瓜州县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和

——2018年1月3日在瓜州县第十八届人民代表大会第二次会议上

瓜州县发展和改革局局长 聂海龙

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告全县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见。

2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在县委的坚强领导下，全县上下以党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和“八个着力”重要指示精神，大力实施“两大战略”、着力打造“四大基地”、深入推进“两城建设”，举全县之力、聚全民之智，抓扶贫促增收、抓项目促发展、抓招商促增长、抓生态促提升，全县呈现出经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。预计全年实现地区生产总值73亿元,实现工业增加值15.2亿元,完成固定资产投资105亿元,社会消费品零售总额24.2亿元,财政收入7.2亿元,城镇居民人均可支配收入29100元,农村居民人均可支配收入15500元。单位生产总值能耗与二氧化碳排放降低率等约束性指标均控制在市上下达任务范围内。

坚持创新发展，市场活力不断释放。

——项目建设持续推进。坚持把项目建设作为拉动经济增长的主引擎，全年谋划储备项目300个，开工168项，开工率100%。正负800千伏换流站、750千伏汇流站正式投运，常乐电厂、青岛昌盛、瓜敦快速通道等重点项目顺利推进。把PPP项目作为带动投资、弥补投资缺口的重要抓手，柳敦客专入选国家PPP项目库，16个项目入选市级PPP项目库，4个乡镇及园区污水处理厂PPP项目前期工作有序推进。

——发展环境全面优化。扎实开展“放管服”改革，大力推进并联审批，强化清单管理，取消调整和承接县级行政审批职权13项，梳理公共服务事项336项，部门行政职权清单全面公开，31个单位、184项行政审批和公共服务便民事项入驻县行政服务中心，项目在线审批平台投入运行，通过应用在线平台达到了网上申报、受理、审批、监管“一条龙”服务，使投资项目审批全透明、可核查，实现了让信息多跑路，让企业少跑腿，重商亲商安商富商的环境更加优化。

——重点改革成效显著。全面落实“三去一降一补”，加速淘汰落后产能和化解过剩产能，深入开展“地条钢”专项整治。加快涉农领域改革，土地确权基本完成，日光温室确权稳步推进。全面完成行政单位公务用车改革，对拟取消的124辆车辆进行了报废、公开拍卖等处置，处置率、溢价率分别达到100%和34.8%。深化价格改革，取消或停征9项行政事业性收费，严格落实公平竞争审查制度，公布行政事业性涉企收费项目清单、政府定价目录清单。扎实推进商事制度改革，深化企业“多证合一”工商登记，推行“双随机一公开”监督。

注重协调发展，统筹能力不断加强。

——城市功能日趋完善。紧盯“生态文明新城”建设不动摇，实施城市生态文化创新区建设等5大类34个城建项目。玄奘大道绿化亮化工程完成年度任务，创新区生态水系建成通水，清洁能源供暖项目建成投运，污水处理厂中水回用、一热除尘脱硫、老旧小区供热管网改造等全面完成，注销燃煤锅炉72台，城市自来水普及率、集中供热率、燃气普及率、污水处理率、垃圾无害化处理率均达100%，城区绿化覆盖率达到40.27%。

——城乡发展趋于协调。“多规合一”编制顺利启动，城中村（中沟村）房屋拆迁项目圆满完成，交通巷一期、新城巷二期等棚户区改造项目有序推进。扎实开展城乡环境综合整治，完成住房风貌提升2780户，完成改厨、改浴、改厕4860户，8个垃圾填埋场和4个污水处理厂建设全面启动，为15个乡镇配备保洁员、垃圾车，建成2个省级美丽乡村示范村和4个市县级美丽乡村示范村。

实施绿色发展，产业结构不断优化。

——生态环境明显改善。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入推进“绿盾2017”国家级自然保护区专项行动，中央环保督察反馈22个问题全部整改销号，自然保护区90个存量问题、21个区域环境突出问题整改顺利。积极探索生态建设与转型发展相结合的新路径，20公里万亩生态长廊、三北防护林五期等项目完成年度建设任务，退耕还草、退牧还草等项目有序推进。全县完成人工造林6410亩，新植和更新改造农田防护林206.8公里，营造绿色通道87.2公里，建成义务植树基地18个，近2万亩沙化土地得到了有效治理，森林覆盖率达到5.18%。

