瓜州县水务局2018年度上半年依法行政工作总结

瓜州县水务局2018年度上半年依法行政工作总结

县法制办：

上半年以来，在局党组的正确领导和上级业务部门的精心指导下，紧紧围绕全县水务工作大局，大力开展水法规宣传，加大水行政执法力度，不断强化对依法行政工作的组织领导，加强依法行政制度建设和水利法制宣传教育，推进行政决策的科学化、民主化和法治化，公正文明执法、强化行政执法监督等各项工作，现将上半年依法行政工作有关情况报告如下：

一、主要工作：

（一）加强组织领导，落实工作责任

为稳步深入推进依法行政工作，我局领导高度重视，将依法行政工作纳入全年工作计划，召开2018年度依法行政工作专题会议部署依法行政工作，并根据工作安排制定了本年度详细的依法行政工作重点，对我局依法行政的工作任务、实施步骤、工作要求等作了具体部署，实行行政一把手负责制，成立了由分管领导担任组长，水政监察大队、水土保持局（水政水资源办公室）、榆林河灌区水管所、桥子灌区水管所等单位相关人员为成员的依法行政工作领导小组，负责指导水务系统依法行政工作，解决困难问题，推动工作落实。与下属执法单位、执法股室及执法人员层层签订内容完整、操作性强的行政执法责任书，纳入年度考核指标，制定了年度执法检查计划，对开展的行政执法检查工作做到了有安排，有记录、有结果。

（二）规范执法行为，公正文明执法

一是明确执法职责。全面梳理涉水法律依据，科学界定各类执法主体，梳理权力事项。年初，我们对水行政职权进行了清理，对职权依据、责任事项、办理流程、办理时限、承办科室等进行再次明确，并绘制行政职权流程图，做到“家底摸清、公开彻底、阳光透明”。二是积极履职尽责。进一步规范入河排污口设置许可行为，加大河道巡查力度。三是稳步推进行政审批改革。坚持把行政审批工作作为重点进行梳理、研究，使局党组及局机关各股室、局属单位全面、准确了解全局行政审批工作办理和行政审批制度改革工作进展情况及存在的问题，及时研究解决，稳步推进水行政审批改革。目前我局已完成水行政职权清理工作，现保留行政许可事项12项、行政处罚10项、行政征收2项、行政检查2项，共26项，并通过县政府网络平台公示。截止6月28日，上半年共受理审批水行政许可项目1116项，其中1113项取水许可，3项水利基建项目初步设计文件审批。

（三）加强法制宣传教育，营造良好的法治氛围

开展法制宣传教育，是建设法治机关，促进依法行政的内在要求。普及水法规知识、增强水忧患意识、营造水法制良好环境，对促进依法管水、具有重要的作用。一是以今年的3月22日“世界水日”和“中国水周”为契机，结合“七五”普法工作开展形式多样的集中宣传活动大力开展水法宣传，争取社会舆论，增强公众的水法规意识。二是充分利用各类新闻媒介宣传主渠道作用，采取开辟专栏、宣传展板、宣传横幅、宣传画、电子显示屏等多种形式，向社会各界广泛、深入、持久地宣传《防洪法》、《水土保持法》、《农田水利条例》、《甘肃省河道管理条例》、《水土保持条例》、《甘肃省取水许可和水资源费征收管理条例》、《甘肃省推进农业水价综合改革实施方案》、《瓜州县打井申报管理程序》和最严格水资源管理制度等相关法律法规，使水法规意识被全社会广泛接纳。上半年共发放宣传手册300册，宣传单8500余张，围裙1000个，手提袋500个，纸杯50000，接受群众咨询3000多人次。三是以查处的涉水违法案件为典型案例，在监督检查期间，深入生产建设单位向监督对象面对面讲解水保法律法规；在售水和维修智能水表的过程中把水法规带到农户家中，上门讲解。通过全方位、多角度的宣传教育，全社会节约水资源、防治水土流失、珍惜水土资源、保护生态环境的意识进一步增强，自觉执行和履行水法律法规的主动性有了明显提高，为促进水行政执法工作有序开展营造了浓厚的舆论氛围。上半年上报水土保持宣传信息、执法信息25篇，新闻媒体宣传取得了新的进展。

