七墩回族东乡族乡推进村党组织带头人队伍整体优化提升行动工作方案

为深入贯彻落实基层党建工作重点任务推进会精神，全面加强农村基层组织建设，建立一支团结带领群众推进脱贫攻坚、实施乡村振兴战略的高素质村党组织带头人队伍，依据《瓜州县推进村党组织带头人队伍整体优化提升行动方案》，结合我乡实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和省十三次党代会精神，按照全县基层党建工作重点任务推进会部署，以整体优化提升村党组织带头人队伍为核心，通过选优配强、教育培训、管理监督、激励保障、建立后备库等措施，努力培养和打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织带头人队伍，为决战脱贫攻坚、推动乡村振兴、决胜全面小康社会、建设生态文明幸福新七墩提供坚强的组织保证。
二、主要目标

1.政治坚定。树立党的一切工作到支部的导向，把政治建设作为首要任务，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。结合本乡实际，充分利用新时代农民讲习所，开展政治理论学习，加强思想政治教育，把党的方针、政策和上级党委的决策部署落实到各级党组织。

2.结构合理。为外出务工，经商党员创造创业环境，鼓励他们返乡创业，逐步壮大村党组织带头人。不断优化改善村党组织带头人队伍整体结构，逐步形成年龄以30-50岁为主体，其中：35岁以下占到15%，36-45岁占到65%，适当保留一部分富有经验、工作得力、年龄较大的村党组织书记，形成老中青相结合的合理年龄结构；逐年提高村党支部书记、村委会主任“一肩挑”比例，高中及以上文化程度达到80%以上，有致富带富能力的达到70%以上。

3.素质优良。充分利用“三会一课”、新时代农民讲习所、甘肃党员教育智慧云平台等载体，加大培训教育力度，不断提高村党组织带头人队伍的政治素质、道德品行、文化水平、致富能力、协调能力和服务群众的本领，在实施乡村振兴、推动脱贫攻坚、带领群众致富、建设美丽乡村、项目建设、推进基层治理、维护和谐稳定等方面表率作用明显。

4.作风务实。持续抓好“转变作风改善发展环境建设年活动”，促进村党组织书记增强群众观念，能够积极主动地为群众办实事、办好事、解难题。作风民主，办事公道，组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，得到全村90%以上的党员和群众的支持拥护。自觉加强廉政建设，带头执行上级党委关于党风廉政建设的各项规定，严于律已，清正廉洁。

5.实绩突出。通过村党组织带头人队伍整体优化提升行动，有效提升党组织书记工作能力，理清发展思路，每个村有明晰、务实的发展思路和计划，有优势主导产业，农民收入不断提高，集体经济不断壮大，村规民约不断完善，村风民风健康向上，村容村貌有较大改观。各项社会事业健康发展，干群关系明显改善，社会安定有序，无重大刑事案件和群体性事件发生。村党组织的战斗力、凝聚力和号召力明显增强。
三、实施步骤
村党组织带头人队伍整体优化提升行动，大体上按三个阶段推进:
1.安排部署阶段(2018年8月)。乡党委研究制定《七墩回族东乡族乡推进村党组织带头人队伍整体优化提升行动方案》，安排部署全乡村党组织带头人队伍整体优化提升行动。各村结合实际，按照“一村一策”工作思路，逐村制定工作推进计划和措施，重点是明确整体优化提升的范围对象、具体措施、完成时限、责任人，以贫困村、薄弱村、软弱涣散村为重点，明确工作时限，靠实工作责任，抓好贯彻落实。

