2017年瓜州县经济运行分析及2018年展望

2017年以来，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，统筹推进改革发展稳定各项工作，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，狠抓“三去一降一补”任务落实，凝心聚力，攻坚克难，推动全县经济稳定健康可持续发展，城市面貌日新月异，民生福祉大幅提升，各项事业取得显著成效、创造新业绩、实现新发展，经济运行稳健，总体呈现平稳趋势。

一、全年经济运行情况

2017年，瓜州县预计完成地区生产总值72.41亿元，增长0.3%。其中，第一产业实现增加值11.9亿元，增长4.5%；第二产业实现增加值31.55亿元，可比下降4%；第三产业实现增加值28.96亿元，增长4.3%。

（一）农业供给侧结构性改革深入推进，种植结构调整力度加大。2017年，在自然气候基本正常，农经作物综合管理到位的双重推动下，全县认真落实各项强农、惠农、富农政策，创新工作思路，农业生产、农村经济发展良好，总体保持平稳增长趋势。全县完成农林牧渔及服务业增加值12.97亿元，增长4.5%。从行业内部看，农林牧渔业完成增加值11.9亿元，增长4.5%。其中：种植业增加值9.75亿元，增长6.45%；林业增加值1930.82万元，下降35.28%；牧业增加值1.94亿元，增长0.04%；渔业增加值125.14万元，下降3.24%；农林牧渔服务业增加值1.07亿元，增长3.97%。从种植结构看，全县粮食播种面积5.6万亩，下降11.5％，粮食总产量2.80万吨，下降5.5％。其中：夏粮面积2.8万亩，下降11.8%；秋粮玉米面积2.80万亩，下降11.1%；棉花面积10.3万亩，增长37.8%；瓜类面积9.8万亩，与上年基本持平；蔬菜面积4.4万亩，增长17%；中药材面积22.7万亩，增长3%。

（二）工业企业呈现可持续发展运行态势。今年以来，瓜州县面对经济下行压力加大，大宗工业生产品价格低位运

行，工业经济效益滑坡等不利因素，牢牢把握稳中求进工作总基调，突出产业转型升级，规上工业企业呈现出可持续发展运行态势。2017年，全县完成全部工业增加值13.80亿元，比上年增长15.6%。其中规模以上工业增加值12.44亿元，比上年增长20%。新能源产业贡献突出，拉动明显，黑色金属矿采选业大幅减弱，风力发电行业完成工业增加值11.83亿元占全部规上工业增加值的95.1%，比上年增长44.6%；黑色金属矿采选业完成工业增加值0.27亿元，比上年下降69.1%。企业效益明显好转。规模以上工业实现利润总额0.89亿元，比上年增长1.22倍，扭转了上年利润总额大幅亏损的局面(上年亏损3.92亿元)。工业企业节能降耗明显。单位GDP能耗比上年下降2.5%，其中万元规模工业增加值能耗下降55.24%。

（三）消费市场运行平稳。从市场行情来看，瓜州县消费品市场整体趋于稳定，但增长趋缓。全县实现社会消费品零售总额23.68亿元，同比增长7.2%，增速比前三季度回落0.8个百分点。

分城乡看，城镇实现社会消费品零售额18.48亿元，同比增长7%；乡村实现社会消费品零售额5.2亿元，同比增长8%，乡村高于城镇1个百分点。城镇占社会消费品零售总额的78.1%，乡村占社会消费品零售总额的21.9%。

分行业看，批发业实现社会消费品零售额21.53亿元，增长6.6%；零售业实现社会消费品零售额23.68亿元，增长7.2%；住宿业实现社会消费品零售额12.11亿元，增长18.9%；餐饮业实现社会消费品零售额0.92亿元，增长4.4%。

（四）固定资产投资降幅收窄。全面落实项目建设“六个清单”工作任务和“五个一”工作机制，全力加快项目建设，固定资产投资降幅逐月收窄。全县开工建设各类项目198项，完成固定资产投资103 亿元，比上年下降51.9 %。其中5000万元以上项目34项，完成投资71.03亿元，同比下降25.6%；500-5000万元项目158项，完成投资28.59亿元，同比下降75.66%；房地产项目6项，完成投资3.38亿元，同比增长165.73%。第一产业投资13.29亿元，同比下降42.1%；第二产业投资64.23亿元，同比下降53.7%；第三产业投资25.48亿元，下降51.6%。

（五）财政收入增速回落。全县完成财政总收入7.24亿元，比上年增长8.4%。一般公共预算收入3.29亿元，同口径下降2.1%。财政支出11.11亿元，比上年增长1.4%，其中，交通运输支出增长2倍，城乡社区事务支出增长1倍，教育支出增长9.5%，医疗卫生增长3.5%。

