瓜州县供销合作社关于开展“转变作风改善发展环境建设年”实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神，促进供销社干部作风进一步好转，保障供销社系统和脱贫攻坚任务落实，按照县委、政府《关于印发<瓜州县深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案>的通知》要求，开展“作风建设年”活动，现结合县供销社实际，制定如下实施方案。

一、开展作风建设年活动的总体要求

作风是党的形象和生命，作风建设攸关事业成败。党的十九大对作风建设提岀了更高标准和更严要求， 去年以来，县供销社认真贯彻落实中央和省、市、县委的部署要求，以贯彻落实中央“八项规定”精神为切入点，以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“三纠三促”专项行动等为依托，持续加强干部作风纪律建设，促进了党员干部作风进一步转变，工作效率进一步提升。但是，对照党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想的新要求，党员干部中仍然存在纪律规矩不严、担当意识不强、能力水平不高、工作作风不实、主动作为不够等问题，与全面从严治党的形势要求不相适应，严重影响了各项决策部署和工作任务的有效落实。要进一步提高政治站位，切实增强责任感和紧迫感，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“作风建设永远在路上”的恒心韧劲，把干部作风纪律建设摆在突出位置，抓深抓细，抓实抓常，加快推进供销合作社各项工作取得新进展。

二、开展作风建设年活动的目标要求

通过开展作风建设年活动,着力解决影响和制约发展的突岀问题,建立建全促进发展的长效机制,不断形成有利于发展的良好环境,为建设生态文明幸福新瓜州提供坚强作风保障,推动全县供销合作事业健康发展。

(一) 牢固树立“四个意识”。自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求，把维护核心建立在科学认同、理性自觉之上，切实做到融入血脉、植入灵魂，上升为坚定的信仰信念，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(二) 深入践行全心全意为人民服务的根本宗旨。把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，急群众之所急、忧群众之所忧，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

(三) 切实解决影响和制约发展的突出问题。教育引导全体干部牢固树立正确的政绩观，把心思用在推动发展上、把精力用在履职尽责上、把权力用在为民服务上，以时不我待、只争朝夕的紧迫感、责任感和使命感，走好每一步、干好每一天。着力构建“亲”“清”新型政商关系，持续整治“慵懒散慢”等突出问题，全面纠正“冷硬推拖”等不正之风和特权思想，坚决杜绝“吃拿卡要”等违纪违规行为，有效解决企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的问题，持续营造良好的发展环境。

(四)有效激发改革动力和创新活力。积极稳妥推进全面深化改革，着力破除影响和制约深化供销合作社综合改革发展的体制机制弊端，促进重点领域改革取得突破性进展，进一步拓展改革的广度和深度，不断扩大改革的受益面。

(五)着力锤炼担当作为的优良作风。自觉把高标准履职尽责作为基本要求，全面提升谋划发展、改革创新、破解难题、促进落实的能力和魄力，面对改革发展稳定深层次矛盾敢于迎难而上、攻坚克难，面对急难险重任务豁得出来、顶得上去，面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。深入贯彻落实中央八项规定和《实施细则》、省市县委《实施办法》精神，以及省政府转变作风“十不准”规定，紧盯“四风”问题新动向新表现，全面加强机关作风建设，坚决克服衙门作风，从细节入手彻底整治“机关病”，真心实意为群众排忧解难，以“小切口”推动作风“大变局”。

(六)全面推进重点工作取得实效。积极投身脱贫攻坚乡村振兴战略和戈壁生态农业，积极参与农村“三变”改革,在“三变”服务中抢扛责侄,深入推进供销合作社综合改革,按照“构建双线.服务三农”的基本思路,发挥供销合作社综合改革的政策优势,多途径堆进基层组织恢复重建,推进农村现代流通服务体系建设步伐,全面提升综合服务水平,奋力开创供销合作事业新局面。

三、开展作风建设年活动的重点工作任务

结合党员干部作风纪律状况实际，重点解决县供销社党员干部中存在的以下五个方面的突出问题。

1、解决不敢担当的问题。重点解决政治站位不高、担当意识不强，精神状态不佳、工作消极懈怠，面对困难矛盾推脱绕、找借口，怕担风险、怕担责任，缺乏攻坚克难的勇气和办法，只求相安无事、不愿动真碰硬等问题。

2、解决为官不为的问题。重点解决求稳怕乱、固步自封，面对供销社各项工作、脱贫攻坚等重大任务，思路不清，措施不力;空喊口号、不见行动，对于单位的决策部署高接低放;工作过分强调客观理由，回避问题、上交矛盾;宗旨意识不强，领导看得到的就做，看不到的就不做，不会业务、不搞业务、不学业务等问题。

3、解决标准不高的问题。重点解决综合素质能力不强，对本职工作不熟、情况不明、业务不懂，难以适应岗位要求，满足现有成绩，开拓创新意识不强，发展理念不能与时俱进，对新形势新情况不熟悉不掌握，对新常态新决策不适应，习惯凭经验考虑问题和办事，缺乏开拓创新活力和争创一流的精神等问题。

