瓜州县民族宗教事务局关于深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动的实施方案

为认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要指示批示精神，进一步树牢“四个意识”、强化责任担当、切实转变作风、改善发展环境，确保习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神落地生根，确保省、市、县党代会决策部署落到实处，根据《瓜州县深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》精神，扎实安排部署，推动民宗局机关“转变作风改善发展环境建设年”活动深入开展(以下简称“作风建设年活动”)，现制定如下方案。

一、总体要求

坚决贯彻中央和省市县委关于作风建设的决策部署，切实提高政治站位，站在坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导的高度，站在坚决全面彻底肃清王三运马光明流毒和影响、营造风清气正的政治生态的高度，站在事关瓜州长远发展、增进人民群众福祉的高度，充分认识转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性，通过开展作风建设年活动，彻底根除思想观念、创业精神、能力素质、作风方法方面不足，特别是不担当、不作为、不尽责、阳奉阴违、弄虚作假、慵懒散慢等作风上症痼疾的问题和影响及制约民族宗教工作发展的突出问题，建立健全促进发展的长效机制，不断形成有利于发展的良好环境，为创建全国民族团结进步示范县和建设生态文明幸福新瓜州提供坚强作风保障。

(一) 牢固树立“四个意识”。坚持社会主义核心价值观和“五个认同”教育，引导民族宗教干部、教职人员和宗教界代表人士“三支队伍”，把自觉维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求，把维护核心建立在科学认同、理性自觉之上，切实做到融入血脉、植入灵魂，上升为坚定的信仰信念，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(二) 深入践行全心全意为人民服务的根本宗旨。坚持贯彻党的民族宗教工作政策，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，急群众之所急、忧群众之所忧，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

(三) 切实解决影响和制约发展的突出问题。在局机关和民族宗教工作重点领域，持续整治“慵懒散慢”等突出问题，全面纠正“冷硬推拖”等不正之风和特权思想，坚决杜绝“吃拿卡要”等违纪违规行为，有效解决民族群众和宗教代表人士反映强烈、集中和社会普遍关注的问题，持续营造良好的发展环境。

(四)有效激发改革动力和创新活力。着力深化“放管服”改革，进一步转变局机关职能，基本实现政务服务事项“一网通办”，切实为广大民族群众办事提供便利。

(五)着力锤炼担当作为的优良作风。深入贯彻落实中央八项规定和《实施细则》、省市委《实施办法》精神，以及省政府转变作风“十不准”规定，紧盯“四风”问题新动向新表现，全面加强民宗局机关作风建设，从细节入手彻底整治“机关病”，真心实意为群众排忧解难。

(六)全面推进重点工作取得实效。以创建全国民族团结进步示范县为抓手，积极争取民族发展项目和资金，促进民族乡村基础设施建设和脱贫攻坚步伐。落实宗教教职人员补贴，加强联系交流，增进对党的认同。排查化解民族宗教领域的矛盾纠纷，认真落实乡镇、村（社区）管理机制，切实解决宗教管理上的突出问题。认真开展民族团结进步宣传月活动，加强民族宗教政策宣传教育引导力度，促进全县各民族团结进步和繁荣发展。加大“出彩工程”培训力度，增强民族区域技能人才培养力度，为民族群众脱贫增收增强“造血功能”和坚实力量基础。进一步改善包抓贫困群众生产生活条件，确保与全国一道全面建成小康社会。

二、重点任务

坚持问题导向，在深入查摆解决作风建设各类问题基础上，聚焦重点，精准发力，解决好六个方面的突出问题。

(一) 着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题。重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力重要指示精神不够坚决有力的问题: 在贯彻执行党中央、省、市县委民族宗教工作重大决策部署上打折变通，搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，行动少落实差的问题；全面从严治党失之于宽松软，对党员干部特别是领导干部疏于教育、监督和管理，不敢真抓真管的问题; 政治纪律和政治规矩意识淡漠，重大事项该请示不请示、该报告不报告，目无组织、我行我素的问题; 党建业务“两张皮”，党建标准化程度不高，党建工作虚化，“三会一课”制度落实不力，民主生活会、组织生活会流于形式，机关党建“灯下黑”，党员干部先锋引领作用发挥不充分的问题。

(二) 着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。重点解决能力与民族宗教工作新形势新任务下不相适应，对新常态新决策不会抓，谋划部署工作生搬硬套缺乏针对性、操作性和实效性的问题; 缺乏改革创新精神，工作主动性和创造性不足的问题；政策研究不深不透，上级精神不清，对分管业务不熟，对具体工作既没想法又没办法，打不开工作局面，贯彻上级决策部署“逐级衰减”的问题疏于学习思考，本领不强，专业不精、底数不清、情况不明、数字不准、措施不实的问题。

