瓜州县安全生产监督管理局党组关于印发《瓜州县安监局深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》的通知

局机关各股室，执法监察大队：

现将《瓜州县安监局深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案 》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

瓜州县安全生产监督管理局党组

2018年5月9日

抄送：周学勤，曾彦云，顾兴军,何东旭。

抄报：县“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组办公室。

瓜州县安全生产监督管理局党组　　 2018年5月9日印发

共印13份

瓜州县安全生产监督管理局

深入开展“转变作风改善发展环境建设年”

活动实施方案

为认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要指示批示精神，教育引导全体干部进一步树牢“四个意识”、强化责任担当、切实转变作风、改善发展环境，确保习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神在瓜州落地生根，确保省第十三次党代会、市第四次党代会和县十五届二次党代会决策部署落到实处，推进安全生产改革发展，根据县委、县政府统一安排部署和《瓜州县深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》（县委发〔2018〕13号）要求，结合实际，制定如下实施方案。

一、重要意义

作风是党的形象和生命，作风建设攸关事业成败。党的十九大对作风建设提出了更高标准和更严要求，习近平总书记就作风建设多次作出重要指示批示。县委县政府把深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动作为贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神、省第十三次党代会和市第四次党代会决策部署、肃清王三运、马光明流毒和影响的具体举措。面对新部署新要求，全局干部职工要把开展“转变作风改善发展环境建设年”活动作为旗帜鲜明讲政治的重要体现和实际行动，必须进一步提高政治站位，全面贯彻实施新时代党的建设总要求，牢固树立“四个意识”，着力解决我局在改进干部作风和改善发展环境方面存在的问题，以切实有效的举措和严谨务实的作风，抓好县委县政府和省、市安监局各项重大决策部署落地见效，加快安全生产领域改革发展步伐，推进全县安全生产形势持续稳定好转。

二、总体要求

通过开展作风建设年活动,着力解决影响和制约安全生产工作的突出问题，提高行政效能，提升服务企业和基层质量水平，优化安全生产监管环境，推动全县安全生产持续稳定向好发展。

（一）牢固树立“四个意识”。自觉维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，切实增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、情感认同，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）深入践行根本宗旨。严格遵守政治纪律和政治规矩。把能否促进全县安全生产工作质量、提升全社会安全水平、促进企业安全生产工作作为衡量工作得失的根本标准，在工作中始终把事关群众切身利益的事情想在前、做在前，急群众之所急、忧群众之所忧、办群众之所需。着力深化“放管服”改革，进一步转变政府职能，做到县安监局负责的政务服务事项“一网通办”，最大限度利企便民。

（三）切实解决突出问题。教育引导干部职工牢固树立正确的政绩观,把心思用在推动工作落实上、把精力用在履职尽责上、把权力用在为民服务上，以时不我待、只争朝夕的紧迫感、责任感和使命感，走好每一步、干好每一天。着力构建“亲”“清”新型政商关系,持续整治“慵懒散漫”等突出问题，全面查摆纠正“冷硬推拖”等不正之风和特权思想,坚决杜绝“吃拿卡要”等违纪违规行为,有效解决企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的问题,持续营造良好的发展环境。

（四）着力锻造优良作风。强化敢担当善作为的优良作风，以高标准履职尽责作为基本要求,不断提升谋划发展、改革创新、破解难题、促进落实的能力和魄力。面对改革发展稳定深层次矛盾，敢于迎难而上、攻坚克难，面对急难险重任务，勇于担当作为、挺身而出，面对各种歪风邪气敢于亮剑、坚决斗争,做到守土有责、守土负责、守土尽责。深入贯彻落实中央八项规定和省政府转变作风“十不准”规定，盯紧“四风”问题新动向新表现，全面加强机关作风建设，坚决克服衙门作风，从细节入手彻底整治“机关病”，真心实意为群众排忧解难，以“小切口”推动作风“大转变”。

（五）全面推进工作落实。按照县委县政府部署，做好机构改革期间各项工作,确保如期完成改革任务。发扬求真务实的工作作风，切实增强战略思维，谋全局、干实事。稳步推进省、市、县安全生产工作会议上确定的年度重点工作，织密安全生产责任网络，深入推进依法治安，坚决打好遏制重特大事故攻坚战，提升安全生产信息化水平和应急水平，深化社会化安全宣传工作。持续推进脱贫攻坚帮扶工作,协助精准扶贫帮扶村群众稳定脱贫。

