部储备土地资源审计相关知识。土地资源审计的难度和广度,对审计人员的素质是一个极大的挑战。审计部门要不断加强现有审计队伍建设,完善审计人员知识结构。通过对审计人员进行专门培训、组织学术研讨会、实践经验交流会等方式，提高审计干部专业知识水平。

3.建立专家储备制度,聘请外部专家。聘请专家具有更灵活、更快捷和低成本的特点。审计部门可以建立专家储备制度，建立与专业机构、专业部门的工作联系机制。聘请土壤监测专家加入土地资源审计工作，利用他们的专业技术知识和知识优势，提高土地资源审计的效率、效果和权威性。