——现代农业提质增效。主攻枸杞、蜜瓜、特色林果、设施种植和草食畜五大特色产业，全县特色产业面积保持在50万亩，设施农业面积达到1.1万亩、牛羊饲养量达到140万头只。新建现代农业示范园13个，创建省市级龙头企业11家、专业合作社35家、家庭农场30家。完成无公害农产品产地认定24个，绿色食品认证2个，有机产品认证1个，地理标志保护产品认证5个，“三品一标”农产品认证面积达到43万亩。发展高效节水灌溉面积2.5万亩，新增流转土地2万亩。

——工业经济企稳回升。全面推行“三帮一联”机制，强化“三重三一”、经济运行协调调度，新增规上企业2户，73户工业企业实现开工复产，实现工业增加值15.2亿元，同比增长7.6%。率先在全省启动大用户直供电试点工作，被国家确定为增量配售电试点县，5万千瓦风电平价上网项目成功获批，全县新能源累计发电量93亿千瓦时，实现销售收入48亿元。三新硅业重组复产，一源80万吨环保型煤建成投入试生产，成宇兰炭尾气综合利用项目成功签约，柳沟煤化工产业园成功跻身全省重点建设四大产业示范基地。#p#分页标题#e#

——三产服务业快速发展。积极打造瓜敦1小时文化旅游经济圈，编制完成《锁阳城镇—锁阳城遗址—榆林窟文化景区全域旅游总体规划》，东千佛洞壁画彩塑保护修复、戈壁清泉户外运动营地、景观廊道改造提升等项目全面完工，旅游基础设施不断完善，全年接待游客446万人次，实现旅游收入38亿元，同比增长28.2%。瓜州市场改造顺利推进，乡村电商服务站点、通信基础设施规范化建设实现全覆盖，存贷款余额分别达到63亿元和104亿元，完成第三产业增加值28.2亿元。

促进开放发展，对外影响力不断扩大。

——对外开放全面加快。准确把握国家扩大内需、增大出口宏观调控政策和机遇，主动融入“一带一路”建设，扩大对外经贸合作，全县具有外贸出口资质企业达到10家，全年实现进出口总额4.5万美元。深入开展驻点招商，红星美凯龙环球家具博览中心、青岛昌盛100兆瓦光伏现代农业产业园等项目落地瓜州。组团参加第二十三届“兰洽会”等推介活动，签约项目86个，落实到位资金92.8亿元。

——品牌效应更加彰显。成功举办第十二届“玄奘之路”戈壁挑战赛、瓜州县首届“丝绸之路”全国玄奘文化书法写经邀请展、第三届张芝文化艺术节、戈壁音乐节玄奘大道万人徒步赛、摩托车场地越野赛等精品赛事。积极参加上海农产品推介会、甘肃农博会，举办第五届“中国·瓜州蜜瓜枸杞节”，瓜州枸杞、蜜瓜品牌知名度和影响力显著提升。

落实共享发展，民生保障不断夯实。

——扶贫开发成效显著。争取到位省市财政专项扶贫资金3229万元，整合各类扶贫项目资金1.3亿元，安排产业发展、农田水利、生态绿化等九大类56个项目，衬砌渠道232公里，铺筑乡村道路256公里，改良土地3.2万亩，引导贫困群众新增枸杞3900亩，新建日光温室226座，修建暖棚圈舍117座，调引基础母羊1万只，发放扶贫贷款3.19亿元，建成19个村级光伏电站，分布式光伏并网200户。培训贫困户1万人次，输转劳动力1.3万人次，实现劳务收入1.5亿元，全县减贫2529户10449人，贫困发生率下降到1%。

——社会事业发展水平全面提升。腰站子、沙河、七墩等学校改薄项目顺利实施，新增校舍面积1.73万平方米，落实义务教育阶段保障机制经费1399.3万元，发放学前教育免保教费等补助资金810.8万元。梁湖、沙河、柳园卫生院基础设施改造全面完成，乡镇卫生院中医馆实现全覆盖，分级诊疗及医师多点执业开始运行，食品药品监管力度不断加大。图书馆数字化管理系统建成投用，新增村组文化阵地36个，建成七墩乡、沙河乡、广至乡、腰站子乡体育健身中心。