（六）金融存款逐步回落，贷款持续增加。12月末，金融机构各项存款余额61.86亿元，同比减少5.79亿元，下降8.6%。各项贷款余额104.95亿元，同比增加4.95亿元，增长4.9%。

（七）居民收入平稳增长。落实各项扶持政策，全力稳定和扩大就业，城镇新增就业4035人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。2017年城镇居民人均可支配收入28976元，比上年增加2047元，增长7.6%；农村居民人均可支配收入15433元，比上年增加1196元，增长8.4%。

二、存在的问题

（一）投资增长后劲乏力。一是重大项目储备不足。在目前的项目建设上，主要缺乏高新技术产业、装备制造业、农副产品深加工、循环经济和资源节约等领域的项目储备。二是非公经济投资首次大幅度下滑。全年非公经济投资完成47.8亿元，下降56.2%，增速比上年低60.4个百分点，低于固定资产投资增速8.5个百分点，占全部投资比重由2016的49%下降到2017年的46.4%，反映出民营企业对经济及投资信心不足，不利于实体经济的发展。

（二）工业经济的支撑作用不明显。受资源约束趋紧、创新发展不足、市场低迷等因素影响，停产企业较多、实体企业盈利下降、工业投资大幅下滑，工业对税收、物流、就业和消费的支撑作用明显减弱，工业增长缺乏有效拉动和后期支撑。工业经济占整体经济总量的比重不足两成，工业经济的支撑减弱直接影响了整体经济减速放缓。同时，工业经济占比下滑、停产企业增加，支撑减弱，进一步凸显了瓜州工业经济内部过于倚重资源、能源粗放加工形成的结构性矛盾和新兴产业新动能培育发展不足。

（三）消费增长动力仍然较弱。房地产开发投资下滑，电商等新业态发展不足，传统实体零售业增速放缓，大宗商品销售回落，生产性和生活性服务业发展缓慢。特别是房地产开发投资及商品房销售下滑，对相关领域生产、投资和消费的影响加大。旅游业高品质产品和服务有效供给不足，游客停留时间短、高端消费及过夜游客少，对关联产业的辐射带动能力有待提升。金融存贷比较高，银行信贷不良率上升，金融风险依然存在，贷款增速回落，影响了预期消费的能力。

（四）财政持续增收乏力。受经济下行压力持续加大、骨干财源培植不足、减税降费政策效应进一步显现等影响，财政收入增速趋缓。从主体税种看，“营改增”后，增值税抵扣链条延长，减税效应持续显现。同时，开工建设项目减少，土地增值税等税种税收下滑。

三、对策建议

（一）抓产业促转型，着力提升发展质量效益。聚焦产业转型升级，深化供给侧结构性改革，破解资源环境瓶颈约束，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。一是做优现代农业，加大农业产业化龙头企业扶持力度，增强龙头企业创新带动能力，着力提高农产品质量，打造绿色有机农产品生产基地。二是做大生态工业，推进传统工业技术改造和产业升级，加大工业新动能培育，加快小微企业发展，加大重点财源项目和企业帮扶力度，增强工业经济发展实力。三是做强旅游文化产业，不断拓宽增长空间，带动就业和消费稳步增长。四是发挥县域比较优势，培育壮大特色优势产业，强化产业支撑，着力提升县域经济发展水平。五是坚持不懈抓生态，不断提升全域生态环境质量。

（二）抓项目促发展，力促经济持续稳定增长。强化项目谋划储备争取力度，根据国家产业政策和投资导向，重点围绕生态保护、基础设施、产业培育和社会事业等重点行业领域，实施一批大项目、好项目。加大招商引资力度，激发民间投资活力。加大PPP模式的推广运用力度，争取更多示范项目在瓜州落地建设，充分发挥财政资金引导撬动作用，吸引社会资本广泛参与项目建设。加快基础设施建设，改善发展支撑条件。全面扩大开放招商，持续改善营商环境，完善优惠政策，强化跟踪落地服务实效，促进签约项目加快实施。

（三）抓改革促创新，不断激发经济发展活力。深化“放管服”改革，全面推行行政许可标准化，加强事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。加快推进公平有序的营商环境建设，进一步清理规范涉企经营服务性收费，加大减税降费力度，降低企业制度性成本。强化五大政府投融资平台作用，扩大投资融资规模，支持重大项目建设、重点产业发展。坚定实施创新驱动战略，全面落实各项“双创”奖补政策，健全完善服务保障体系，持续提升基地服务功能和运营水平，努力建设全国小微企业“双创”特色示范区。加速培育科技型创新示范企业，着力创新人才发展机制，壮大企业创新主体，推进科技成果转移转化。

