补短板　求突破 ——敦煌市着力推进“法治敦煌”建设

　　近年来,敦煌市以建设“法治敦煌”为目标,以争创“全国法治县(市、区)”为抓手,在统筹推进依法执政、依法行政、司法改革、宣传教育、队伍建设等方面补短板,求突破,依法治市工作取得了显著成效。2016年,被中宣部、司法部评为“2011-2015年全国法治宣传教育先进县(市、区)”。今年,被全国普法办公室表彰为第四批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。
　　创新工作机制,切实增强“法治敦煌”创建合力。一是加强组织领导。制定《中共敦煌市委关于全面推进依法治市建设法治敦煌的实施意见》,调整成立了由市委书记任组长的全面推进依法治市工作领导小组,下设6个专项工作组及其办公室。市委、市政府主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,市委常委会、市政府常务会先后传达学习法治建设有关会议精神,研究部署法治建设有关重大问题。二是健全工作机制。制定《中共敦煌市委全面推进依法治市工作领导小组工作规则》等工作制度机制,切实推动“全国法治县(市、区)”创建工作制度化、程序化、系统化。三是强化责任落实。把“全国法治县(市、区)”创建工作纳入全市各单位双文明责任书,层层签订目标责任书,确保创建工作任务全面落实。
　　强化工作措施,强力推进“法治敦煌”建设进程。一是坚持依法执政。以党章、准则、条例等党内法规为遵循,修订完善市委工作规则,不断提高党代会、全委会及常委会决策科学化、民主化、法治化水平,在宪法和法律框架内领导人大督政、政府施政、政协参政。坚持从严治党、依规治党,使党风廉政建设责任制有效落实。二是强化依法行政。坚持权责法定,严格执行市、镇两级权力清单和责任清单,适时调整各类权力事项60项,向社会公开权力事项2388项,确定市级公共服务事项163项。优化政务服务网,建成“党政e家”信息平台、行政服务中心和社会管理中心,实现行政审批和服务事项“一站式”便捷办理。坚持依法科学民主决策、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序全面落实。加强规范性文件管理,严格规范执法行为,确保行政执法行为规范合法。认真落实法律顾问制度,全市178家党政部门及企事业单位、社会团体聘请了法律顾问。三是推进公正司法。按照上级统一部署,抓实司法责任制改革、诉讼制度改革和公安、司法行政及国家安全等方面改革,进一步提高司法效能。敦煌市人民法院不断创新审判管理措施,改革审判权运行机制,并采取多种措施,破解“执行难”问题；市人民检察院坚持实体与程序并重、办案与规范并重,不断规范自身司法行为,保障公正司法；市公安局从规范执法主体、流程、制度、场所、监督5个方面完善制度机制,切实提高执法规范化水平。公、检、法、司等部门进一步完善了人民陪审员、人民监督员、警风警纪监督员、行风监督员制度,加强了外部监督。
　　加强宣传教育,积极营造法治敦煌建设氛围。敦煌市以“七五”普法规划为统领,全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制,深入开展“法律八进”活动,切实加强法治文化建设,积极推进新媒体普法,有力推进了全民尊法、学法、用法、守法。近年来,先后建设法治文化宣传墙8000多平方米,建成法治文化长廊5公里,开展法治文艺演出47场次、法治讲座82场次,举办大型法治宣传活动12场次,散发漫画书籍、普法围裙、普法年画、普法宣传折页等宣传资料15万余份。同时,利用58个LED显示屏和896辆出租车车载电子显示屏,打造了“法治宣传一条街”和“普法宣传流动线”。
　　夯实基层基础,着力推进社会治理创新。一是加强基层组织建设。深化、实化“飞天先锋”工程,有效激发基层组织活力,提高基层组织规范化建设,切实增强服务能力。二是夯实社会治理基础。深入推进“平安敦煌”建设,突出技防、做实人防、强化物防,立体化的社会治安防控体系初步形成。不断加强基层网格化管理,将人、地、事、物、情、组织等各类防控要素全部纳入网格。全面推进“一办四室一中心”规范化建设,确保服务民生、保障民安的各项措施落实到位。三是健全法律服务体系。“12348”公共法律服务热线平台和公共法律服务网络平台建设完备,全市3家律师事务所、8家基层法律服务所、1个公证机构、1个法律援助机构及遍布镇、村(社区)的法律援助工作站和联系点,都充分发挥了各自的法律服务功能。建成镇、村(居)人民调解组织、企事业调解组织、社会团体和其他组织调解组织104个,全市9个镇、64个村(社区)全部配备了法律顾问。进一步加强法律援助,实现了应援尽援。不断加大对社会弱势群体的司法救助力度,全面落实特殊人群的安置帮扶教育管理工作,帮教率100%、矫正率100%,刑满释放人员重新犯罪率为零。四是扎实开展专项治理。持续部署开展道路交通、安全生产、食品安全、环境保护、网络安全等重点领域专项整治活动,严厉打击各类违法犯罪活动。五是深化法治创建活动。目前,敦煌市共争创国家级“民主法治村(社区)”1个、省级7个、地级28个、县级15个,地级“诚信守法企业”2个。
　　　　(敦煌市委政法委供稿)