手足相亲　汇聚民族团结的磅礴力量 ——酒泉市创建全国民族团结进步示范市工作纪实

　　自全国民族团结进步市创建活动开展以来,全市各级、各部门通力合作,各项工作取得了阶段性成效。
　　近年来,先后有玉门市政府等8个单位被授予全国民族团结进步模范集体荣誉称号；肃北县、阿克塞县被命名为全国民族团结进步示范县；曹新等10人被授予全国民族团结进步模范个人荣誉称号；市教育局等22个单位被命名为全省民族团结进步示范单位；祁秀玲等30个家庭被命名为第一批全省民族团结进步示范家庭；阿克塞哈萨克族民族博物馆被命名为全省民族团结进步教育基地。
　　我市牢牢抓住发展这个第一要务不动摇,结合新形势新任务,进一步凝聚合力、补齐短板、强力攻坚,民族地区经济社会发展迈上了新台阶。
　　经济发展明显加快。自2003年起,我市以7个民族乡为重点,连续13年组织开展民族团结进步宣传月项目帮扶活动。2017年,我市全面创新提升帮扶活动,组织开展助推民族乡同步建成小康社会行动,落实助推项目259项、项目资金9600万元。在产业发展方面,我市着力壮大规模,产业转型实现良性发展。瓜州县广至乡实现了“上访乡”到“富裕乡”的蜕变。肃州区黄泥堡乡从一个无人问津的“落后乡”变成了如今人人向往的“先进乡”,两个乡都先后被确定为全省民族团结进步示范乡。
　　公共服务日臻完善。积极开展民族地区公共服务基础设施建设工程,全市到乡、到村、到户电网通达率、村组道路通畅率、乡村广播电视覆盖率、通信网络覆盖率均达到100%,所有自然村均通有安全饮用水。大力实施“全域无垃圾”“街长制”“河长制”等环境综合整治项目,民族地区城市污水处理率、垃圾无害化处理率均达到100%。
　　社会事业协调发展。积极推进教育资源均衡配置,大力支持民族地区推行“三语”教学,在全省范围内率先普及从幼儿园到高中的15年免费教育。探索实行了民族地区高中异地办学。近三年来,肃北、阿克塞两县少数民族学生高考二本上线率均达100%。积极推进覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设,在全省范围内率先开展医用耗材和药品“零差率”销售。鼓励、支持优秀诊疗人才在民族地区挂职锻炼和“多点执业”,民族地区城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗等保障制度实现全覆盖。全市少数民族贫困家庭全部享受低保、五保兜底保障政策,覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立。

强化转型发展　着力推动少数民族和民族地区同步建成小康社会
　　我市认真贯彻落实党的民族政策,坚持顶层设计和打牢基层双管齐下,着力健全符合实际、行之有效的体制机制,有力保障各项工作有序推进。
　　组织领导持续强化。创建工作开展以来,市委、市政府主要领导亲自挂帅、亲自部署、亲自督查。我市牢牢把握政策导向,结合民族工作实际,先后出台了《酒泉市关于少数民族和民族地区跨越式发展意见》《酒泉市少数民族和民族地区发展“十三五”规划》《关于进一步做好新形势下民族工作的意见》等指导文件,从制度层面强化组织领导,进一步夯实推进民族团结进步的政策基础。
　　工作机构延伸覆盖。我市坚持强化基层基础力量,不断夯实优化民族工作机构,率先调整改革机构设置,增加民委委员单位,制定工作制度和考核办法,全面完成重点县市民宗工作机构单设任务,增加人员编制,调配工作力量。全市各级民宗工作机构办公、培训等经费全部纳入财政预算,构建了责任清晰明了、运转高效顺畅的市、县、乡、村四级民族宗教工作网络。
　　民族干部优先选培。我市高度重视少数民族干部教育管理和选拔培养,先后研究制定了《少数民族县干部人才队伍建设工程实施办法》《关于加快培养选拔优秀年轻干部和“三方面”干部优化干部队伍结构的意见》等政策性文件,历届市、县领导班子中均配备少数民族干部。至目前,全市共有市级少数民族干部3人,占市级领导干部总数的9.7%；县级59人,占全市县级领导干部总数的6.4%,少数民族干部选配梯次的结构已经形成。
　　督查考核全面加强。我市把民族政策的贯彻落实、民族团结进步创建等工作列入全市综合目标责任考核,明确工作职责。全面加强统战工作领导小组成员单位、民宗委委员单位履职尽责情况考核,制定印发了具体考核办法。全面加强示范市创建工作督查考核,列入市委、市政府年度重点督查内容,先后开展专项工作督查4次,并形成督查通报。全市各级各系统也相继开展了专项督查,确保创建工作任务落到实处。

