关于服务业统计工作的若干思考

服务业的争先进位，一靠发展，二靠统计，相互相成，缺一不可，没有服务业的发展，再加强统计，也无从下手，经不住检查；但只重视服务业发展，而忽视经营实绩的统计，也会导致发展实绩不能如实得到反馈。随着统计改革力度的不断加码，对统计数据的真实性、准确性的要求也会越来越高。相关部门要加强服务业统计业务知识的学习，加强服务业统计队伍建设，加强运行机制和激励考核，针对新常态不断涌现的新业态、新模式、新情况，及时研究对策，有的放矢地采取应对措施，努力做好服务业统计工作，当好服务业发展“显示器”“助推器”，为服务业的争先进位做出我们应有的贡献。　　

一、服务业统计面临的若干问题　　

服务业行业众多、经济成分复杂、经营业态多样、单位变动频繁、新兴行业不断涌现、分布地域广泛、统计基础薄弱等原因，从而导致统计标准不统一、行业覆盖不全、数据采集难度大、基层负担加重、各级资料难以衔接等一系列问题，主要表现在以下几个方面：

　　一是服务业统计制度尚不够健全和完善。批发和零售业尽管实现限额以上全面调查和限额以下抽样调查相结合的方法，但是对个体户的统计较弱，对迅猛发展的城市综合体、电子商务等新兴平台的统计还缺乏有效的办法。交通运输、仓储和邮政业虽已实现全面统计报表，但只是年报，定期财务状况的统计数据没有，而且年报统计的专业也不全。

二是服务行业分布面广、单位数量多、经济成分复杂，基层统计工作任务重。由于服务业统计工作涉及的行业太多，各行业各部门的统计报表的种类和要求又不同，面对这样广泛的调查任务，基层的服务业统计力量不仅是人数上，在业务知识和方法技能等方面，都难以满足服务业统计工作的需要。　　

三是经营规模普遍较小，内部管理不规范，数据资料搜集难度大，调查对象配合度差。相当一部分服务业企业大都采用一手交钱一手交货的方式进行交易，企业为了应付税收、银行往往有几套帐，企业出于怕露富、怕影响纳税等种种顾虑，一般不愿意提供企业真实的经营账目，取得真实数据的难度很大。　　

四是单位变动频率高，企业名录库更新维护难度大。由于服务业的经营特点，很多经营者没有正规的营业门店和固定的经营场所而频繁变动，包括新增、迁移、撤消、变更、关闭现象较多等各种复杂情况，这就给统计调查尤其是抽样调查样本框的确定带来诸多不利因素。　　

五是新兴行业的统计比较滞后，需要不断创新统计方式方法。目前新兴行业较多，除了现代服务业和生产性服务业之外，还有很多新兴行业尤其受各级领导和社会公众关注，比如现代物流业、创意产业、服务外包、电子商务等，这些新兴行业统一规范的统计方法制度相对滞后。漏统的问题较为严重。　　

基于以上几个方面，重视和加强服务业已成为当前和今后一段时期统计改革的主要任务，也是我们基层搞好统计服务，更好地服务科学决策、服务争先进位的重要抓手。因此，基层服务业统计工作者要有充分的认识，熟悉服务业行业划分，熟悉不同服务业行业的特点，熟悉服务业统计的方法，以更能更好搞好服务业统计，促进服务业和经济转型升级的康健发展。　　

二、做好服务业统计工作的几点建议　　

针对服务业统计现状和要求，做好服务业统计工作建议从以下几个关键阶段和环节入手：　　

（一）加强组织领导。领导重视、摆上议事日程，是做好服务业统计的前提。服务业统计是一项复杂的系统工程，涉及行业广、部门多，需要各乡镇、各部门协调配合。近年来，县委、县政府高度重视服务业发展，将服务业统计工作纳入重要议事日程。因此，各乡镇、各相关部门对此要有充分清醒的认识，在思想、行动上切实加以重视。要结合本辖区服务业工作的实际需要，建立健全一支业务能力强、思想觉悟高、沟通协调水平高的服务业管理和统计队伍，确保不因统计人员的特殊情况影响服务业统计工作。　　

（二）要完善工作机制。一是要将服务业发展列入到年度目标体系中去，将目标任务、推进措施细化落实到人头、到单位；二是建立健全切实可行的激励措施，在服务业项目推进、招商引资、争先进位、企业统计等关键环境，出台政策，拿出一定资金进行奖励；三是要强化对定报企业服务的“双挂钩”制度的落实，通过分管领导、统计人员的定期上门服务，宣传好国家政策，帮助企业解决生产经营管理中遇到的实际问题，指导企业完善基础台账，如实上报生产经营实绩；四是要建立服务业统计部门联席会议制度，定期不定期召开主要领导、分管领导、相关部门参加的联席会议，通报情况、分析问题、研究对策，协调、指导服务业统计工作。　　

（三）要搞好名录库更新维护。按照现行的企业联网直报制度，“要出数、先入库”，将辖区内服务业经营单位的名录库搞准、搞实，将达到规模的企业及时纳入联网直报，是准确统计核算服务业发展实绩的前提和基础。　　

（四）要加强联网直报数据监管把关。一是要加强企业统计队伍的建设，确保每个定报企业都有专兼职统计人员，负责联网直报工作；二是要加强企业统计人员的业务培训，保证每个企业统计人员都能熟练掌握联网直报的相关业务；三是要通过“双挂钩”活动，指导、辅导好企业完善统计台账；四是要加强对企业联网直报月度、年度数据的审核把关工作，对月度变动异常的企业要及时了解情况，分析解决问题，同时要用足用好行政记录，通过行政记录与企业统计数据的对比分析，加强指标间逻辑关系的审核，重点对营业收入、税收、从业人数及工资报酬，企业利润，以及用电量、利润率、劳动产出率、增加值占营业收入比重等指标的比较、剖析和评价，及时发现企业联网直报数据质量问题，督促企业及时进行整改，确保企业不重不漏，如实上报数据。另外，加强监管绝不能越俎代庖。国家统计局对企业联网直报工作专门明确了“四条红线”，统计人员在加强企业数据监管时，要时刻牢记红线意识，做到有所为、有所不为，联网直报平台数据只能由企业自行填报，不能代填代报，监管过程中发现问题，也只能通知企业在企业联网直报平台上更改，绝不能代为更改。联网直报数据不能脱离实际随意编造，必须数出有据，所有上报的指标数据，要建立健全统计台账，做到账实相符、账表相符，在上报前就完善好统计台账，理清好指标间的平衡和逻辑关系，这样可最大限度减少联网直报数据出错的机率，减少审核和变更的工作量。建议“双挂钩”中要将指导、辅导企业统计台账的建立作为重点来抓好落实，切实夯实企业联网直报的基础工作。

（五）要充分发挥统计属地管理的作用。对一些规模相对较小，企业自身缺少专兼职统计人员，无能力自行履行联网直报职能的企业，通过企业属地管理的形式，督促企业收集源头数据资料，通过有效渠道进行上报，确保每个定报企业都能及时、准确上报统计数据。