三、重点任务

开展作风建设年活动要坚持问题导向,在全面查摆解决作风建设各类问题的基础上,着力解决好以下6个方面的问题。

（一）着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题。重点查找解决贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力，安全生产领域改革发展工作任务推进不力的问题；贯彻执行县委县政府和局党组决策部署不到位，表态多调门高、行动少落实差的问题；党组织主体作用发挥不明显，“三会一课”不落实，党内政治生活不规范、不正常、不严肃，组织生活走过场、走形式，对党员教育管理不严不经常的问题；党建主体责任不落实，股室主要负责人抓党建不严不实，重业务轻党建、重形式轻质量，党风廉政建设履职汇报、约谈流于形式、无实质内容，压力传导递减的问题；政治规矩意识淡漠，该请示的不请示、该汇报的不汇报，目无组织、我行我素的问题。

（二）着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。重点查找解决能力与新形势新任务不相适应,谋划部署工作生搬硬套、简单机械,起草的文件照搬照抄,出台制度决策“依葫芦画瓢”，缺乏针对性、操作性和实效性的问题；研究政策不深不透,面对新矛盾新问题老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用,工作主动性和创造性不足的问题；对缺乏改革创新精神，思想僵化，对分管业务不熟悉，对本职工作既没想法又没办法,工作打不开局面, 推进不力的问题；平时疏于学习思考，工作能力不强、业务不精，与承担的业务需要不相适应，开展的工作不符合形势发展需要，推动安全生产工作落实不够有力的问题。

（三）着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题。重点查找解决贯彻落实县委县政府决策部署和局党组安排的任务推诿扯皮、只研究不跟进,只想当官不想干事、只想出彩不想出力的问题；官僚主义和衙门作风严重, 不落实年度执法检查计划，安全监管执法行为不规范，程序不完整，监督检查面上跑、深层问题隐患发现不了的问题；特权思想严重,胸无全局、自行其是，只考虑个人利益，全局观念不强的问题；碰到困难找借口,遇到矛盾绕道走, “宁可不干事、以求不出事”,甘于当“太平官”，把问题上交，把困难下放，“坐、等、靠、要”意识依然存在的问题；奉行好人主义, 安全监管执法失之于宽，缺乏较真精神,不愿动真碰硬的问题；干工作四平八稳、得过且过，拖拖拉拉、消极应付的问题；工作纪律松弛，迟到早退、无故缺勤，随意脱岗、擅离职守，上班时间上网聊天、玩游戏、逛淘宝、办私事的问题。

（四）着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点查找解决调查研究走马观花、蜻蜓点水,把调研现场当成“秀场”，调研没有结果，无法发现问题，不能发现基层的工作亮点及特色做法，总结不出经验，提不出能解决问题的意见建议的问题；重复开会,以会议贯彻会议、以传达代替贯彻、以要求表示落实，上情不明、下情不清、报告不实的问题；把发了文件当做已经完成任务，工作办理结果没有回音的问题；把制度规定当作落实的全部，出台后无宣传、无督促落实的问题；工作拈轻怕重，习惯“打白条”，空喊口号、只说不干，把想法说成做法的问题；工作“耍滑头”、办事“踢皮球”，习惯于把矛盾上交、任务下派的问题。

（五）着力解决行政效能低下、营商环境不优等问题。重点查找解决深化“放管服”改革的集成性、协同性不够,简政放权不彻底，审批服务项目多，方式不够优化的问题。政务服务质量不高、效率低下，程序要件多，企业“多头跑”“事难办”“来回奔波”、责任清单不规范的问题。在行政审批中故意刁难，人为设置“玻璃门”“旋转门”，存在“中梗阻”的问题；吃拿卡要，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处不办事的问题；服务意识差，对依法依规应当办理的事项，该办不办、急事慢办、拖着不办，只说事情不能办、不好办，不说怎么办、如何办的问题。

