浅谈政府投资项目跟踪审计

建设项目跟踪审计是把握立项、设计、施工、竣工结算等各个阶段的特点，抓住重点、以点带面实施全过程的跟踪管控审计。近年来，随着经济社会的快速发展，各级政府不断加大对基础设施建设领域的投入力度。对建设项目全过程进行跟踪审计，有效控制工程造价，促进项目管理水平提升，提高政府投资效益。下面以建设项目为例，谈一谈自己对政府投资项目跟踪审计的认识。

一、项目开工前的审计

在项目实施前，审计需在事前控制中发挥应有作用，才能有效避免之后的施工和竣工阶段出现难以预料的问题，与决算审计相比，跟踪审计需要较早的介入。

一是项目可行性研究阶段审计。主要对项目在技术和经济上是否科学可行进行综合分析和论证，广泛针求相关部门、个人以及第三方意见建议，对项目是否具备经济上的必要性、合理性、现实性和环境建设上的可行性等方面进行综合审查，确保论证研究有完整依据和结论，一方面降低工程立项失误，杜绝社会公共资源的浪费，另一方面为政府应对可能出现的民众疑虑或者负面舆情提供支撑依据。

二是项目设计阶段审计。建筑工程项目的设计方案是整个项目的蓝图，事关整个项目建设的最终成败。项目设计阶段审计主要审查是否满足征地、投资控制、编制施工图设计的需要，以及是否满足建筑材料的选用、设备的安装、现场施工等方面的需求。

三是项目招投标阶段审计。着重监督建设单位是否按照《招标投标法》的要求进行招标事务，招投标程序是否合法，操作是否规范，投标单位的资质是否合规，是否存在串标、围标等问题。

四是项目建设合同签订阶段审计。此阶段主要审查合同条款是否齐全严谨。合同中对于材料供应、质量标准、工期进度、施工安全、违约责任、擅自转包或将主体工程肢解后分包等行为是否明确，相应的处罚措施及责任追究办法是否完整。必须确保工程建设项目的合同及相关条款与招标文件和投标书保持一致性。

二、项目事中审计

项目事中审计主要是对建筑项目施工阶段进行的审计。

一是材料价格和质量方面。目前市场上建筑材料品种众多，质量良莠不一，价格差异大，材料价格很难掌控。为排除施工单位故意抬高设备材料价格，在调查之前，应对材料的种类、型号、品牌、数量、规格、产地等进行初步了解，再进行市场调查或参考当地市场价格等手段进行核实。材料进场时审查材料品种、数量、生产厂家等，并检测质量是否达标，是否与设计一致，避免不达标的材料进入施工场地造成质量和安全隐患。

二是工程变更方面。招投标工程采用工程量清单计价方法时，其造价的增减变化完全取决于工程签证的情况。如果审核监督不到位，现场签证制度往往没有得到很好地贯彻执行，现场签证环节成为工程造价控制的薄弱环节，通过跟踪审计可以对现场签证和设计变更等内容的真实性、合理性、合规性、完整性进行严格审查。

三是工程施工方面。工程中有多数工程量属于隐蔽工程，覆盖后很难检查其质量，在隐蔽工程覆盖前要进行质量检测，并作好记录取证，准确掌握工程施工过程中各种有效信息，减少与施工方的矛盾与纠纷，为后期审核结算做好准备。

三、项目事后审计

一是竣工验收阶段。工程竣工验收是建设工程的最后一个程序,是全面考核工程建设成果,检验工程设计和施工质量的重要环节。首先要注意每一次验收必须通知各方全部到场；其次，一定要深入现场，严把施工图纸与设计图纸的一致性，确认变更、签证手续是否齐全，隐蔽工程是否属实等。

二是竣工结算审计。竣工结算审计是建筑工程项目审计工作中最后关卡，根据现场有关资料，审核工程量计算是否准确，清单子目套用是否正确，规费计取是否合理等。