改革　释放农村新的活力 ——酒泉市农村“三变”改革发展纪实

　　　酒泉日报记者　郭　军
　通　讯　员　张兴军
　　党的十九大以来,中国特色社会主义进入了新时代,乡村振兴战略的一项项具体目标和举措,正推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
　　“无工不富,无农不稳”。农村改革是全面深化改革的重要组成部分,按照中央及省委、省政府的统一部署,我市审时度势、抢抓机遇,打出了一套深化农村改革“组合拳”,改革释放和发展了农村生产力,激活了农村要素资源,带来了发展的新气象。如今,村美了,民富了,我市农村面貌发生了可喜的变化,广大农民更多、更好地享受到了改革红利。
　　持续纵深推进的农村改革,让发展活力进一步释放
　　鼎新镇头分村是金塔县农村“三变”改革的试点村。近期,连片种植的枸杞已成熟。与往年不同的是,今年借助“三变”改革的东风,这些枸杞已由农户分散种植变成了合作社统一经营。村民卢学方今年将自家的10亩耕地全部折价入股到了合作社,每年除了领取分红外,夫妻俩还通过在合作社务工,有了一份额外的收入。
　　去年以来,我市在7个县市区37个村开展了农村“三变”改革试点工作。按照省、市工作要求,全市已探索形成了“三变+戈壁农业、供销合作社、乡村旅游、特色产业、特色小镇”等发展模式,引导建立了股份合作、资金整合、经营主体培育、产权交易、融资担保、权益保障、风险防控和以村“两委”班子、驻村帮扶工作队、村党组织第一书记为主体的“三支力量”支撑等创新机制。
　　有数据显示,至目前,全市共有76个农业产业化龙头企业和农民专业合作社作为承接经营主体,带动5382户农户、933户贫困户参与农村“三变”改革试点工作,共投资入股2.94亿元,共有3.86万亩耕地、1404亩林地、2300亩温室大棚、10.5万平方米村集体闲置校舍(场地)、4199.8万元财政支农资金、2.2亿社会资金、1212万元农户资金、698万信贷资金入股参与“三变”改革。
　　农村“三变”改革试点工作的不断深入,进一步激活了农村资源要素,推进了农业转型和提质增效,发展壮大了新型农业经营主体,增加了村级集体和农民收入。预计今年试点村可实现村集体经济增长126万元,农户入股分红1665万元,贫困户获益123万元。
　　土地确权颁证,让农民有了更加充分而有保障的土地承包经营权
　　至2017年12月,涉及肃北县2个乡镇9个行政村16个村民小组952户3381人的农村土地确权颁证工作,已完善土地承包合同952份,确权耕地面积18802.24亩,确认家庭承包耕地地块15268块,建立登记簿952份,签订合同3808份,颁发证书952份,解决矛盾纠纷问题84个,此项工作也顺利通过省级验收,被评定为良好等次。
　　按照全省统一部署,至2017年12月底,全市7个县市区全部完成了土地确权登记颁证工作,顺利通过省级验收。至此,全市应确权农户156903户,占总农户数的96.6%,已确权的154805户全部重新签订土地承包合同,占应确权农户总数的98.7%。全市应确权土地面积224.4万亩,已确权面积220万亩,占应确权面积的98%。应完成档案整理15.5万件,已完成整理15.3万件,占总数的98.7%。应发放农村土地承包经营权证书156903本,已发放153216本,占总数的97.7%。纳入农村集体产权制度改革的全市65个乡镇中,除纯牧业乡镇没有家庭承包土地外,其余61个农业乡镇400个村全部完成了确权工作。
　　“三变”改革的动力在哪里?怎么改?怎么变?在农村土地承包经营权确权后,肃州区抓住“股权”这一核心,积极探索建立多种利益连接机制,为农户提供多条参与途径和收入渠道,让农民吃上“定心丸”。
