2018年国家重大政策措施落实情况跟踪审计工作指导意见

审计署关于印发2018年国家重大政策措施

落实情况跟踪审计工作指导意见的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅（局），署机关各单位、各派出审计局、各特派员办事处：

现将《2018年国家重大政策措施落实情况跟踪审计工作指导意见》印发给你们。请结合本地区、本单位实际做好贯彻落实工作。

审计署

2018年1月29日

2014年8月以来，按照党中央、国务院部署，审计署组织全国各级审计机关持续开展了国家重大政策措施落实情况跟踪审计，对保障国家重大决策部署贯彻落实，促进政令畅通，推动经济社会平稳健康发展，发挥了重要作用。为全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，扎实做好2018年国家重大政策措施落实情况跟踪审计工作，现提出以下意见。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作

开展政策措施落实情况跟踪审计，是党的十八大以来党中央、国务院交给我们的一项重要任务。各级审计机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，进一步创新审计理念、理清工作思路、突出审计重点，以推进深化供给侧结构性改革为主线，以资金、项目、政策和重大改革任务推进情况为抓手，聚焦促进解决发展不平衡不充分问题，聚焦促进提升发展质量和效益，聚焦促进满足人民日益增长的美好生活需要，在决胜全面建成小康社会的过程中，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，切实维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

二、牢牢把握政策措施落实情况跟踪审计的基本原则

（一）坚持依法审计。按照全面依法治国的要求，树立法治理念，强化法治思维，坚持依法规范文明审计，严格遵循宪法和基本法律法规，在法定职责权限范围内开展审计工作，严格规范向被审计单位索取资料和延伸调查等行为，恪守审计权力边界，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法，全面深化依法审计实践。

（二）坚持问题导向。按照以人民为中心的要求，立足财政财务收支审计，加大对人民群众最关心最直接最现实的利益问题和与经济平稳健康运行关系最密切问题的审计监督力度，着力反映影响国家经济安全的重大问题和风险隐患，严肃揭示弄虚作假、隐瞒实情，以及不作为、慢作为、假作为等懒政怠政庸政问题，推动中央重大决策部署贯彻落实，促进政令畅通。

（三）坚持“三个区分开来”。按照习近平总书记关于“三个区分开来”的要求，以是否符合党的十九大精神、是否符合新时代中国特色社会主义基本方略和重大改革方向作为审计定性判断的标准，历史全面客观看待问题，特别是改革发展中出现的新情况新问题，让审计评价更准确客观、问题定性更令人信服，既严肃查处重大违纪违法问题，又支持、促进改革发展中的积极探索与创新举措，保护干部干事创业的积极性。

三、紧扣新时代我国社会主要矛盾变化，进一步突出政策措施落实情况跟踪审计重点

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。各级审计机关要紧扣我国社会主要矛盾的变化，按照“突出抓重点、补短板、强弱项”的要求，进一步突出审计重点，更加注重反映科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展等国家重大战略实施情况，更加注重反映“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大规划推进情况，更加注重反映打好“三大攻坚战”相关政策措施落实情况，更加注重反映“三去一降一补”等重大任务落实情况，更加注重反映“放管服”改革深化、新旧动能转换等情况，更加注重反映重大专项资金绩效情况。

（一）深化供给侧结构性改革方面。围绕深化供给侧结构性改革，持续关注“三去一降一补”等任务落实情况和出现的新情况、新问题，揭示过剩产能化解、传统产业优化升级、现代服务业发展、重点领域新动能形成等方面的体制机制障碍，促进破除无效供给和提高供给体系质量。关注水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设情况，分析项目建设缓慢的深层次原因。关注城乡融合发展过程中存在的阻碍要素下乡等体制机制性障碍，关注农村土地制度改革、农村集体产权制度改革和农业绿色发展过程中出现的新情况，促进推进农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略实施。