强化机制保障　着力推进党和国家民族政策贯彻落实
强化社会治理　着力营造各民族和谐发展良好环境
　　我市把示范市创建同法治建设、平安建设有机结合,不断巩固和发展民族团结、社会稳定的良好局面。
　　加强公共安全体系建设。结合“平安酒泉”建设,不断完善市、县、乡、村四级公共安全管理体系,大力推行网格化、精细化管理,全力保障民族领域和谐稳定。长期以来,我市不断加强少数民族流动人口服务管理,以社区、村组为基础,对少数民族流动人口开展“地毯式”摸排登记,做到了少数民族流动暂住人口和流出人口底数清、情况明。
　　依法管理民族宗教事务。在全市宗教界深入开展“三学一做”“四比一加强”“四进”等活动,扎实开展“和谐寺观教堂”“平安宗教活动场所”创建命名,引导宗教与社会主义社会相适应。坚决维护少数民族群众在饮食、节庆、婚嫁等方面的合法权益,保障清真食品安全,确保了全市民族宗教领域和顺稳定。
　　健全矛盾纠纷调处机制。不断完善矛盾纠纷排查化解长效机制,坚持实行重大节日、敏感节点等零报告制度。在矛盾纠纷排查调处中,始终坚持“是什么问题就按照什么问题”处置,做到思想不过激、态度不含糊、方向不走偏、方法不生硬、工作不放松,营造形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。
　　建立互通联系制度。建立了少数民族代表人士信息库和覆盖市、县、乡三级的领导干部联系少数民族代表人士制度,定期开展走访、联谊活动,进一步密切党和政府与少数民族代表人士的关系,充分发挥和调动在经济建设和社会和谐稳定中的积极作用。全面加强宗教界代表人士培养,并鼓励他们大胆履行职责,积极参政议政。至目前,我市宗教界有各级人大代表3人、政协委员30人。

　　我市始终把思想建设放在突出位置,积极引导各族群众强化“五个认同”,切实为加强民族团结、构筑各民族共有精神家园提供思想动力。
　　践行社会主义核心价值观,大力弘扬中华民族传统美德。我市通过广泛开展“公民道德日”系列宣传、“道德讲堂”巡回讲演、全市民族团结进步创建示范评选等活动,努力在全社会构建民族团结、和谐共创的社会氛围。市、县两级通过打造民族团结宣传一条街、主题广场、文化长廊等,营造了浓厚的民族团结进步创建氛围。
　　围绕“四个维护”“五个认同”,开展宣传教育活动。我市充分发挥民族团结进步创建“八进”主渠道、主阵地作用,通过网络微信答题、移动短信宣传、印发知识手册等形式,深层次、广角度开展宣传教育。坚持“重在平时、重在交心”的原则,把党的民族政策法规纳入各级党组织学习、党校行政学院培训内容,以“三会一课”“主题党日”等形式,营造“人人讲民族情、人人说团结话、人人做进步事”的浓厚氛围。认真落实“民族团结进步教育要从娃娃抓起”的工作要求,使民族团结理念在青少年心中深深扎根。阿克塞哈萨克民族博物馆定期举办民族团结进步主题展览、流动展览进基层等活动,受到各族群众欢迎。
　　立足少数民族文化传承与保护,全方位展示少数民族文化独特魅力。成功举办第八届全市少数民族传统体育运动会,组团参加了全省第九届少数民族传统体育运动会,并取得优异成绩。“丝路民族情”文艺巡回演出、“首届马头琴与呼麦大赛”、阿肯阿依特斯盛会等成功举办,《雪山蒙古人》等民族文化精品剧目在全国各地不断巡演。肃北蒙古族长调、雪山蒙古族婚礼、草原那达慕大会等5项非物质文化遗产列入省级非遗代表性项目名录。同时,我市将创建工作同民族乡村旅游业发展相融合,肃州区黄泥堡裕固族乡黄泥堡村、肃北县党城湾镇马场村等4个村被先后命名为全国少数民族特色村(寨)。

