4　(上接第二版)　加快

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　　加快发展文化产业。深入实施“十三五”文化产业发展规划,大力推进我市5处世界文化遗产和敦煌文化、航天文化等特色文化资源的发掘与开发,努力把文化资源优势转化为经济发展优势。进一步提升内涵、拓展外延、突出效益、强化保障,精心办好第三届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会,为推动“一带一路”倡议、促进国际文化合作和文明交流做出新的贡献,进一步提升酒泉知名度和影响力。全面落实文化旅游产业发展实施意见,深入实施“文化+”战略,促进文化、旅游、体育融合发展,加快敦煌国家级文化产业示范园区、酒泉故事文化产业园等文化创意产业园区建设,重点打造敦煌阳关等文化旅游小镇,启动《石窟中国》和《到全世界找敦煌》创作拍摄工作,支持发展会展、演艺和文化产品交易,不断提高文化软实力。
　　联动发展全域旅游。按照“全区域谋划、全产业联动、全要素配套、全时空统筹、全社会参与”的理念,大力推进西四县旅游一体化发展、东三县旅游一体化打造,抓好敦煌国家级和玉门、金塔省级全域旅游示范区创建。完成敦煌省级大景区建设任务,提升旅游景区基础设施水平,积极创建一批4A级景区,推进酒泉航天太空城等重点项目。加大休闲旅游、乡村旅游、健身旅游宣传推介力度,实施乡村旅游服务设施提升工程。深入开展全域旅游无垃圾、全线景观廊道基础改造提升、全业旅游服务质量提升、旅游厕所建设“新三年计划”等专项行动,打造精品丝路、航天科技、民族风情等精品旅游线路,力争旅游接待人数、旅游收入增加值增长20%以上。
　　培育发展现代服务业。深入推进“互联网+流通”行动计划,构建电子商务新优势,实施县级中心带动乡村电商网点、信息平台带动生产要素整合、名优品牌带动优势产业扩张三大战略,实现网络服务一体化、要素互通便利化、产品销售高端化,电子商务交易额增长30%。依托铁路、公路、航空、口岸、煤电油运综合通道优势和通关一体化条件,打造“一带一路”国际物流节点城市。扶持发展家政服务、养老托幼、医疗保健等与多样化需求相适应的生活性服务业,培育壮大健康、养老等“幸福产业”。
　　积极发展外向型经济。充分利用“中新南向通道”,借助敦煌国际空港,加强与沿线省区市的经贸协作,推动形成陆海内外联动的开放格局。争取建设国家级制种出口基地,扩大省级外贸转型基地规模,培育出口龙头企业,提高制种、脱水菜、番茄酱等农产品出口档次,促进新能源装备、种子机械等工业品出口。积极与相关国家开展食品、农产品认证互认合作,提高食品农产品贸易水平。加强国际产能合作,探索与丝绸之路沿线国家合作发展的路径,支持大禹节水在南非、东盟兴建节水灌溉设备制造基地,鼓励农产品流通企业在哈萨克斯坦等国兴建农产品仓储物流项目,拓展酒泉农产品直销东盟通道。
　　5.建管并重提升服务,打造丝路魅力城市
　　牢固树立以人为核心的城市化发展理念,优化城市布局,完善城市功能,彰显城市特色,增强承载辐射能力,加快省域副中心城市建设步伐。
　　高起点完善城市规划。按照省域副中心城市定位,严格执行城市总体规划,加快编制酒泉城北片区、酒航路两侧等控制性详规和“智慧城市”“海绵城市”、综合交通、酒泉城区地下空间等专项规划。全力推进“多规融合”“城市双修”工作,完成瓜州、肃北、阿克塞“多规合一”规划,加快肃州、敦煌、玉门生态修复和城市修补规划编制。加强城市规划管理,深入推进违法建设专项治理五年行动计划,维护规划的严肃性和权威性。
　　高标准推进城市建设。加快酒泉新城区二期和高铁片区开发,加大城市道路、供热供气、垃圾处理、停车场等城市基础设施配套完善和改造维护力度。推进住房制度改革,加快棚户区、城中村和老旧楼院小区改造,改善群众居住条件。加强市政公用设施建设,实施敦煌市第三热源厂等清洁能源供暖项目,抓好城市生活垃圾分类制度改革试点,启动建设污水厂再生水利用和污泥处置设施。多点布局园林绿地和休闲广场,建设酒泉城区美溪公园,提升改造春光公园,建成区绿化覆盖率提高到38%以上。推进公共资源均衡配置,增强教育、医疗、文化、商贸等服务功能,努力让市民生活得更方便、更舒心、更美好。
　　高水平加强城市管理。盘活土地、空间、设施等城市资源,用好供水、供气、供热等有形资产,支持社会资本参与建设综合管廊等市政设施。加快“智慧城市”建设,完善“数字酒泉”地理信息系统,推进供热、供水、供气、排污等公用事业智能化管理,建设集运营管理、应急指挥、综合治理于一体的城市管理服务平台,建立综合型城市管理数据库,提高数字化城市管理运行水平。加快城市执法体制改革,理顺城市管理体制,完善城市网格化、精细化治理机制,全面落实“街长制”,解决交通拥堵、占道经营和脏乱差等问题,下大力气改善城市环境。