2.优化提升阶段(2018年9月-10月)。建立乡党委牵头、各方协作联动的工作机制；党员科级干部“三抓四联”、乡干部包村和工作组驻村的联系制度；采取“六个一批”的措施(发现选拔一批、调整撤换一批、择优派任一批、培养储备一批、教育培训一批、激励表彰一批)，多轮驱动，多措并举，全面优化提升村党组织带头人队伍。
3.总结完善阶段(2018年11月底前)。乡党委每周对活动开展情况进行督查检查，针对存在的问题，制定整改方案，明确责任人，限期整改， 10月低全面进行自查总结，各村分别将自查情况报告，乡党委将组织验收组进行验收，总结成功经验，推广宣传典型案例。各村要建立不胜任、不合格、不尽职村党组织带头人队伍动态调整制度，建章立制，形成整体优化提升的长效机制。

四、重点任务

（一）坚持标准，拓宽渠道“选”人，配强“带头人”。紧紧围绕选好人、用好人这个关键，突出政治标准，强化教育管理，扩大民主，创新方式，积极探索改革农村干部选任机制，为优秀人选脱颖而出创造条件。

1.认真分析研判。乡党委将以确实能够有力有效带领群众打赢脱贫攻坚战、推进戈壁农业发展、推动环境综合整治、助推乡村振兴为目标，对现任村班子运行情况、村党组织带头人队伍能力水平和履职情况逐村进行分析研判。形成分析研判报告。

2.严格选用标准。要严格标准选人，坚持德才兼备、以德为先用人导向，建立村干部候选人两级联审机制，严格按照“四强一高一好”（把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、威望高、作风好）标准，采取“两推一选”的工作方式，把那些思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强、愿意为群众服务的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上，积极探索和完善村党组织书记选拔长效机制。

3.拓宽选任渠道。注重回引外出务工经商人员、返乡创业人员和本乡本土走出去的大学毕业生，注重选拔大学生村官、回乡知识青年、退伍军人、村医村教中的优秀分子、农村致富带头人、专业合作组织负责人。对脱贫攻坚任务重、工作薄弱、本村没有合适人选的，选派优秀机关干部担任村党组织书记。有条件的地方可实行村党组织书记跨村任职。

4.及时调整撤换。坚持“一村一策”原则，量身定制村党组织书记调整撤换工作方案，实行县乡领导包抓制度，指导抓好调整撤换工作。对素质不高、能力不强、群众意见大、守摊子思想严重的村党组织书记坚决予以调整。结合“村霸”问题整治和扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤，对弄虚作假、吃拿卡要、侵害群众利益、侵吞集体资产的村党组织书记坚决予以惩处，对“村霸”、涉黑涉恶、有前科劣迹的村党组织书记坚决予以清除。

（二）狠抓培训，注重实践“育”人，练就“硬功夫”。大力实施村党组织带头人“头雁培育”工程，落实县、乡、村三级培训责任，全面提升村党组织带头人的综合素质能力。

1.落实培训计划。将村党组织带头人教育培训纳入干部教育培训总体规划，实施有计划、有步骤、分层次的教育培训。进一步整合培训资源，充分发挥道德讲堂、新时代农民讲习所等阵地作用，对村党组织书记全部轮训，重点学习学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。

2.提高培训实效。聚焦脱贫攻坚和乡村振兴、戈壁农业发展、环境综合整治等重点工作，以能力提升为重点，采取请进来、走出去、现场看、网上学和专题辅导、案例分析、交流研讨、结对帮扶等形式，充分发挥道德讲堂、新时代农民讲习所的培训主阵地作用，对村党组织书记集中轮训。实行多渠道培训与开放性培训相结合，组织村党组织书记到先进地区学习考察，提高培训实效，切实增强建设美丽乡村的本领。

3.提升带富能力。完善“一核多元”组织构架，推动村党组织书记兼任集体经济组织、农民专业合作组织负责人，2018年70%的村实现应兼(任)尽兼(任)。鼓励村党组织书记领办、创办企业，不断发展壮大村级集体经济。

（三）规范管理，严格考评“管”人，用好“指挥棒”。建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，健全议事、管理、监督三项民主制度,规范民主决策程序，健全议事规则，把村民自治纳入制度化、规范化和法制化轨道。