强化思想引领　着力筑牢中华民族共同体意识
　　为增强创建活动大众化、人文化、实体化和常态化,我市坚持面向社会、面向大众开展“大宣传”教育引导,确保创建活动与其他工作同频共振、共同推进。
　　健全体制机制,形成工作合力。示范市创建启动以来,在省民委的大力支持和指导下,我市第一时间召开高规格动员推进大会,成立了以市委、市政府主要领导为组长的示范市创建工作领导小组,下设7个专项工作组,形成了高位谋划推动,各部门合力齐抓,市、县、乡、村四级联动,社会各界广泛参与的示范市创建工作格局。阿克塞县在创建成为全国民族团结进步示范县的基础上,通过实施“六大工程”“七项措施”,力促创建工作提质增效。
　　创新活动载体,营造良好氛围。全方位开展示范创建宣传,创新宣传载体。我市在交通主干道醒目位置制作永久性大型宣传牌,在人流密集区域设立宣传栏(墙),利用LED屏、出租车滚动屏等,滚动播放创建内容。充分发挥传统媒体和新兴媒体优势,在广播、报纸、电视、中国酒泉网和“最酒泉”APP等平台开设宣传专栏,全方位、广角度、高频次刊播创建工作动态及民族政策。“酒泉民宗”及市县两级统战工作微信公众号、门户网站及时发布工作动态。市、县两级积极组织开展了主题演讲、文艺演出、书画征文等活动,在全社会形成了支持创建、参与创建的浓厚氛围。
　　突出典型培树,发挥引领作用。突出先进典型的示范引领作用,通过编写“民族一家亲”好故事丛书、举办“民族团结从我做起”主题演讲、开展“石榴杯”主题征文等活动,为全市示范创建工作树立了榜样。酒泉小白杨舞蹈学校在金淑梅校长的带领下,以少儿美育工程为抓手,免费在多个民族乡学校开展培训教育,把移民乡少数民族孩子带到了北京、香港,带进了中央电视台的舞台,在孩子们心中种下了民族团结、改变家乡、感恩回报的种子。我市还大力开展示范表彰命名工作,每隔5年召开全市民族团结进步表彰大会,先后2次命名市级民族团结进步示范县市区、乡镇、社区等各类单位244个、家庭808户。瓜州县、玉门市大力宣传移民民族乡贫困群众中的致富典型事迹,引领广大群众全力致富奔小康。
　　狠抓“八进”达标,夯实创建基础。在“进机关”方面,通过举办专题辅导、座谈交流、知识竞赛等形式,促进全市机关党员干部对民族理论政策、法律法规的学习了解。大力推进机关创建工作标准化,以有创建领导机构、创建工作机制、创建宣传片、创建宣传册、创建活动、创建系列资料和创建宣传展板的规范为标准,充分展示了机关创建工作新风采。市司法局在民族地区开展“马褡子”和马背流动司法活动,积极促进民族地区构建和谐融洽的民族关系。在“进乡镇”方面,我市把民族团结进步纳入整体发展规划,与乡村振兴、脱贫攻坚等中心工作相结合,着力打造“创建+党建”示范品牌,让民族团结之花开遍乡村的每个角落,让广大群众感受到了示范创建带来的切实变化。在“进社区”方面,我市认真贯彻落实《关于加强新形势下社区民族工作的意见》,大力组织开展群众喜闻乐见的创建活动和模范小区、楼院、家庭评选,使民族团结进步创建基础更加稳固。敦煌市沙州镇南街社区创新推进网格化管理,将民族团结宣传教育延伸到了辖区所有居民家中。阿克塞县民主社区实施“民心、暖心、怡心、安心、聚心”工程,受到群众广泛欢迎；金山社区探索出“1345”工作模式,通过开展“大手拉小手”、讲故事等主题活动,让民族团结进步走进了每个家庭。在“进学校”方面,严格落实《学校民族团结教育指导纲要(试行)》,将民族团结教育纳入教育教学计划,通过组织丰富多彩的活动,让民族团结扎根在了广大青少年学生心中。肃州区、金塔县、玉门市从幼儿园开始定期开展民族团结一家亲主题亲子活动,不但增长了同学们的民族知识,更增加了各族同学之间的共识。敦煌中学、肃北民族中学编印了民族团结校本课本,建成了民族团结进步教育基地,每周组织师生共话民族团结。在“进企业”方面,我市将企业创建工作内容与企业文化紧密结合,充分尊重少数民族员工风俗习惯、宗教信仰等,全力维护员工合法权益,用真情实意培养建立各族职工凝聚力。在“进寺庙”方面,以《宗教事务条例》为准则,建立健全了《宗教教职人员聘任管理制度》《教职人员考核管理办法》等17项管理制度,为全面规范管理宗教事务打下坚实基础,让宗教界人士成为促进民族团结的中坚力量。在“进军(警)营”方面,深入开展军民共建、军地共建联谊活动,各类驻酒部队积极参与支持地方生态建设、扶贫帮困、抢险救灾等工作,组织开展了唱红色歌曲、演革命样板戏等军民文化活动,不断增进军民共建鱼水情,成为民族团结进步创建的排头兵。在进“两新组织”方面,行业主管部门层层推进落实创建工作,在有条件的“两新组织”开辟宣传阵地,延伸创建触角。积极发挥“两新组织”群众性、知识性、创新性的特点,秉承“取之社会、用之社会、回报社会”的行业服务理念,动员爱心企业深入民族地区开展扶贫帮困、捐资助学和技能培训,协调解决少数民族富余劳动力就业问题,助力精准扶贫,得到了广大群众的一致欢迎和好评。肃北县结合自身实际,拓展提出了民族团结进步宣传教育“进市场、进网络”,将“八进”拓展为“十进”,并组织开展了一系列宣教等活动,民族团结进步创建和宣传教育的覆盖面进一步扩大。
　　酒泉酒美泉香,祁连雪白山苍。敦煌文化、“铁人”文化、航天文化、玄奘文化、红色文化,每一种都凝结着各族人民交流包容的历史。民族团结进步事业从未止步,民族团结示范创建永不停息。
　　　　　　　　　　　□酒泉日报记者　周爱玲
　　　　　　　　　　　　实　习　生　何圣男
　　　　　　　　　　　　通　讯　员　妥生龙
强化协调推进　着力推动民族团结进步创建活动深入开展