——公共服务体系健全完善。全年新增就业人员4035人，购买公益性岗位593个，城镇登记失业率控制在1.7%以内。“五险合一”系统全面运行，城乡居民基本养老保险参保巩固率达到99%。健全完善医疗救助、临时救助、农村最低生活保障等制度，完成城乡低保、五保供养提标工作，发放各类救助金9860万元。三道沟敬老院、司法残联大楼开工建设，建成老年人日间照料中心3个、农村老人幸福互助院5个。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济总量小，产业层次低，质量效益不高；二是重大项目接续不足，固定资产投资后劲乏力；三是部分企业生产经营不景气,财税增收难度加大；四是农产品价格低迷，农业综合效益偏低，农民增收、农业增效空间缩小。这些经济社会发展的“短板”，我们必须采取积极可行的措施，认真加以解决。

2018年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的攻坚之年。我们将以党的十九大精神为指导，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神，积极推进科技进步和创新，注重优化经济结构，着力转变发展方式，加强生态环境保护，切实保障和改善民生，促进全县经济社会各项事业持续健康发展。在综合考虑发展环境、内生动力的基础上，建议2018年国民经济和社会发展计划指标如下：

——地区生产总值增长5.5%以上；

——工业增加值增长4%以上；

——固定资产投资增长5%以上；

——社会消费品零售总额增长6%以上；

——财政收入增长5%以上；

——城镇居民人均可支配收入增长5%以上；

——农村居民人均可支配收入增长6%以上。

单位生产总值能耗与二氧化碳排放降低率等约束性指标控制在市上下达任务范围内。

一、2018年重点建设项目安排建议

2018年全县共计划安排重点建设项目125个，总投资298.7亿元，当年计划投资110.2亿元，其中亿元以上项目28个。
——农林水利25项，计划投资8.85亿元。主要围绕乡村振兴战略和生态立县战略，加快农村渠路林基本设施、供水供热、污水垃圾处理、集镇改造、环境整治等项目建设。
——工业32项，计划投资37.9亿元。主要围绕工业强县战略，加快新能源、新材料、煤化工等项目建设。
——基础设施建设29项，计划投资43.1亿元。主要围绕推进生态文明新城建设，加快创新区、道路交通、供热管网改造等项目建设。
——商贸流通14项，计划投资13.4亿元。主要围绕现代服务业，加快柳沟煤炭物流园区基础设施、市场改造、商业步行街等项目建设。#p#分页标题#e#
——文化旅游9项，计划投资2.8亿元。主要围绕推进文化旅游名城建设，加快景区基础设施、星级宾馆建设等重要旅游接待场所项目建设。
——社会民生16项，计划投资4.1亿元。主要围绕社会发展短板，加快教育、卫生、社会保障等民生项目建设。

二、2018年国民经济和社会发展重点工作建议

为确保实现年度目标和重点项目建设任务，重点做好以下七个方面工作。

——实施乡村振兴战略，推动农业提质增效。按照“建大基地、树大品牌、育大龙头、占大市场”的思路，深入推进农业供给侧结构性改革。投资7.9亿元，重点实施高效节水、青岛昌盛、驴产业等农林水利项目，夯实农业农村发展基础。加大政策扶持力度，培育壮大龙麒、昊泰、广鑫源等龙头企业和合作社，发挥农业产业化规模优势，积极拓宽农产品销售渠道。积极稳妥推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，引导土地、资金、人才和技术等生产要素向优势产业集中，促进农村一二三产融合发展。大力发展戈壁农业，新增戈壁日光温室4000亩、钢架大棚1400亩，戈壁农业面积达到1.4万亩，特色产业面积稳定在50万亩，牛羊饲养量保持在150万头只以上，实现农业增加值14.3亿元。

——持续优化产业结构，促进工业转型升级。深入推进工业强县战略，推动优势产业做大做强、新兴产业加快发展、传统产业提质增效。投资35.2亿元，实施三新硅业二期、一源型煤、恒亚水泥制品等重大项目，推动新能源、新材料、装备制造、煤化工等四大主导产业集约化发展。投资8645万元，实施工业园区污水处理、道路、电力、供水等项目，提升园区承载力。全力推进增量配售电改革试点工作，落实大用户直供电等优惠政策，力促柳沟煤化工企业开工复产。通过资产重组、股份联合等方式，加快结构调整，培育骨干企业3家以上，新增规模以上工业企业5家，实现工业增加值15.8亿元。