4、解决效率低下的问题。重点解决工作主动性、积极性不强，消极应付，只求过得去，不求过的硬;工作拖拖拉拉，不推不动，甚至推而不动，执行不坚决，推进不扎实;工作能力不足、办法不多，摸不透实情，找不准问题，提不出对策，打不开局面等问题。

5、解决纪律不严的问题。重点解决组织纪律意识淡薄，违反重要事项请示报告制度，该请示的不请示、该报告的不报告;贯彻落实中央八项规定精神不严，“四风”问题屡禁不绝、隐形变异;不讲规矩、不按程序办事，执行上级政策搞变通，对县上决策部署说三道四;工作自由散漫、纪律松懈，遵守会风会纪不严，上班迟到早退、擅离职守，值班制度不落实，上班时间做与工作无关的事情，工作日饮酒，有事不请假，外出不报告等有令不行、有禁不止等问题。

四、开展作风建设年活动的工作措施

开展“作风建设年”活动，要紧紧围绕县委、县政府中心工作和供销社业务工作，从十个方面着力，强化工作措施，切实解决干部作风方面存在的突出问题，努力实现干部作风和精神面貌的新转变。

(一)切实加强政治建设。班子成员要认真学习贯彻党的十九大精神以及省第十三次党代会、市第四次党代会和县十五届二次党代会决策部署落到实处，教育党员干部进一步提高思想认识水平，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵和精神要义，树牢“四个意识”，深刻领会六项纪律特别是政治纪律和政治规矩的基本内容、基本要求和具体规定，增强严守政治纪律和政治规矩的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导，不折不扣贯彻执行省委、市委和县委县政府，以及单位的各项决策部署，决不允许阳奉阴违、言行不一，切实做到令行禁止，保证政令畅通。

(二)大力开展警示教育。要结合“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织党员干部深入学习《党章》《纪律处分条例》《党内监督条例》《廉洁自律准则》等党纪条规，坚持逢会必学党纪法规，逢会必讲纪律作风，绷紧党员干部纪律之弦。要通过观看警示教育片、召开警示教育会议、通报曝光典型案件、主任讲授廉政党课等形式，扎实开展警示教育，常鸣反腐警钟，夯实党员干部不想腐的思想基础。每季度至少召开一次警示教育大会。

(三)持之以恒落实中央八项规定精神。要把贯彻落实中央八项规定精神及《实施细则》和省市县《实施办法》作为严纪律转作风的重要着力点，进一步严明纪律规定。班子成员及党员干部务必要一以贯之抓落实，驰而不息抓作风，尤其是班子成员要带头严格执行，形成一级带一级的传递效应，带动党员干部作风纪律持续改进。要按照“纠正四风不能止步，作风建设永远在路上”的要求，认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，采取过硬措施，以钉钉子的精神，坚决纠正各种隐性变异的“四风”问题，严防“四风” 反弹回潮。纪检员要紧盯重要时间节点，严查快处顶风违纪行为，典型案件一律公开通报曝光。

(四)持续开展“两查两保”专项行动。认真贯彻落实中央纪委开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的部署要求，配合帮扶村持续深入开展“两查两保”专项行动，加强对各项扶贫惠民政策、项目建设和民生资金使用管理情况的监督检查，重点解决在扶贫政策落实中搞暗箱操作、优亲厚友，事前约定、事后分成，吃拿卡要、贪污挪用、侵占群众利益等突出问题，坚决遏制侵害群众利益的不正之风和腐败问题，进一步推动脱贫攻坚、密切党群干群关系。

(五)继续深化“三纠三促”专项行动。继续开展以“纠正不担当、不作为和弄虚作假问题，推动中央、省、市和县委县政府决策部署落实、加快推进供销合作社各项工作取得新进展、促进党员干部作风明显好转”为主要内容的“三纠三促”行动。要紧紧围绕履行职责不担当、为民服务不作为、落实任务弄虚作假 3 个方面的 10 个突出问题，认真开展对照检查和自查自纠，列出问题清单，建立整改台帐，逐条逐项抓好整改落实，把问题的整改过程作为干部作风转变过程。纪检员对各类问题线索进行大起底、大排查，逐一梳理、深入查找、集中整治，切实把问题查实、摸透、找准，精准发现问题，通过专项督查、重点抽查、集中检查等方式，靠实责任、传导压力、推动工作，督促整改问题，以实实在在的整改成效推进作风纪律持续好转。

(六)规范运行“瓜州供销人”手机平台。按照县上的统一要求，由主任亲自负责，对每天的工作计划、工作动态、重要活动、重大事项等，按要求及时在“瓜州供销人”手机平台发布，相互交流，相互促进。

（七）扎实推进供销社综合改革工作精细化管理。要按照县上精细化管理工作实施方案的要求，按照“精、准、细、严”的标准，对每项工作从谋划到实施再到结果的每个环节，都要深入分析研究，制定全面精细的方案和计划，建立科学细致、逻辑严密的工作流程，提出有效管用和操作性、针对性强的具体措施，有序稳步推进，同时，要根据每项工作开展，建立完善科学的管理制度，确保各项工作规范化、制度化运行，精细化管理。纪检委员要加强对股室精细化管理工作的监督检查，推动形成工作精细化管理的良好格局。