（二）加快完善社会主义市场经济体制方面。围绕构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，推动完善社会主义市场经济体制，持续关注商事制度、部门权力和责任清单制度、市场准入负面清单制度、加强事中事后监管等“放管服”改革、投融资体制改革、国有企业改革情况，关注营改增全面推开、阶段性降费政策接续、一般性转移支付比重、财政支出结构优化、财政绩效、政务信息共享、外资利用等情况，揭示行政审批事项明放暗不放、变相审批等问题，揭示在法律法规和国务院规定外对企业设置的歧视性限制、隐性障碍等不公平竞争问题，揭示小微企业融资难融资贵问题，揭示违规收取政府性基金、行政事业性收费以及违法设定或变相设定行政审批事项为团体或个人牟取利益、利用部门或单位权力违规向企业收费等减税不深化、降费不到位问题，推动切实减轻企业负担，推动提高财政支出的公共性和普惠性，激发各类市场主体活力。关注精简会议等活动执行中央八项规定精神情况，促进厉行节约。

（三）防范化解重大风险方面。围绕有效化解财政风险，持续跟踪地方政府隐性债务风险和地方财政收入真实性。重点关注地方政府隐性债务规模底数、结构变化情况，揭示地方政府违规担保融资等违法违规举债问题，揭示通过政府投资基金、政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等形式变相举债问题，揭示脱离当地财力、不顾财政约束的无序举债问题，分析违规举债资金的用途及问题产生的原因，提出完善制度、管控风险的审计建议，推动有关地区积极稳妥化解地方政府隐性债务风险，坚决防控隐性债务风险累积可能引发的连锁反应。关注地方财政收入的真实性，揭示通过资金空转、报表调节、收入结构调节、收过头税等方式虚增财政收入等问题，促进加快建立现代财政制度和全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。围绕防控金融风险，持续关注信贷、债市、股市、汇市、房地产市场等方面存在的风险隐患，揭示金融在服务供给侧结构性改革这条主线过程中出现的新情况、新问题，揭示金融监管中存在的薄弱环节，促进完善重点领域监管制度和增强金融服务实体经济的能力，促进守住不发生系统性金融风险的底线。

（四）精准脱贫方面。围绕让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会的目标，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的扶贫工作机制，加强审计资源的统筹力度，层层压实责任，保证扶贫审计质量，继续以“精准、安全、绩效”为主线，持续关注精准扶贫、精准脱贫政策措施落实情况。进一步聚焦“两不愁、三保障”的基本任务目标等问题，加强对扶贫同扶志、扶智相结合的政策措施落实情况的审计，促进真脱贫、脱真贫。进一步揭示反映因扶贫资金阳光化管理不到位危害扶贫资金安全、侵害贫困群众利益等问题，推动有关主管部门尽快建立健全扶贫资金阳光化管理制度，促进扶贫资金阳光化管理。加大对深度贫困地区和重点群体扶贫脱贫情况的审计力度，确保在2020年以前实现对贫困县和深度贫困地区审计全覆盖，促进深度贫困地区脱贫攻坚、重点群体如期稳定脱贫。推动完善追责问责机制，促进提高精准扶贫、精准脱贫实效。

（五）污染防治方面。围绕满足人民日益增长的优美环境需要，推动解决生态环境保护和污染防治方面的突出问题，促进建设美丽中国。持续关注绿色生产和消费方面政策措施的落实情况，揭示绿色产业扶持以及高能耗、高物耗产业治理等方面存在的问题，促进资源节约和循环利用。持续关注环保专项资金分配管理使用情况、重要生态系统保护和重大修复工程项目进展情况，重点关注“大气十条”、“水十条”、“土十条”任务进展和完成情况，着力揭示大气、水、土壤污染防治以及固体废弃物和垃圾处置中存在的突出问题，促进生态文明体制改革等任务落实，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

（六）坚持创新驱动发展战略方面。围绕创新发挥引领发展的第一动力作用，为现代化经济体系提供更强的战略支撑，持续关注强化基础研究、加强应用基础研究、加强国家创新体系建设、深化科技体制改革、倡导创新文化、培养造就科技人才和创新团队等方面政策落实情况和效果，揭示科研人员薪酬等方面束缚科技创新的体制机制问题。持续关注国家科技经费预算安排、资金拨付和使用情况，揭示国家重大科技项目开展情况和专项资金管理运用中存在的突出问题。关注国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金等政策性基金筹集管理使用情况以及财政、税收、金融等各项科技创新相关政策执行情况，揭示在行业准入、要素配置、优惠政策落实、监管机制等方面存在的突出问题。积极发现、总结和推广各地区各部门各单位破解科技创新难题的好经验好做法。