　　在祁连山脚下,一条小杂粮深加工生产线全力运转,酒泉炬晖农业农民专业合作社“冰川珍珠”牌富硒小米通过这条生产线销往周边县市及南方一些大城市。
　　“农户在自家流转出的土地上继续耕种,并以股东身份获利,以此调动农民种植的积极性。”酒泉炬晖农业农民专业合作社理事长牛建春说。
　　黄澄澄的小米托起了肃州区金佛寺镇下四截村的致富梦。该村发挥冷凉灌区小杂粮产业发展快的优势,采取“企业+村集体+合作社+农户”模式发展小杂粮产业,打造特色产业基地。围绕小杂粮进行的“三变”改革正逐渐鼓起金佛寺镇农民的钱包。
　　农村集体产权制度改革,让农民更多的合法权益得到保护和发展
　　农村集体产权制度改革的目的,就是要通过改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。
　　按照省上对清产核资工作的要求,全市清产核资工作今年1月开始,8月底前全面完成。
　　记者了解到,在1月至6月完成准备与实施阶段重点工作任务的基础上,特别是在清产核资工作方面,市、县、乡三级进一步加强组织领导,强化动员和部署推进,着重明确清产核资的工作范围、工作时限及步骤。各县市区、各乡镇根据各自实际制定下发清产核资工作方案,层层召开动员布置会议,抽调人员组成清产核资工作小组集中开展工作。同时,通过专题培训、电视网络信息宣传等方式,广泛宣传清产核资工作的重大意义、政策要求、程序步骤、重点任务,有效调动了广大农民群众参与的积极性和主动性。
　　为确保清产核资的质量和时效,市上先后多次组织工作人员深入县市区对清产核资工作进展情况进行督查指导,采取现场听取汇报、查阅资料、现场指导等方式,重点对乡、村两级工作机构成立、方案制定、宣传培训、清理核实等阶段性工作进行检查指导,对部分乡镇在清产核资过程中出现的问题认真分析研究,提出解决办法,有力地促进了工作落实。
　　至目前,全市纳入确权改革的65个乡镇437个村1084个组全面开展集体资产清产核资工作,其中有210个村595个组完成清产核资公示确认,113个村208个组建立了资源台账,150个村361个组建立了固定资产台账,72个村229个组建立了经营资产台账,有45个村进入汇总上报阶段。全市清理资金总额7亿元,清理资产总额25.6亿元,清理资源总额298万亩。
改革春风吹拂下的酒泉大地
　　如今的酒泉农村,改革春风正吹拂大地。肃州区推进“三变+戈壁生态农业”“三变+乡村旅游”,玉门市推进“三变+特色小镇”“三变+小城镇”,金塔县推进“三变+美丽乡村”“三变+垃圾回收利用”,敦煌市推进“三变+田园综合体”、瓜州县推进“三变+扶贫开发”,改革路径和改革模式不断成熟。
　　据了解,在今后的农村改革中,我市将以增加农民收入为核心,以深化农村产权制度改革为主线,把“三变”改革与脱贫攻坚和乡村振兴相结合统筹推进,坚持试点带动,以搭建“股改”“产业”“投融资”三个平台为关键环节,大力度培育和引进龙头企业、组建农民专业合作社,鼓励引导农村资源、资产、资金折价入股到企业、合作社和种植养殖大户,进一步夯实改革基础。
　　着力抓好农村土地承包确权后续工作,全面完成问题整改、档案归集、数据整合汇总等工作。扎实推进清产核资工作,确保近期全面完成农村集体产权改革验收工作任务。
　　此外,将尽快启动市农村产权交易中心及农产品质量安全检测大厅建设,配套完善7个县市区农村产权交易中心和乡镇产权交易所。加快土地流转,引导农民以转包、出租、互换、转让等多种方式流转承包土地的经营权,发展适度规模经营。着力培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,引领壮大产业发展。
　　在农村“三变”改革的带动下,沉睡的资源已被唤醒,分散的资金聚了起来,增收的渠道逐步增多,一系列红利一步步释放,农村群众的日子一定会越变越好。
纵深推进
全面深化改革