　　6.着力扩大有效投资,增强转型发展后劲
　　坚持把扩大有效投资作为稳增长、调结构、惠民生的有力抓手,加大项目谋划和资金争取,坚持招商引资借助外力,力促投资增速保持在合理区间。
　　多谋民生项目补短板。积极谋划一批农村道路、住房改造、扶贫攻坚、社会事业等重大项目,争取实施一批补齐发展短板、增加公共服务供给的民生项目。重点推进酒嘉绕城高速、G312酒泉过境段改造、肃州城市地下管廊、39个建制镇生活污水垃圾无害化处理等项目前期工作,开工建设柳敦客专、酒额铁路和肃航路至核产业园公路,加快敦当高速、柳敦高速、沙肃一级、敦煌方山口至七里镇公路建设进度,确保敦格铁路、肃航公路、马鬃山口岸公路建成通车。
　　聚焦生态项目强弱项。实施一批生态系统保护和修复重大工程,持续抓好退牧还草、草原治理、湿地保护与恢复项目。推进疏勒河、党河等中小河流治理,争取引哈济党工程取得突破,做好敦煌生态治理、河西走廊高效节水示范区项目前期工作,加快肃北马鬃山供水工程等续建项目进度。继续实施三北防护林、防沙治沙、城市防风林等生态建设工程,新建改造农田防护林400公里,绿色通道200公里,完成人工造林12万亩,风沙口治理6.5万亩,争取启动实施国土绿化行动。
　　狠抓产业项目增后劲。围绕国家产业布局调整和投资政策导向,谋划实施一批有机农业、节能环保、清洁生产、文化旅游、先进制造等方面的产业转型升级项目。全力推进瓜州常乐电厂、55万千瓦光热、水峡口水电站、金泉330千伏输电等能源项目,做好第二批光热项目争取工作,加快金塔金源等煤化工项目建设进度,启动实施三新硅业二期扩建及余热发电项目,做好肃州区垃圾发电项目前期工作,完成昌马抽水蓄能电站可行性论证,加大东方铝业硬质铝合金、白石头沟年产3000吨石墨精粉等非能源工业项目推进力度。#p#分页标题#e#
　　力促招商项目扩规模。认真落实省政府鼓励招商引资“24条”,制定出台促进招商引资激励政策,营造亲商、爱商、富商的良好发展环境,完善驻点招商、节会招商、委托招商、以商招商、小分队招商工作措施,大力开展全产业链招商,精准对接引进一批“高、新、强”项目。加强部门联动,靠实招商责任,强化代办制服务,把好投资强度、环境安全等准入关口,提高引进项目质量,促进招商引资上水平、见实效。积极推进政府与社会资本合作(PPP),鼓励民营资本参与道路交通、市政设施、生态环保等特许经营项目和医疗、养老、教育等民生项目,力促民间投资回稳向好。
　　7.加大生态环境保护,加快生态文明建设
　　牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持“南护水源、中建绿洲、北拒风沙”,加强生态环境保护治理,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,加快建设美丽酒泉。
　　大力实施重大生态治理工程。正确处理生态保护与经济社会发展的关系,扎实做好祁连山国家公园体制试点工作。加强自然保护区和林地林木管理,加快农田防护林体系建设,落实禁牧休牧和草畜平衡制度,依法依规做好矿山恢复治理,促进生态保护区补偿机制落地。坚持重大生态工程与区域、流域生态综合治理相结合,强化“三条红线”控制,抓好地下水超采区治理修复,深入实施疏勒河水流产权确权试点和敦煌全国水生态文明城市建设试点。
　　打好污染防治攻坚战。认真落实全域无垃圾三年专项治理方案和城乡环境综合整治实施意见,加快村容村貌整治、饮水安全提升、污水垃圾处理系统建设,完善城镇污水处理设施和排水管网,加快中水回用项目建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,持续推进农业面源污染治理,继续实施化肥、农药零增长行动,加强工业排污、涉水企业、污水处理等重点行业污染物排放管控。开展工业集中区循环化改造,抓好清洁能源供暖示范工程和敦煌国家级新能源示范城市建设,加快工业锅炉改造、余热余压利用等节能项目建设,力促生态环境质量持续改善。
　　认真抓好生态环境问题整改。实行最严格的生态环境保护制度,汲取祁连山生态环境破坏问题深刻教训,落实生态文明建设主体责任,全面彻底整改中央和省环保督察反馈问题,确保违建违规项目和生产经营活动依法依规关停退出。严格主体功能区产业准入,科学划定基本农田保护区、重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区管控边界,禁止一切不符合主体功能区、自然保护区功能定位的开发建设活动,把我们赖以生存的自然环境保护好。