（六）着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢、落实不力等问题。重点查找解决落实局年度工作计划及局党组交办事项拖拖拉拉，不按要求报告工作特别是重大项目或专项工作进展情况的问题；专题报告报喜不报忧，查问题“蜻蜓点水”的问题；虚报数字、编造经验,情况通报隐瞒实情的问题；在迎接调研、督查、巡查、检查时，对现场刻意布置、改变环境、掩盖事实情况的问题；抓工作落实的责任心和紧迫感不强，不思进取，慵懒散漫，推一推动一动、不推不动的问题；对县委、县政府确定的精准扶贫、项目建设、信访维稳、安全生产、环境保护等重点任务落实不力，群众关切的民生工程久拖不决，扶贫项目实施包装注水、偷工减料、克扣截留、暗箱操作的问题；不按规定如实报告个人有关事项的问题；干部规矩意识不强，纪律松弛，自由散漫的问题。

四、工作措施

针对“作风建设年活动”中查找出的突出问题，既要精准施策、对症下药，确保问题整改取得实效，也要进一步转变工作作风和服务理念，坚决落实市委市政府决策部署，推进安全生产各项工作得到落实。

（一）加强思想政治建设。按照党的十九大关于新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，着力推进作风建设年活动。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党组中心组和党支部理论学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神, 教育全体干部严守党的政治纪律和政治规矩，确保党中央和县委县政府决策部署和国家政策法令在安监系统不折不扣贯彻执行。持续加强全面从严治党，按照机关党支部工作安排，切实落实党建主体责任，进一步推动党建工作标准化，不断完善落实“三会一课”、组织生活会等有关组织生活制度，层层传导压力,以党性强作风,以作风促工作。

责任股室：安全生产执法监察大队、局机关各股室

（二）切实全面解放思想。紧跟新时代、适应新形势、贯彻新理念，树立开拓创新、抢抓机遇、创先争优、敢于担当、蹄疾步稳、真抓实干的意识，以群众和企业办事“只进一扇门”“最多跑一次”的理念检验、审视、查摆有没有“拖着改”“不愿改”“不会改”“不敢改”等各种现象，一条一条梳理、一项一项分析、一个一个整改，推动安全生产领域改革发展的实际成效。

责任股室：安全生产执法监察大队、局机关各股室

（三）提高调查研究质量。坚持抓工作调研在先，各股室在制定工作计划、要点或开展大项工作前，要主动与基层安监站和服务企业面对面交流、心与心沟通,征求各方面意见建议，充分发挥调研上情下达、下情上传、摸清情况、服务决策的作用。各股室要广泛征求基层安监站、服务企业的意见建议，收集汇总安监系统存在的问题，认真进行分析研究，提出适应新形势需要、解决实际问题的具体措施并积极贯彻实施。

责任股室：安全生产执法监察大队、局机关各股室

（四）强化干部责任担当。加强对干部的经常性教育管理，对干部作风中的苗头性、倾向性问题及时进行谈话提醒，引导干部职工不忘初心、牢记使命，坚持“实”字当头、“干”字为先，以严实标准履职尽责。为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，用好的作风选拔任用作风好的干部。持续开展干部政治理论和业务教育培训,提升专业能力和工作本领,着力打造敢担当善作为的安监干部队伍。把作风建设作为干部考核的重要内容，把干部政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德的考察纳入干部提拔使用考核中。

责任股室：安全生产执法监察大队、局机关各股室

（五）提高行政服务效能。聚焦阻碍行政效能的堵点难点问题精准施策，让工作限时严起来、办事效率快起来、服务态度好起来、标准质量提起来。深入推进“放管服”改革工作，积极推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”四项改革,使审批更简、监管更强、服务更优，努力实现群众和企业到安监部门办事“一处跑、跑一次”。进一步健全完善权力清单制度，积极推进政务服务标准化建设,不断规范依法行政行为。充分发挥12350作用，热情耐心接受群众的信息查询、咨询和举报，及时处理群众反映投诉的问题，实现环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高。

责任股室：安全生产执法监察大队、局机关各股室

（六）狠抓各项工作落实。要始终以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲持之以恒抓落实,以求真务实、真抓实干的作风和钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持把整改问题与查找根源相结合，把整改问题与制度建设相结合，坚持标本兼治，深挖问题根源，强化建章立制，确保整改落实长久有效、长期坚持。对县委县政府、省市安监局和本局作出的重大决策部署及具体任务，进行跟踪督查，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风。靠实工作责任，健全责任落实体系，对职责范围内的事项，制定务实管用的措施，建立工作台账，逐项分解、逐件落实，一抓到底、抓出成效。强化督促检查，紧盯不落实、落不实的人和事跟踪问效，直至落实到位，确保各项决策落地生根。