(三)着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题。重点解决对贯彻落实党中央、省、市民族工作会议精神和民族宗教工作重大决策部署推诿扯皮的问题;不深入民族乡村实际调查研究，对民族宗教群众反映情况轻描淡写、简单应付的问题; 工作纪律松弛，迟到早退、无故缺勤，随意脱岗、擅离职守，上班时间打牌下棋、上网聊天、玩游戏、办私事的问题。

(四) 着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点解决民族宗教工作中调查研究走马观花、蜻蜓点水，把调研现场当成“秀场”的问题; 用会议落实会议，把开会视为落实的问题;起草文件照抄照搬照转，出台制度决策“依葫芦画瓢”，把发了文件当作已经完成任务的问题;层层签订责任书，推卸转嫁责任的问题。

(五)着力解决行政效能低下、营商环境不优等问题。重点解决民族宗教工作中办事时间长，群众“多头跑”的问题;严肃惩治存在“中梗阻”的问题;重点解决服务意识差，对依法、依规应当办理的事项，该办不办、急事慢办、拖着不办，只说事情不能办、不好办，不说怎么办、如何办的问题。

(六)着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢、落实不力等问题。重点解决对县委、县政府确定的精准扶贫、项目建设、产业发展、征地拆迁、信访维稳、安全生产、环境保护等重点任务落实不力，群众关切的问题。重点解决民族发展项目监督和管理缺乏的问题。

三、步骤安排

作风建设年活动从2018年2月开始，至2019年2月底结束，分三个阶段进行。

第一阶段: 谋划准备，安排部署(2018年2月至5月初)。成立局机关“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组，对活动进行安排部署。领导小组办公室统筹安排各项工作任务，明确责任分工、工作措施和完成时限，督促推动抓好落实。

第二阶段: 查找问题，整改落实(2018 年5月初至2018年12月)。重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，对照重点任务需要着力解决的6个方面突出问题，特别是民族、宗教重点工作领域要通过深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等方式，认真查找和梳理存在的突出问题，逐项逐件抓好整改落实。

第三阶段: 开展评议，考核总结(2019年1月至2月)。采取单位自评、社会评议、机关互评、领导评价以及第三方评价等多种方式,对转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，评议结果作为年度党风廉政建设责任制考核和工作实绩考核的重要内容。

四、组织保障

把开展作风建设年活动同全党即将开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育、全国正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”活动、全省正在开展的“三纠三促”专项行动和深化“放管服”改革工作突破年活动结合起来，统筹部署推进，确保转变作风改善发展环境工作取得实效。

(一)强化组织领导。成立作风建设年活动领导小组，局“一把手”任组长，分管局领导任副组长，各股室为成员的领导小组。领导小组设在办公室，具体承担日常工作，精心谋划部署，有计划、按步骤、分层次地抓好活动开展。

(二)以上率下推进。局领导干部要切实发挥“关键少数”作用，在转变作风改善发展环境上当好模范表率，带头谋划破解影响和制约局机关发展的作风问题。要在转变作风改善发展环境中带好头，走在全县前列，带头担当作为，督促指导局机关改进工作、优化作风，通过层层带动、传导压力，推动作风建设年活动深入扎实开展。

(三)注重建章立制。聚焦查摆出的问题，建立问题清单、责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。对已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善，把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完善、务实管用、运行高效、系统完备的体制机制，真正把转变作风和改善发展环境纳入制度化规范化轨道。

(四) 典型示范带动。充分利用报纸、网络、电视、微信等媒体平台，全方位、多层次地对作风建设年活动进展情况进行宣传报道。注意宣传好经验好做法，树立一批好典型，又要曝光突出问题，抓一些坏典型，引导局机关干部敢于担当、敢于负责，进一步增强改进作风、优化发展环境人人有责、层层负责的强烈意识，营造好转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。

(五)严肃追责问责。切实加大问责力度，对群众反映强烈、线索具体的问题快查快办，问责到人，特别是对中央和省、市、县委三令五申强调却依然我行我素的，问题多发频发、影响恶劣的，要依法依规从严从快从重问责处理，严格实施“一案双查”，发现问题报请县纪委和组织上进行严格处理，绝不姑息迁就。

附：瓜州县民宗教局“转变作风改善发展环境建设年”领导小组名单

瓜州县民族宗教事务局

2018年5月9日