（七）实施区域协调发展战略方面。围绕推进区域协调发展战略，持续关注京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设等方面制度构建、项目落地、资金使用等情况，揭示各区域在优化区域经济发展格局、培育先进产业集群、引导产业有序转移承接、实施统一市场建设、区域大通关体制、现代化综合交通运输体系等方面存在的典型性、普遍性问题，深入分析原因，及时提出对策建议，促进健全完善体制机制和制度，推动区域协调发展。持续关注革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区生产生活条件改善情况。

（八）保障和改善民生方面。围绕人民最关心最直接最现实的利益问题，促进改革发展成果更多更公平惠及全体人民，持续关注教育、就业、社会保障、医疗健康、住房、文化等方面民生政策措施落实、资金使用和项目建设情况。关注幼儿教育服务、中小学义务教育、教育资源均衡、社会力量办学等情况，促进教育公平，推动教育现代化；揭示就业创业、公共就业服务等方面存在的问题，促进更高质量和更充分就业；揭示养老保险统筹、最低生活保障、社会救助体系、养老服务业发展等方面存在的问题，促进提高公共产品和服务供给水平，加强社会保障体系建设；揭示基本医疗卫生制度、医疗卫生服务体系、健康服务业发展等方面存在的突出问题，促进实施健康中国战略；围绕构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，关注和揭示住房租赁市场发展中出现的新情况新问题，促进房地产市场平稳健康发展；围绕坚定文化自信，关注文化惠民工程、文物保护利用和文化遗产保护传承、现代文化产业体系和市场体系建设等情况，推动社会主义文化繁荣兴盛。

四、提高认识，推动政策措施落实情况跟踪审计工作迈上新台阶

（一）统一思想，提高认识。各级审计机关要按照全国审计工作会议的要求，以强烈的政治责任感、高度的历史使命感，从讲政治的高度深刻认识政策措施落实情况跟踪审计工作的极端重要性，提高政治站位，切实从维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的高度，推动党的十九大精神和中央经济工作会议决策部署贯彻落实，扎实做好政策措施落实情况跟踪审计工作。要配齐、配强政策措施落实情况跟踪审计力量，全力以赴做好跟踪审计工作，充分发挥审计对推动政策落实的保障作用。

（二）加强学习培训，提高业务能力。政策措施落实情况跟踪审计持续时间长，涉及政策多，对审计人员的知识结构和业务能力有较高的要求。各级审计机关要根据跟踪审计实践需要，积极通过专题讲解、网络课件、视频培训等形式，切实加强对审计人员的政策培训，帮助审计人员提高政策水平。全体审计人员要坚持边干边学、缺什么补什么，深入学习研究相关地区和部门贯彻落实国家重大政策措施的任务要求，自觉加强对各项政策措施的学习理解，注意把握其精神实质，做到学懂弄通，切实增强审计能力。

（三）注重统筹协调，形成审计合力。要加强政策措施落实情况跟踪审计与各专业审计的融合，做到项目同步安排、协同实施，成果共享，发挥审计合力。各级审计机关要在财政、金融、企业、民生、资源环境、经济责任、涉外等各项审计中，始终高度关注党中央重大决策部署的贯彻落实情况，推动各项决策部署落地生根、有效发挥作用。审计署每季度根据党中央、国务院最新要求和形势变化，向全国审计机关以工作动态形式明确审计的重点领域和重点内容。上级审计机关要加强对下级审计机关的工作指导和上下联动，推进跨层级、跨专业、跨区域审计资源的优化配置，畅通信息交流渠道，提高审计监督整体效能。各特派办和地方审计厅（局）要加强沟通协调，做到审计内容各有侧重，审计信息互动共享。

（四）积极主动作为，严守审计纪律。要充分运用信息化技术手段，提高运用大数据技术进行审计和宏观分析的能力，创新审计组织模式、管理方式，积极探索大数据环境下的审计思路、审计方法。要在政策措施落实情况跟踪审计中充分发挥主观能动性，敢于并善于结合各地各部门实际创造性开展工作，积极拓宽视野和工作思路；要在关注政策落实情况的同时关注现行制度政策存在的问题与不足，把推动政策落实与推动深化改革有机结合起来。要切实加强审计现场管理，切实做到依法审计、文明审计，优化审计流程，严格廉政、保密等审计纪律，强化审计质量控制，不断提高审计质量和效率。