瓜州县旅游局深入开展“转变作风改善发展环境建设年活动”实施方案

为认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要指示批示精神，推动旅游部门进一步树牢“四个意识”、强化责任担当、切实转变作风、改善发展环境，确保习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神落地生根，确保省第十三次党代会、市第四次党代会和县十五届二次党代会决策部署落到实处，根据县委、县政府统一安排部署，决定开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，现制定如下方案。

一、总体要求

作风是党的形象和生命，作风建设攸关事业成败。党的十八大以来，旅游部门深入贯彻落实中央和省市县委决策部署，狠抓作风建设，取得了一定成效，但在思想观念、创业精神、能力素质、作风方法等方面还有很大差距，特别是不担当、不作为、不尽责、阳奉阴违、弄虚作假、慵懒散慢等作风的项症痼疾在旅游部门和干部身上表现还比较突出，严重影响了旅游事业发展。全局上下必须坚决贯彻中央和省市县委关于作风建设的决策部署，切实提高政治站位，站在坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导的高度，站在坚决全面彻底肃清王三运马光明流毒和影响、营造风清气正的政治生态的高度，站在事关瓜州旅游事业长远发展的高度，充分认识转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性，通过开展作风建设年活动，着力解决影响和制约发展的突出问题，建立健全促进发展的长效机制，不断形成有利于发展的良好环境，为旅游事业健康快速发展提供坚强作风保障。

(一) 牢固树立“四个意识”。自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求，把维护核心建立在科学认同、理性自觉之上，切实做到融入血脉、植入灵魂，上升为坚定的信仰信念，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(二) 深入践行全心全意为人民服务的根本宗旨。把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，急群众之所急、忧群众之所忧，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

(三) 切实解决影响和制约发展的突出问题。教育引导各级干部牢固树立正确的政绩观，把心思用在推动发展上、把精力用在履职尽责上、把权力用在为民服务上，以时不我待、只争朝夕的紧迫感、责任感和使命感，走好每一步、干好每一天。着力构建“亲”“清”新型政商关系，持续整治“慵懒散慢”等突出问题，全面纠正“冷硬推拖”等不正之风和特权思想，坚决杜绝“吃拿卡要”等违纪违规行为，有效解决企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的问题，持续营造良好的发展环境。

(四)有效激发改革动力和创新活力。积极稳妥推进全面深化旅游领域改革，有效破除影响和制约旅游经济发展的体制机制弊端，着力深化“放管服”改革，进一步转变职能，切实为广大企业和人民群众带来便利。

(五)着力锤炼担当作为的优良作风。自觉把高标准履职尽责作为基本要求，全面提升谋划发展、改革创新、破解难题、促进落实的能力和魄力，面对矛盾敢于迎难而上、攻坚克难，面对急难险重任务豁得出来、顶得上去，面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。深入贯彻落实中央八项规定和《实施细则》、省市委《实施办法》精神，以及省政府转变作风“十不准”规定，紧盯“四风”问题新动向新表现，全面加强机关作风建设，坚决克服衙门作风，从细节入手彻底整治“机关病”，真心实意为群众排忧解难，以“小切口”推动作风“大变局”。

(六)全面推进重点工作取得实效。大力推进榆林窟—锁阳城遗址大景区建设。整合瓜州所有景区点及湿地草原等旅游资源，深化体制改革，探索成立瓜州县智慧旅游公司并投入运营。实施红西路军安西战役纪念馆3A级景区创建工程，严格对照国家3A级景区评定质量标准，对该景区景区导览系统、垃圾处理、视频监控、安全警示、游客休息、视频演播、邮政电信服务等基础设施进行改造提升。全力打造西湖乡北沟村旅游专业示范村和锁阳城历史文化旅游小镇建设，深入挖掘区域产业、自然风貌、文化民俗和资源优势，整合资源，将锁阳城镇打造成一个特色鲜明、功能完善、产业集聚、示范效应明显的历史文化旅游小镇。实施玄奘之路戈壁挑战赛户外徒步基地基础设施配套建设工程。按照5星级旅游饭店标准，年内完成瓜州国际大酒店主体建设，力争年内开始内部装修。

二、重点任务

坚持问题导向，在深入查摆解决作风建设各类问题基础上，聚焦重点，精准发力，解决好六个方面的突出问题。

(一) 着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题。重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力重要指示精神不够坚决有力的问题: 在大是大非面前态度暖味、搞“爱惜羽毛”、不敢较真碰硬、听之任之的问题，贯彻执行党中央、省委省政府、市委市政府和县委县政府重大决策部署打折变通，搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，表态多调门高、行动少落实差的问题；全面从严治党失之于宽松软，对党员干部特别是领导干部疏于教育、监督和管理，不敢真抓真管、严抓严管，压力责任传导逐级衰减的问题; 政治纪律和政治规矩意识淡漠，重大事项该请示不请示、该报告不报告，目无组织、我行我素的问题; 党建业务“两张皮”，党建标准化程度不高，党建工作虚化，“三会一课”制度落实不力，民主生活会、组织生活会流于形式，机关党建“灯下黑”，党员干部先锋引领作用发挥不充分，个别基层党组织软弱涣散的问题。