责任股室：安全生产执法监察大队、局机关各股室

五、步骤安排

第一阶段：谋划准备，安排部署（2018年2月至5月）。成立“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组，制定实施方案，统筹安排各项工作任务,明确责任分工、工作措施和完成时限,督促各股室抓好落实。各股室要坚持把思想动员和学习教育贯穿作风建设年活动始终，切实提高对转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性认识，把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府和县委县政府的决策部署上来，统一到加强全县安全生产工作和“放管服”各项任务上来，凝聚起转变作风的思想共识，形成改善发展环境的行动自觉。

第二阶段:查找问题,整改落实(2018年5月至2018年12月)。各股室要重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和形式主义、官僚主义的10种新表现,对照本实施方案列举的需要着力解决的6个方面突出问题,联系股室工作实际,结合征集到的问题及意见建议，认真查找和梳理存在的突出问题,建立问题清单和整改台账，逐项逐件抓好整改落实，并每月将查找问题、整改措施、整改情况经分管领导审核签字后报领导小组办公室。领导小组办公室要对各股室开展作风建设年活动情况和整改落实情况及时督促检查,实行挂牌销号,推动问题整改。

第三阶段:开展评议,考核总结(2019年1月至2月)。按照全县统一安排，组织人员开展单位自评、社会评议、股室互评和领导评价等，并接受县委县政府作风建设年活动领导小组的考核评价。2018年12月下旬，各股室要对开展作风建设年活动情况进行分析总结，提交分析总结报告。2019年1月上旬，局领导小组对活动开展情况进行全面总结,分析存在问题，并将书面报告上报县委作风建设年活动领导小组。在全县作风建设年活动总结大会召开后,及时传达学习，并安排部署巩固提升任务。

六、组织保障

（一）加强组织领导。成立转变作风改善发展环境建设年活动领导小组，局党组书记、局长任组长，各副局长、执法监察大队长、局副科级以上干部任副组长，各业务股室负责人为成员，下设办公室。领导小组办公室不定期对各股室作风建设年活动进展情况进行督促检查，并对发现的问题线索进行跟踪督办。

（二）以上率下带动。局领导要切实发挥“关键少数”和“领头雁”作用,在转变作风改善发展环境上走在前列、做好表率、树好标杆，对影响和制约安全生产工作的作风问题,深入细致研究,谋划破解之策。局机关既要在转变作风改善发展环境中带好头,也要督促指导乡镇安监站改进工作、优化作风,通过层层带动、传导压力,全面推进作风建设年活动深入扎实开展。各股室负责人要带头查找问题，确保问题查找准确细致具体，整改措施有针对性。

（三）注重统筹推进。开展作风建设年活动要与全党即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、全国正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”活动、我省正在开展的“三纠三促”专项行动和深化“放管服”改革工作突破年、省局今年开展的企业“主体责任落实年”活动结合起来，统筹推进，大力整治解决履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题, 确保转变作风改善发展环境年活动取得实效，切实营造良好的发展环境。

（四）注重建章立制。要围绕查摆出的问题,建立问题责任清单，制定整改措施,明确整改时限、靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况,对已有规章制度以及执行情况进行一次系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和不足，并注意抓好制度的制定、修订和完善，及时把有效的做法通过制度的形式固定下来，形成长效机制。

（五）加强教育引导。充分发挥瓜州政务网安全监察栏目及微信公众号平台作用，及时宣传报道典型做法和取得的成果，加强对干部的教育引导，强化责任担当，切实增强对转变作风改善发展环境重要性的认识，增强工作的主动性。及时组织学习县委县政府通报的各类问题，引导广大干部敢于担当、敢于负责,大力营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。

（六）畅通举报渠道。作风建设年活动举报电话为0937-5525231，相关举报线索由领导小组办公室收集后及时向相关股室交办，并督促及时反馈办理结果。同时，加大问责力度,对企业反映强烈、线索具体的问题，安排部署落实不力的，要直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人,绝不姑息迁就。