(八)从严推进执纪审查。纪检委员要切实履行监督责任，加大工作力度，紧盯干部作风纪律建设，开展日常监督检查和执纪审查等途径，精准发现问题线索，从严推进执纪审查工作，严肃查处各类违纪违规案件，严格实行“一案双查”，以强有力的问责倒逼责任上身、任务落实，倒逼作风转变。

(九)加强干部日常监督管理。分管纪律的纪检委员要按照规范化机关建设年活动的安排，加强干部日常教育管理，督促干部遵守各项工作纪律，不准无故缺勤、擅自离岗，严禁在工作时间、值班期间饮酒，强化值班纪律，严格落实值班制度;认真执行会议纪律，对县上组织召开的各类会议，必须严格按要求参会，不得代替参会，确实有特殊情况不能参会的，事先必须向有关领导请假。要进一步加强对党员干部八小时以外的监督管理，积极签署党员不信仰宗教承诺书，禁止参加封建迷信、聚众赌博等各类违法违纪活动，禁止编造、传播虚假信息，禁止在公共场所和网络媒体发表不当言论。纪检委员要加强日常监督检查，发生违纪违规的，要严肃问责。

(十)加大明察暗访力度。主任要认真履行抓班子、带队伍、管 机关的第一责任人职责，坚持把“严管就是厚爱”的要求落实到工作的各个环节，对党员干部严格要求、严格管理、严格监督，督促党员干部遵规守纪，严格按制度、按程序办事。纪检委员要围绕党员干部执行工作制度、遵守工作纪律以及工作作风、廉政勤政、履职尽责等日常行为规范，不定期、不间断开展明察暗访，了解实情，对苗头性、倾向性问题，及时运用约谈、诫勉谈话等措施进行提醒打招呼，违反作风纪律规定的，严肃问责追责。

五、开展作风建设年活动的步骤安排

作风建设年活动从2018年2月开始，至2019年2月底结束，分三个阶段进行。

第一阶段: 谋划准备，安排部署(2018年2月至5月初)。县供销社成立“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组及办公室，召开动员会议进行安排部署,统筹安排各项工作任务,明确责任分工,工作措施和完成时限,督促推动各股室抓好落实,坚持把思想动员和学习教育贯穿作风建设年活动始终，切实提高广大干部对转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性认识，把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府和县委县政府的决策部署上来，形成转变作风改善发展环境的思想共识和行动自觉。

第二阶段: 集中查找问题，整改落实(2018 年5月初至2018年12月)。办公室重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，对照本实施方案列举的需要着力解决的6个方面突出问题，联系本地本部门实际，通过深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等方式，认真查找和梳理存在的突出问题，逐项逐件抓好整改落实。

第三阶段: 广泛开展评议，考核总结(2019年1月至2月)。领导小组办公室要采取单位自评、社会评议、机关互评、领导评价以及第三方评价等多种方式,对部门转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，评议结果纳入政绩考核体系，作为年度领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核和政绩考核的重要内容。要从“两代表一委员”以及各类企事业单位中聘任作风建设年活动监督员，参与明查暗访和监督评议，倒逼作风转变。2019 年1月上旬县供销社对开展作风建设年活动情况进行全面总结,书面报告县作风建设年活动领导小组。

六、开展作风建设年活动组织保障

(一)加强组织领导。县供销社成立“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组,县供销社主任周文和同志任组长，副主任薛吉成为副组长，股室负责人为成员的“作风建设年”活动工作领导小组，加强领导和督查指导。领导小组下设办公室，具体负责组织协调、情况综合、检查督促、考核验收等各项工作。各股室要通力协作，密切配合，齐抓共管，确保“作风建设年”活动有序开展。

(二)坚持以上率下。县供销社主任要强化责任担当，切实担负起全面从严治党主体责任，对“作风建设年”活动负总责，结合工作实际，加强对干部作风状况的调研，认真谋划，精心安排，全面部署，亲力亲为抓好“作风建设年”活动各项任落实。班子成员要认真履行“一岗双责”职责，按照各自分管范围，抓好职责范围内党员干部作风建设任务，要形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓好落实的工作格局。

(三)强化舆论宣传。办公室要加强对“作风建设年”活动的宣传，充分简报、微信群等，及时宣传“作风建设年”活动开展情况，努力营造凝心抓作风、合力提效能的浓厚舆论氛围。

(四)加大检查力度。活动领导小组要切实发挥督查、监督职能，对违反有关纪律规定的行为严肃查处，对作风建设不力、问题严重的单位和个人，严肃追究相关人员责任，以严格的纪律监督促进“作风建设年”活动扎实推进。

(五)加强制度建设。要以“作风建设年”活动为契机，围绕单位管理、干部管理和规范各项工作，针对工作中存在的问题，进一步健全完善各项制度规范，着力从源头上堵塞漏洞，保证各项工作规范运行。