——积极推进文旅融合，增强服务业发展活力。围绕“五大文化”，加快融入西四县市一体化联动发展，推动文化旅游深度融合。投资2.8亿元，新建渊泉宾馆、广厦广场等星级宾馆，持续推进榆林窟、红西路军战役纪念馆A级景区创建工作，提升全县旅游接待能力。投资13.4亿元，实施创新小镇、盛世佳购物中心等建设项目，形成以县城综合商贸区为中心，柳园、柳沟、北大桥、锁阳城为纽带的现代服务业聚集区框架。大力发展健康养老、体育健身、智慧城市、快递物流等新兴服务业，力争第三产业增加值突破30亿元。

——完善基础设施，加快新型城镇化步伐。围绕生态宜居发展目标，不断提高城乡建管水平。一是完善城区基础设施。投资3.3亿元，实施老旧小区改造、清洁能源供暖二期、城区道路等城区建设项目。二是加快推进美丽乡村建设。投资3.6亿元，实施自然村通硬化路、县乡道路安全防护、集镇改造等项目，更新改造乡镇供暖、供水等基础设施，建设5个省市级美丽乡村示范村、6个“万村整洁”试点村。三是加快规划修编。根据乡村振兴战略要求和省市对瓜州县的功能定位，加快多规合一编制，按时完成总体规划评审。四是促进新型城镇化发展。在城区和乡村集镇新建高标准水冲式厕所20个，加快柳园镇、锁阳城镇、三道沟镇等中心集镇建设，促进城乡一体化发展，提升城镇精细化管理水平，城镇化率达到40%以上。

——坚持绿色发展，提高生态文明水平。加强环境保护，提高生态文明建设水平。投资1.9亿元，实施城乡环境综合整治、垃圾填埋场、污水处理厂等项目，积极开展全域无垃圾专项治理。投资7020万元，实施重点生态公益林、农田防护林、城东千亩胡杨林等项目，森林覆盖率达到5.21%。投资1.8亿元，实施河道治理、燃煤锅炉改造等项目，提高城乡环境质量。投资4.2亿元，实施成宇兰炭炉尾气综合利用、新哈矿业环保技改等项目，促进节能减排。全面落实河长制，加强河道治理与监测，加快第二水厂前期工作。强化自然保护区监督管理，确保中央和省市环保督察反馈问题整改到位。

——不断深化改革，增强发展新动能。全面深化供给侧结构性改革，培育壮大新经济新动能。一是深化行政审批制度改革，推行“一站式”“一处跑、跑一次”服务模式，促进政府部门权责清单融合，增强“接”“管”能力。二是推进重点领域改革，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推动互联网和实体经济深度融合，在绿色低碳、共享经济等方面培育新增长点、形成新动能。三是深化医药卫生体制改革，开展慢性病家庭医生签约服务试点等工作，切实解决看病难、看病贵问题。四是深化农村“三权”分置改革，完善土地承包经营权、农业设施、经济林等产权制度，释放农业发展活力。五是深化投融资体制改革，探索多种融资方式，搭建民间资本投融资平台，重点推进柳敦客专、乡镇及园区污水处理厂等PPP项目开工建设。六是进一步完善商事制度、公务用车等多项改革，有序推进重点领域价格改革，不断激发经济社会发展活力。

——注重改善民生，促进社会和谐发展。加快推进以改善民生为重点的社会建设。一是投资3600万元，实施梁湖、广至中心校教学楼等建设项目，启动瓜州中学迁建项目前期工作，切实改善办学条件。二是投资1200万元，实施县医院核磁购置等项目，加快中医院前期工作，大力推行“五险合一”和社会保险异地办理，不断提高医疗保障水平。三是积极争取公共实训基地建设项目，购买公益性岗位600个，城镇登记失业率控制在3%以内。四是巩固提升脱贫成效，通过项目和资金扶持，不断夯实发展基础，壮大富民产业，确保贫困发生率控制在1%以内。五是强化社会保障，投资3.2亿元，实施救灾库、残疾人托养中心、棚户区改造等项目，提高最低生活保障、困难救助、大病救助等补助标准。六是不断强化社会信用体系、司法保障体系、市场监管体系等公共服务能力建设，提升社会公共服务保障水平。

各位代表，做好2018年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实十九大精神和省市委决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，齐心协力、真抓实干，努力完成全年经济社会发展各项目标任务。#p#分页标题#e#