（四）抓民生补短板，加快全面建成小康进程。坚持广覆盖、保基本、补短板，强化民生托底，不断满足人民日益增长的美好生活需要，着力增进群众民生福祉。在全面落实普惠政策、稳步提高社会保障水平的同时，紧盯民生保障短板弱项，持续加大财政投入，着力解决群众困难。全力促进就业创业，改善和提升城乡教育、医疗、体育、文化等公共服务水平，加大脱贫攻坚力度，着力加强和创新社会治理。

四、2018年经济发展趋势展望及建议

目前，国际国内经济环境中不确定因素依然很多，经济形势日益复杂，经济发展持续低迷。2018年既是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。面对当前经济运行出现的新情况、新问题，既需清醒研判，又需提振信心；既要狠抓各项政策措施的落实，又要强化经济运行尺度；全力以赴稳增长，坚定不移促转型，切实增强发展后劲，为确保全县经济持续健康发展，全县各级仍需坚定信心，主动适应经济发展新常态，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧改革为主线，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，坚定不移实施“两大战略”打造“四大基地”，推进“两城建设”推动瓜州县域经济质量变革、效率变革、动力变革，抓住发展机遇和重点、发展现代农业和现代服务业、引进新的投资项目、发展新型工业、加强工业现代化，才能在新常态下有新作为,进而保证经济社会的持续健康平稳发展，以推动全县经济提质增效、行稳致远。

2018年预期目标：地区生产总值增长5.5%；固定资产投资增长5%；工业增加值增长6%；财政收入增长5%；社会消费品零售总额增长6%；城镇居民人均可支配收入增长5%；农村居民人均可支配收入增长6%。

（一）突出工业的主体作用。工业是全县经济的主体，是实体经济的基石，在全县经济增长中起着举足轻重的作用，要把工业发展摆在更加突出位置，形成“大抓工业、抓大工业”的强大合力。一要发挥工业园区主阵地作用。优化园区布局，加快园区产业链集群发展，推动园区产业由单纯的企业集聚向主导产业突出、配套产业链齐备的产业集群发展，打造现代城市工业经济综合体。二要发挥骨干企业主力军作用。进一步推进企业产品结构调整，实现转型发展。三要发挥创新驱动主动力作用。我们必须大力增强自主创新能力，推动产业结构优化升级，促进经济发展方向转变，实现经济社会又好又快发展。

（二）强化服务业的支撑作用。服务业既是瓜州发展的“短板”，也是加快发展的最大潜力。近年来，服务业助力瓜州稳增长作用越显重要，要做大做强服务业，强化服务业的贡献支撑，促进全县经济实现平稳健康发展。一要稳定传统服务业。推动交通运输业、批零住餐业等传统服务业提质升级，引导传统商贸业转型升级。推动房地产平稳健康发展，密切监测房地产市场运行，合理控制供地节奏，引导房地产企业有序开发。二要大力促进现代服务业发展。加快金融业发展，建立完善多层次金融体系，强化金融业对本地经济发展的支持，特别是对中小企业的支持。加快发展现代互联网产业体系，着力打造本土电商龙头企业。三要大力发展旅游业，紧盯“生态文明新城”目标，推进历史文脉与城市风貌深度融合，启动以锁阳城榆林窟大景区建设为重点，配合景区智慧管理体系、个体化旅游项目，逐步实现由旅游经停地向目的地转变。

（三）发挥投资的关键作用。扩大有效投资仍是稳增长、调结构的关键，当前全县非公投资、技改投资等主要领域投资增速出现明显回落，对投资增长的拉动作用有所减弱，要加大力度稳定投资增长。一要增强民间投资活力。落实促进民间投资的有关政策，放宽民间投资市场准入，降低民间资本准入门槛，引导和支持民间资本“脱虚向实”，推动民间投资更多的进入创新产业、基础设施、文教卫生、体育和公用事业等建设领域。二要加强重大项目投资。尽快启动一批重大后备项目，形成前后接续、梯队推进的重点工程、重大项目，为瓜州经济的长远发展提供源源不断的动力，做好重大项目的服务工作，确保项目尽快开工建设、投产达效。

(四)重视企业入库工作。要在数据上赶超，首先就要在“四上”企业申报上赶超。积极培育龙头企业，做大做强中小微型企业。高度重视“个改企”、“产业改法人”和“小升规”等工作，全力组织和发动达到规模入库标准的企业及时申报入库纳入统计，力争全县企业法人数有较大提高。