(二) 着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。重点解决能力与新形势新任务不相适应，对新常态新决策不适应不会抓，谋划部署工作生搬硬套、简单机械，上下一般粗、左右一般齐，缺乏针对性、操作性和实效性的问题; 缺乏改革创新精神，观念保守、思想僵化、固步自封，面对新矛盾新问题老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用，工作主动性和创造性不足的问题，政策研究不深不透，上级精神不清，对分管业务不熟，对具体工作既没想法又没办法，打不开工作局面，贯彻上级决策部署“逐级衰减”的问题疏于学习思考，本领不强，专业不精、底数不清、情况不明、数字不准、措施不实的问题。

(三)着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题。重点解决对贯彻落实党中央、省委省政府、市委市政府和县委县政府重大决策部署推诿扯皮、“只传球不射门”、只研究不跟进，只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的问题; 官僚主义和衙门作风严重，不深入实际调查研究，对社会各方和基层群众反映强烈的事项置若罔闻、蛮横刁难、层层推拖、糊弄应付的问题; 特权思想严重，胸无全局、自行其是，只考虑本部门和个人利益，部门利益固化，把公共资源异化为内部“福利”，服从服务全县发展的观念不强的问题; 办事“推拖绕”，碰到困难找借口，遇到矛盾绕道走的问题; 习惯“守摊子”，“宁可不干事、以求不出事”，甘于当“太平官”的问题; 奉行好人主义，遇事明哲保身，缺乏较真精神，不愿动真碰硬的问题; 对新形势新情况不敏感不掌握，思路不清、不善谋划、无从应对的问题; 干工作四平八稳、得过且过，拖拖拉拉、消极应付的问题; 对上吹吹拍拍，对下横眉冷对，热衷迎来送往，忙于事务应酬的问题; 工作纪律松弛，迟到早退、无故缺勤，随意脱岗、擅离职守，上班时间打牌下棋、上网聊天、玩游戏、办私事的问题。

(四) 着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点解决调查研究走马观花、蜻蜓点水，把调研现场当成“秀场”的问题; 注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”的问题;层层重复开会，用会议落实会议，把开会视为落实的问题;起草文件照抄照搬照转，出台制度决策“依葫芦画瓢”，把发了文件当作已经完成任务的问题;层层签订责任书，推卸转嫁责任的问题;招商引资重形式、轻内容，签约多、落地少的问题;不重实效重包装，把精力放在材料美化、填表造册、数字造假上，搞“材料出政绩”“数字出政绩”的问题;工作拈轻怕重，习惯“打白条”，空喊口号、只说不干，把想法说成做法的问题;工作“耍滑头”、办事“踢皮球”，习惯于把矛盾上交、任务下派的问题。

(五)着力解决行政效能低下、营商环境不优等问题。重点解决深化“放管服”改革的集成性、协同性不够，相关改革举措配套衔接不到位的问题;简政放权不够彻底，行政审批项目多、审批方式不够优化、准入门槛过高，涉企税费管理不规范的问题;政务服务质量不高、效率低下，部门专网林立、互不兼容、业务不协同，办事程序复杂、要件多、时间长，群众“多头跑”“事难办”“来回奔波”的问题;在行政审批和服务中故意刁难，人为设置“玻璃门”“旋转门”，存在“中梗阻”的问题;吃拿卡要，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题;服务意识差，对依法、依规应当办理的事项，该办不办、急事慢办、拖着不办，只说事情不能办、不好办，不说怎么办、如何办的问题;行业主管部门监管缺失，工程项目建设乱象丛生，搞利益输送、官商勾结、权钱交易的问题。

(六)着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢、落实不力等问题。重点解决对上级决策部署不执行或搞选择性执行，政策空转、截留，落实“最后一公里”掐脖子，浪费人力财力物力，落实效果不好的问题; 对上阳奉阴违、当面一套、背后一套，热衷于钻“空子”、打“擦边球”、甚至“闯红灯” ;谎报情况、虚报数字、夸大成绩、编造经验，对下纵容、唆使、暗示或强迫弄虚作假、隐瞒实情的问题; 抓工作的责任心和紧迫感不强，不思进取，慵懒散慢，推一推动一动、不推不动的问题; 对县委、县政府确定的精准扶贫、项目建设、产业发展、征地拆迁、信访维稳、安全生产、环境保护等重点任务落实不力，群众关切的民生工程久拖不决，扶贫项目实施包装注水、偷工减料、克扣截留、暗箱操作的问题。