　　加快推进生态文明体制改革。建立自然资源资产产权和有偿出让制度,严守生态保护红线和永久基本农田、城镇开发边界控制线,完善自然生态空间用途管制体系。落实最严格的耕地和水资源管理制度,深入推进“河长制”“湖长制”,着力构建覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和节约利用制度框架。探索编制自然资源资产负债表,加强信息基础、监测预警和决策支持。推进生态文明建设目标评价考核,加大领导干部自然资源资产离任审计,形成推进生态文明建设的常态化机制。
　　8.持续保障改善民生,不断增进人民福祉
　　牢固树立以人民为中心的发展思想,持续加大民生保障和改善力度,提高公共服务共建能力、共享水平和均等化程度。
　　统筹推进社会事业。继续实施“全面改薄”工程,加大普惠性幼儿园奖补力度,下功夫解决城市学校大班额、农村学校师资薄弱、学生课业负担重的问题,提升普通高中办学水平,促进职业教育产教融合,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。认真落实健康酒泉战略,继续深化医疗改革,加快建设医联体和医养结合示范点,严格控制公立医院医疗费用,支持中医药事业发展,鼓励社会力量办医和外聘专家团队来酒诊疗。加强重大传染病控制工作,严防人间鼠疫、禽流感等疫情发生。促进生育政策落实,优化人口管理服务。完善“三馆一站”文化基础设施,投入运营市体育馆,提升文化惠民服务质量和水平。
　　强化社会保障工作。深入实施创业促进就业计划,加强劳务技能培训,强化“双创”扶持措施,城镇登记失业率控制在3.5%以内,高校毕业生就业率保持在85%以上。全面实施全民参保计划,完善异地就医直接结算和城乡居民医疗保险统一经办制度,深化机关事业单位养老保险制度改革,做好社保提标扩面、城乡居民低保、大病保险、困难群体救助和残疾人康复服务工作。构建和谐稳定劳动关系,落实农民工工资支付保障制度,开展治欠保支专项检查。启动实施新的三年棚改攻坚计划,健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。
　　着力办好惠民实事。从人民最关心最直接最现实的利益问题着手,重点抓好十件惠民实事:一是酒泉第七中学如期招生,新增招生规模3500个,启动第八中学及附属幼儿园前期工作。二是改造棚户区住房7728套。三是新建改造农村公路600公里、城市道路45公里。四是加快天然气入户工程,酒泉城区新增燃气用户3万户,基本实现全覆盖。五是建立经济困难老人养老服务补贴政策,为60岁及以上经济困难老人每月发放补贴100元。六是加快推进厕所革命,新建改建公共场所和旅游景区高标准厕所100座。七是建设市妇幼保健服务中心和市二院综合大楼。八是启动建设酒泉市老年大学。九是建设酒泉城区饮用水水质在线监测系统,让市民用上更加清洁安全的自来水。十是建设50个网货品牌站点,加盟特色专业户10000户,网销地方特色农产品10亿元。
　　9.切实加强社会治理,维护社会和谐稳定
　　完善社会治理体制,创新社会治理方式,着力打造共建共治共享的社会治理格局,推进社会治理能力现代化。
　　深入推进依法治市。广泛开展法治宣传教育,全面落实“七五”普法规划,增强全民法治意识。积极推动城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法工作。加快城市综合执法改革,建立统一的行政执法公众监督平台和跨部门行政执法信息平台。加大政府规范性文件监管力度,推行动态化、信息化管理。继续完善相对集中行政复议职权制度,提高行政复议办案质量。拓展法律援助领域,保障社会弱势群体的合法权益。加强法律服务队伍建设,落实法律顾问和公职律师、公司律师制度。
　　创新完善基层治理。建立完善以基层组织为核心、村民自治为基础的村民共建共治体系,促进形成村民自我管理、自我教育、自我约束的基层治理格局。加强和完善城乡社区治理,加快撤乡改镇步伐,做好村务公开标准化规范化试点工作,健全城乡社区服务功能和管理功能,开展农村社区建设示范创建活动,力争农村社区建设覆盖率达到95%以上。加快推行村和社区法律顾问工作,积极教育和引导群众在法律框架下解决问题,建设平安乡村、平安庭院,确保乡村社会充满活力、和谐有序。　#p#分页标题#e#
　　促进民族团结宗教和顺。认真贯彻落实习近平新时代民族工作思想,牢牢把握“两个共同”的民族工作主题,更加关注支持民族县、民族乡发展,扎实开展全省第十五个民族团结进步宣传月活动,深入实施助推民族乡全面建成小康社会行动,积极争创全国民族团结进步示范市。加强民族地区文化交流,举办全市第八届少数民族传统体育运动会。提高宗教工作法制化水平,开展和谐寺观教堂创建活动,积极引导宗教与社会主义社会相适应,巩固宗教和顺、社会和谐的良好局面。
