瓜州县工商行政管理和质量技术监督局关于印发旅行社经营行为专项检查工作实施方案的通知

旅行社经营行为专项检查工作实施方案

为认真贯彻甘肃省工商局《关于清查旅行社经营行为的通知》（甘工商发〔2018〕135号）和市工商局《旅行社经营行为专项检查工作实施方案》（酒工商发〔2018〕180号），进一步强化旅行社管理，促进旅行社诚信经营和旅游业持续健康发展，切实维护消费者合法权益，我局制定以下工作方案。

一、工作目标

深入贯彻落实党的十九大精神，积极发挥工商质监职能作用，依法履行工商质监机关旅游市场监管职责，以贯彻落实《旅游法》、《旅行社条例》、《合同法》等为切入点，强化旅行社资质动态管理，严把市场准入关，创新旅游市场监管机制，力争通过2个月专项检查，使全县旅行社违法违规现象明显减少，行业整体形象进一步提升。

二、检查范围和重点

此次专项检查以全县范围内的各类旅行社及其网点为对象，重点检查三方面内容：

（一）旅行社主体资格检查。按照“整体布局、分片包干、责任到人”的原则，对辖区内旅行社及服务网点市场主体资格进行全面清查、检查，做到底数清、情况明。一是重点检查旅行社是否依法登记注册并领取营业执照，是否亮照经营，是否有转让、出租、出借旅行社执照的行为。二是重点检查旅行社是否具备经营条件，是否按照核定的地点、范围、期限经营。对经营场所、法人等主要登记事项发生变更的，重新审核条件是否达标，敦促及时办理变更手续，确保旅行社主体资格合法。三是对不具备出境游资质，却承揽出境游业务的旅行社以及黑旅行社、超范围经营的旅行社重点检查，依法依规加以规范。

（二）旅行社旅游合同检查。一是重点检查旅游合同、行程单、店堂告示等是否有“霸王条款”及欺诈消费者的行为。二是检查旅行社在与旅游者签订旅游合同时，是否对旅游合同的具体内容作出真实、准确、完整的说明。三是检查旅行社是否按照合同履约，是否存在未经旅游者同意，擅自在旅游合同约定之外提供其他有偿服务。通过旅行社旅游合同检查，收集点评消费者集中反映的不公平格式条款，查处旅行社利用合同格式条款免除或减轻自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利等合同违法行为，保障消费者合法权益。

（三）旅行社旅游广告检查。加强对旅行社发面的旅游服务广告监测检查，看是否存在旅行社利用广告对旅游者作虚假承诺欺诈游客或做虚假宣传的行为。

三、时间安排

此次专项检查工作从2018年8月1日开始至2018年9月30日结束，分三个阶段进行。

（一）启动阶段（2018年8月1日至8月10日）。我局制定工作方案，召开专项检查工作部署会议，正式启动专项检查工作。

（二）全面检查阶段（2018年8月11日至9月25日）。各工商质监所（分局）按照工作方案要求，深入辖区各旅行社进行全面检查整治。

（三）总结阶段（2018年9月26日至9月30日）。各工商质监所（分局）要对本次旅行社专项检查工作进行总结，突出工作成果，及时分析本辖区旅行社存在的主要问题和原因，提出改进建议和意见。

四、有关要求

（一）加强组织领导。县局成立由局长任组长、分管副局长任副组长，相关股室负责人为成员的旅行社专项检查工作领导小组，各工商质监所长为第一责任人，明确工作责任，确保专项检查落实到位。

（二）加强舆论宣传。要充分利用新闻媒体，积极宣传旅行社专项检查工作的目的、意义和成效，提高广大群众识假辨假意识，大力宣传重质量、讲信誉的优质旅游服务产品、及时揭露并曝光坑蒙拐骗等不诚信、不正当的旅游经营行为。

（三）积极探索旅游市场长效监管机制。各工商质监所（分局）在整治旅游市场秩序工作中，要加强长效监管机制建设，注重部门配合和协同，完善监管工作制度、监管体制、监管方式、监管责任等。

（四）及时报送检查情况。各工商质监所（分局）要及时报送专项检查开展成果，查办的典型案例要随时上报。专项检查结束后，对此项工作形成书面总结并于10月10日前报县局市场股。