（四）加强法制培训，努力提高执法水平

随着国家水法律法规的调整和完善，部分水行政审批项目的取消和下放，水行政审批的条件和要求也发生了变化，为此我局进一步加大行政机关领导和工作人员学法力度，制定法制培训计划，开展法律培训考核工作。重点对《水法》、《水土保持法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等法律、法规进行了系统学习，积极派执法人员参加上级部门组织的执法培训活动，全年共集中学法2次，参加上级部门培训2人次，职工个人学法笔记均在5000字以上。通过学习培训，使每位领导干部都成为学法、知法、守法的先行者和推动者，造就了一支政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明的执法队伍，为依法行政工作顺利开展奠定了基础。

（五）完善督查机制，不断强化监督工作

为了贯彻落实依法行政工作，我们制定了行政决策制度、重大行政决策集体讨论决定等一系列规章制度，把推进全过程督查、工作问责、责任追究等制度作为推进我局依法行政的重要措施，对涉及依法行政的重大事项，按照责任管理、合法化实施的要求，开展全过程跟踪督查，确保工作推进到位。与此同时，我局还结合日常行政工作，以提高群众对行政工作满意率为目标，设立专门举报箱，公开举报电话，接受社会监督。并自觉高效的配合接受审计、监察以及政府法制办的监督，并对其提出的建议及时整改。

（六）规范行政行为，严格依法行政

一是按照市、县依法行政工作要求，制定了《瓜州县水行政处罚自由裁量权参照执行标准》和《瓜州县水行政处罚自由裁量权实施细则》，行政执法主体设立合法，执法人员持证上岗、亮证执法，按时办理行政执法证件换领及年审工作。对我局审批事项按照职责权限、法律依据、办理流程、办结时效逐项进行认真清理、分类、汇总上报，进一步简化了行政审批办事程序，提高了办事效率。二是在行政审批方面，严格执行行政许可制度，将水土保持方案报告表、取水许可证等12项行政审批事项入驻县行政服务大厅，及时受理、限时审批、按时办结，杜绝了“拖、缓、等”现象，大力发展阳光政务，不断增强服务效能，方便群众办事。按上级部门安排，对水务局“行政权力事项”表进行完善填报，严格按照要求认真完成梳理表中各项权利清单的基本信息录入，对法律依据，办理岗位、办理流程、以及自由裁量标准等相关信息进行填报。之后又在此基础上完成了水土保持、水资源、河道监管等方面的随机抽查事项清单并将法律依据报法制办通过审核、建立水务局随机抽查执法检查人员名录库、以及随机抽查市场主体名录库。在行政执法方面，坚持有法必依、执法必严、违法必究的执法原则，强化行政权力运行监督，规范执法行为，全面推行说理式行政处罚方式和执法事项告知制度，尊重群众的知情权、申辩权、控申权，以负责任的态度处理好行政执法的相关事项。三是为了防范违法取水情况发生，开展经常性的水行政执法检查活动，共开展水行政执法检查30多次，立案查处违法取水行为1起，为甘肃省白银腾跃道路建设有限公司未经批准擅自取水案。

二、存在的问题

依法行政工作是一项长期的工作，虽然我局采取了有力的措施推动全局依法行政工作的开展，并取得了一定的成效，但与市政府的工作要求还存在一定差距。主要表现在以下两个方面：

（一）水利综合执法能力较弱。水政监察队伍整体素质不高，熟练运用法律的能力需要加强；执法装备和经费不足。

（二）法制宣传力度有待加强。社会群众对水法律法规了解不够，自觉遵守水法规的意识不强，对水政执法工作不配合。

三、下一步工作打算

（一）进一步规范行政执法行为，加大违法行为查处力度。严格按照法律法规赋予的行政执法职责，严厉查处各种涉水违法违规行为。加强行政执法监督检查，开展行政执法案卷评查工作，继续加大对水资源、河道管理整治力度，及时查处各种违法行为。加强与相关部门的沟通协调，有效打击违法行为。

（二）加强执法队伍建设，提高执法人员的素质。要按照依法行政、依法治水的要求，加大培训力度，强化队伍执法能力建设，从学习、执法、廉洁三个方面建立起各项配套制度，完善监督机制，努力建设一支组织健全、素质优良、保障有力、运行高效、群众满意的执法队伍。

（三）进一步加大水法律法规的宣传教育力度。结合“七五”普法工作，不断强化《水法》、《水土保持法》等法律法规宣传，注重其广泛性、群众性和深入性，积极探索新形势下宣传教育的新途径和新办法，综合运用现代传媒手段，在时效性、参与性和针对性上探索新路子，把宣传的重点放在水事纠纷较多的地区，通过开展形式多样、内容丰富、寓教于乐的普法宣传教育活动，广泛地向社会宣传保护水资源的重要性，开展节约用水的紧迫性，营造良好的水法制环境。

瓜州县水务局

2018年6月26日