1.落实备案制度。全面落实村党组织书记县委组织部备案管理制度，加强村党组织书记管理，对村党组织书记选拔、考核、撤换、调整任用等情况，及时向县委组织部备案。

2.建立后备队伍库。采取个人自荐和党员群众、村党组织、乡党委推荐等方式，通过个人申请、村党组织确定初步人选、乡党委把关、开展考察公示、确定专人培养、县委组织部备案等程序，按照1:2比例从现任村“两委”副职、文书、组干部和其他优秀分子中培养发现村党组织书记后备人选，有效解决村党组织带头人队伍后续乏力、年龄老化等问题。

3.严格监督管理。健全完善村级组织议事决策和工作运行程序，认真实行农村“三评一理”、“四议两公开”工作法，建立并落实“村干部小微权力清单”，加强村级组织党风廉政建设，定期开展村党组织书记法治和警示教育，认真落实党务公开，全面开展村党组织书记任期和离任经济责任审计，确保做到为民务实清廉。

（四）强化保障，激励关怀“爱”人，增强“驱动力”。着力构建“收入有保障、干好有希望、退后有所养”的村干部待遇保障机制，从经济、政治待遇和各项社会保障等方面，进一步增强村党组织书记岗位吸引力，充分激发工作热情。

1.保证经济待遇。严格落实村干部的报酬待遇按照不低于上年度农民人均可支配收入2倍的标准，按照《瓜州县实行村干部绩效工资管理考核办法（试行）》，根据村干部工作业绩和年终考核情况，发放考核报酬，进一步加强村干部绩效考核管理。按照不低于村干部年报酬30%的标准确定组干部年报酬，村干部年均报酬不低于3万元。按照不低于5万元的标准严格发放村级办公经费和服务群众经费。

2.完善保障措施。在村党组织带头人队伍中要积极推行基本养老保险制度，鼓励和支持村党组织书记个人参加人身意外伤害、大病医疗等保险，充分保护和调动他们工作的积极性。严格按照中共酒泉市委、酒泉市人民政府《印发<关于建立全市离任村（社区）党组织书记、主任生活补助制度的实施意见>的通知》要求，落实离任村干部生活补贴制度，有效地解决他们的后顾之忧。建立村党组织书记体检制度，全面落实村党组织书记定期体检工作。

3.拓展发展空间。积极创设“上”的渠道，加大优秀村党组织书记考录公务员和事业编制干部力度，拓展村干部的发展空间。积极推荐优秀村党组织书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选和各类先进人物，激发他们干事创业的荣誉感、使命感。

五、组织保障

（一）靠实领导责任。中央和省市县委明确要求，推进村党组织带头人队伍整体优化提升行动要作为今年的一个专项工作来推进，时间紧、任务重，量大面宽，情况复杂，乡领导班子成员和各村党总支书记要提高政治站位，认真履行“第一责任人”责任和“一岗双责”责任，切实加强对村党组织带头人队伍整体优化提升工作的领导。要靠前指挥，亲自谋划，亲自过问，带头深入基层一线，进行分析研判，督促指导制定整体优化提升的具体方案。乡党委将一个村一个村摸排，具体组织落实好村党组织带头人队伍的选拔、撤换、培训、管理、考核、监督等具体工作。

（二）加强考核评价。细化村党组织书记岗位职责和年度目标任务，严格落实“双述双评”等实绩考核制度。规范完善考核程序，准确评价村党组织书记履职情况，把考核评议结果作为落实业绩考核奖励和激励措施的主要依据，与村党组织书记的使用、生活待遇和表彰奖励等挂钩，严格兑现奖惩，激励先进、鞭策后进，确保他们想干事、会干事、干成事。

（三）强化宣传引导。充分运用宣传栏、宣传标语、微信、手机客户端等新型媒体，宣传推广村党组织书记在带领群众打赢打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略中的鲜活事例和生动事迹，表彰奖励一批团结带领群众在脱贫攻坚、美丽乡村建设实践中涌现出的先进个人，树立一批立得住、叫得响、推得开的先进典型。