　　持续推进平安酒泉建设。完善安全生产责任体系,加大安全生产监管执法力度,狠抓安全生产源头防控,坚决防止和遏制各类安全生产事故发生。实施食品安全战略,健全食品药品监管体系,严守从农田到餐桌的每一道防线,确保公众饮食用药安全。着力化解信访积案和矛盾纠纷,防范和打击电信网络诈骗、非法集资、买卖个人信息等各类违法犯罪活动,启动建设“雪亮”工程,构建立体化、信息化社会治安防控体系,提升防灾减灾救灾能力,切实保障人民群众生命财产安全。
全面加强政府自身建设
　　新时代开启新征程,新时代要有新作为。各级政府要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神和中央、省市各项决策部署,不断提高执政为民能力,努力建设人民满意政府。
　　一要旗帜鲜明讲政治。始终把对党绝对忠诚作为干事创业、做好工作的思想基础,严守政治纪律和政治规矩,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚决贯彻中央和省市委决策部署,有力推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项任务落实。注重从政治上观大局、看问题,增强政治警觉性,提高政治鉴别力,自觉把讲政治贯穿于工作落实全过程,落实到改革发展稳定各项工作中,落实到打好三大攻坚战的具体实践中,确保政府工作始终沿着正确方向扎实推进。
　　二要增强本领提效能。深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想,把学习党的十九大精神作为政治必修课,在学懂弄通做实上下功夫,对照增强“八个本领”的要求,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,努力提高政治素养和思想理论水平。准确理解把握新时代社会主要矛盾的变化,学习专业知识,提升业务素质,化解能力危机,不断适应新时代新形势新要求,着力提高行政效能和办事效率。
　　三要依法行政促公开。扎实推进法治政府建设,加强法律法规学习,提高依法行政水平,按照法定权限履行职责、行使权力,运用法治思维解决问题、化解矛盾,依据法定程序科学民主决策、推动改革发展。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,接受司法、舆论和社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法行政制度体系,严格落实行政决策程序,完善重大决策风险评估机制。深入推进严格规范公正文明执法,强化行政执法监督,建立权责统一、权威高效的依法行政体制。加大政务公开力度,扩大信息公开范围,完善“三张清单一张网”,提高政府工作透明度,让权力在阳光下运行。
　　四要改进作风抓落实。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,紧扣贯彻落实十九大精神,紧扣经济社会发展实际,紧扣人民群众生产生活,大兴调查研究之风,多谋为民利民之策,在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、乡村振兴、新旧动能转换等重点工作落实上,拿出切实可行的工作建议和措施办法。坚持“实”字当头、“干”字为先,增强创新意识、实干意识和服务意识,争做实干家,不做清谈客,真心实意为企业和群众排忧解难。落实激励机制和容错纠错机制,为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。深入推进“三纠三促”专项行动,坚决整治不担当、不作为、弄虚作假等行为,促进各项决策部署抓实见效。
　　五要廉洁从政树形象。认真落实党风廉政建设主体责任,严格执行中央“八项规定”精神和省市有关要求。坚决全面彻底肃清王三运、马光明流毒和影响,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,着力解决隐形变异“四风”问题,用铁的纪律加强和规范政府各项工作。加强预算约束和财政管理,严管公共资金资产资源,严控“三公”经费,坚持勤俭办一切事业。积极支持监察体制改革,加强行政监察和审计监督,健全权力运行制约和监督机制,加大对工程建设、政府采购、土地出让等重点领域的监管力度,从源头上遏制和预防腐败行为,努力营造风清气正的良好政治生态。
　　各位代表,新时代赋予新使命,新目标开启新征程。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,凝聚全市各族人民的智慧和力量,不忘初心,牢记使命,勇于担当,真抓实干,为加快活力小康生态魅力幸福酒泉建设而努力奋斗!