三、工作措施

针对作风建设中存在的突出问题，认真梳理、举一反三、分类施策、对症下药，确保问题整改取得实效，推动全县发展环境明显改善。

(一)深化理论学习，加强政治建设。按照党的十九大关于新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，着力推进作风建设年活动。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学思践悟中进一步提高政治站位，真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做、坚定不移推进全面从严治党，切实肩负起管党治党政治责任，以解决主体责任落实不到位、党建规范化程度不高、党组织生活不规范、基层党组织政治功能不强等问题为突破口，层层传导压力，全面加强党的建设，以党性强作风，以作风促发展。

(二)紧跟时代步伐，全面解放思想。紧跟新时代、适应新形势、贯彻新理念，坚持继承创新、破立并举，坚决破除因循守旧、消极等待、小进则满、畏首畏尾、狭隘封闭、急于求成、坐而论道的思想，树立开拓创新、抢抓机遇、创先争优、敢于担当、包容合作、蹄疾步稳、真抓实干的意识，切实解决思想观念、精神状态、发展思路和工作举措等方面存在的突出问题，逐条梳理分析、明确整改办法，切实把解放思想的成果转化为推动全县经济社会持续健康发展的实际成效。

(三)坚持求真务实，深入调查研究。大兴调查研究之风，围绕贯彻党的十九大精神和党中央重大决策部署，紧扣经济社会发展实际，聚焦人民群众最急最忧最怨最盼的问题，围绕经济社会发展重点工作和全面深化改革难点问题，扎实开展“大调研、大排查、大整治、大提升”活动，组织专门力量扎实细致开展调查研究，努力形成一批高质量的调研成果。 (四)突出严实标准，强化责任担当。教育引导广大干部不忘初心、牢记使命，坚持“实”字当头、“干”字为先，以严实标准履职尽责，主动作为、敢于担当，善始善终、善作善成。加强干部政治理论和业务技能教育培训，干什么学什么、缺什么补什么，全面增强工作本领，着力打造一支敢担当善作为的旅游干部队伍。

(五)提高服务效能，优化营商环境。聚焦阻碍行政效能的堵点难点问题精准攻坚，让工作时限严起来、办事效率快起来、服务态度好起来、标准质量提起来。把深入推进“放管服”改革作为优化改善营商环境的重要抓手，加快推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”四项改革，使审批更简、监管更强、服务更优，努力实现群众和企业到政府办事“一处跑、跑一次”。进一步健全完善权力清单制度，积极推进政务服务标准化建设，不断规范依法行政行为，创新公平公正的监管方式，有效保障市场主体依法有序参与市场竞争，着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，有效激发市场活力和社会创造力。

(六) 树立实干导向，狠抓任务落实。持之以恒抓落实，不搞花拳绣腿的形式主义，不求哗众取宠的轰动效应，不解决问题的会议不开，不解决问题的文件不发，以求真务实、真抓实干的作风和钉钉子精神做实做细做好各项工作。靠实工作责任，健全责任落实体系，对职责范围内的工作任务，制定务实管用的措施，建立工作台账，逐项分解、逐件落实，一抓到底、抓出成效。强化督促检查，紧盯不落实、落不实的人和事跟踪问效，做到责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过，确保政令畅通、决策落地生根。

四、步骤安排

作风建设年活动从2018年2月开始，至2019年2月底结束，分三个阶段进行。

第一阶段: 谋划准备，安排部署(2018年2月至5月初)。成立“旅游局转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组，对活动进行安排部署。领导小组办公室统筹安排各项工作任务，明确责任分工、工作措施和完成时限，督促推动作风建设年活动扎实推进。

第二阶段: 查找问题，整改落实(2018 年5月初至2018年12月)。重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，对照本实施方案列举的需要着力解决的6个方面突出问题，联系旅游部门实际，通过深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等方式，认真查找和梳理本地本部门存在的突出问题，逐项逐件抓好整改落实。

第三阶段:评议总结(2019年1月至2月)。领导小组采取自评、社会评议、机关互评、领导评价以及第三方评价等多种方式,对转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，评议结果纳入政绩考核体系，作为年度干部政绩考核的重要内容。

五、组织保障

(一)强化组织领导。成立旅游局作风建设年活动领导小组，局主要领导任组长，局属各股室为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在局党政综合办公室，具体承担领导小组日常工作。

(二)以上率下推进。局领导班子成员要自觉当好转变作风的“领头雁”，以加强和改进作风的实际行动为全局干部职工树好标杆，切实发挥“关键少数”作用，在转变作风改善发展环境上当好模范表率，带头谋划破解影响和制约旅游部门发展的作风问题。

(三)注重建章立制。聚焦查摆出的问题，建立问题清单、责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况，对旅游部门已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善，把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完善、务实管用、运行高效、系统完备的体制机制，真正把转变作风和改善发展环境纳入制度化规范化轨道。

(四) 典型示范带动。充分利用报纸、网络、电视、微信等媒体平台，全方位、多层次地对作风建设年活动进展情况进行宣传报道。引导广大干部敢于担当、敢于负责，进一步增强改进作风、优化发展环境人人有责、层层负责的强烈意识，营造好转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。

瓜州县旅游局

2018年5月9日