居安思危　守土有责　共建人防 ——写在“9·18”防空警报试鸣日

长期准备　重点建设　平战结合
　　今天是“9·18”防空警报试鸣日,也是中华民族蒙受屈辱的国耻日。1931年9月18日,日本帝国主义侵略中国,给中华民族带来了深重灾难,多少人流离失所,无家可归,这段屈辱的历史成为中华民族记忆里的一道伤疤。抗日战争期间,中华大地遭受了日本帝国主义飞机的狂轰滥炸,造成了巨大的人员、财产损失。这段悲惨的历史我们永远不能忘记,这段血的教训我们必须吸取。战争之火,已经随着时间的流逝烟消云散。在“九一八”国耻日开展防空警报试鸣活动,就是要警示世人,提高国防观念,绝不能让历史的悲剧重演,绝不能放松城市人民防空建设,随时做好应对战争的准备。因为,战争离我们并不遥远。
　　当今世界并不太平。据不完全统计,自第二次世界大战结束至今,世界上发生的大大小小的战争就有16次之多,给民众的生命财产造成了重大损失。在近、现代战争中,能够生动证明人民防空(国内简称人防,国外简称民防)建设工作重要性的例子不胜枚举,最典型、最具说服力的要算第二次世界大战和海湾战争。
　　(一)第二次世界大战的启示:有无人防建设工作体系的保障,人员损失结果完全不同。
　　第二次世界大战期间,日本军方出于愚弄国民、勉强维持战争的考虑,没有组织大规模国内城市人口疏散和防空袭斗争的准备工作,人防工作不成体系,结果在遭到美国轰炸的诸多工业城市中,各类建筑物被毁40%左右,死伤近55万人,工业潜力基本被摧毁。同一时期的英国,为了对付德国的大规模空袭,曾组织60万人的人防队伍进行相应的地下人防工事建设,并注重及时组织力量消除各种空袭后果,构建了较为完备的人防体系。结果,英国遭受德国轰炸长达3年之久,昼夜不间断,持续轰炸的强度远远高过日本,但据战后统计,英国由空袭直接造成的伤亡仅14.6万余人,由空袭直接造成的物资损失甚至比有的国家还少。芬兰则从1929年就开始进行人防准备,在第二次世界大战中,全国平民仅伤亡1061人。可见,有无人防建设工作体系的保障,人员损失结果完全不同。
　　(二)广岛受袭的启示:当局者对人防重视与否,国民损失结果大不相同。
　　据有关资料记载:二战中,由于日本军事当局刻意向民众隐瞒战败趋势,使其国民轻信了虚假的“强大空防能力”,再加上当局没有组织起有效的民防工作体系,重要的工业城市也没有组织适当的人口疏散工作,在遭受核袭击时,伤亡格外惨重。资料显示:当时广岛的总人口近25万。核弹爆炸后,被毁面积达12平方公里,市区建筑物被毁81%。在6.4平方公里的地域内,所有工业机器遭到破坏,81座桥梁有33%遭破坏,伤亡共计139402人,其中:死亡71379人,伤68023人,伤亡总数占人口的57%。在核弹爆炸的当天,广岛多数人无视多次响起的空袭警报,大多还在工作,甚至有不少人走出防空洞,观望核爆炸形成的蘑菇云,直到冲击波袭来而致死。这次核轰炸造成如此大的伤亡,除了战争武器威力强大外,当局疏于防范,人防教育不彻底,人防工作不成体系,也是原因之一。
　　(三)海湾战争的启示:有无人防工事的屏蔽,防御结果完全不同。据资料显示,早在上世纪70年代,伊拉克就开始建设人防工程,充分利用其经济优势,用近20年的时间,花费大量美元,在中东波斯湾大沙漠,筑起了一道令美、英等大国都叹为观止的地下人防工事。其中,位于中心城市巴格达的核心人防工事,埋深就达地下数十米,曾被西方军事家称为“萨达姆迷宫”。至海湾战争爆发,萨达姆用于国防建设的全部投入达5000亿美元。其中用于军队及武器装备建设的经费约3000亿美元,用于地下人防工事的经费近2000亿美元,几乎占了全部经费的40%。如此庞大的经费投入,其地下人防工事的宏大可想而知。
　　海湾战争最后的结果:
　　1.伊拉克地面军队人员武器设施被完全毁伤。海湾战争爆发后,萨达姆3000亿美元组建的地面军队及武器装备,在巡航战斧导弹、火箭现代化武器的联合进攻面前不堪一击,几天之内便被全部击毁,人员、武器毁伤十分严重,几乎到了全军覆没的境地。
　　2.伊拉克藏身于地下的军队人员及设施武器基本保全。
　　在长达34天的各种现代化远程武器连番打击之后,萨达姆在战前用2000亿美元打造的地下人防工事,就像一副坚实的现代“盾牌”,扛住了所有现代化武器的联合进攻。不仅萨达姆本人毫发未伤,就连他的精锐部队共和国卫队和藏于地下的部分坦克、飞机、大炮,也都完整保存下来了。这个奇迹,实质上就是建立在人防工事的预先规划建设之上的。
　　海湾战争的结局证明:面对现代化武器的进攻,真正的防御“盾牌”,就是成体系的人防防御工事。
　　综上所述,近、现代战争,由于战争武器发生了根本性的变化,带给所有国家的攻防模式都已经发生根本性变化,现代战争,特别是信息化条件下的战争,空袭已成为作战的主要样式,并可以决定战争的胜负。
近、现代战争的启示
人防训练演练经常化
　　(一)人防是维护和平、制约和延缓战争爆发的重要威慑力量。瑞士是欧洲中西部的一个小国,领土面积41293平方公里。在第二次世界大战中,瑞士挖掘的山洞和隧道网络纵横交错,有人将瑞士的人防工事比喻成满是洞孔的干酪。瑞士的圣哥达和辛晋龙隧道是德、意两国运送物资的必经隧道,瑞士在隧道埋下了大量地雷,一旦德军入侵,瑞士人会立即将它炸毁,那将会使德、意之间唯一的联系中断,后果不堪设想,这也是希特勒不愿意看到的。尽管希特勒曾派大批间谍在瑞士进行侦察,并在瑞士东部边境集结了50个师团的重兵,但考虑到瑞士防御工事的强大,占领瑞士需要付出德军30万人的生命,代价过高,从而放弃了对瑞士的进攻。瑞士用人防工事的强大威慑,阻挡了二战中德国的入侵。
　　中国与苏联珍宝岛冲突爆发后,苏联领导层反应十分强烈。准备动用在远东地区的中程弹道导弹,携带当量几百万吨级的核弹头,对中国的军事政治等重要目标实施核打击。面对大战一触即发的严峻形势,党中央向全国人民发出了“要准备打仗”“深挖洞、广积粮、不称霸”的伟大号召,全国城市人口开始疏散,开展了大规模的人民防空建设,按照“能躲藏、能打枪、能上课、能生活”的要求,各城市修建了大量的坑道、地道人防工事,形成了全国上下齐动员、社会各界齐上阵、男女老少齐动手的人民防空发展局面,为应对核战争做好了准备。此时,由于中国有一定的核反击能力和全民备战,苏联领导人对中国有了新的评价,突然采取了缓和措施,放弃了对华战争。
　　从战略意义上讲,“深挖洞”的人民防空建设有效遏制了苏联的侵略企图,有效保护了人民生命财产安全,有效保存了国家战争潜力,这充分体现了人民防空在国防建设中的重要作用,是维护和平、制约和延缓战争爆发的重要威慑力量。
　　(二)人防是现代战争保护人民生命财产安全的有效措施。人防通过“鸣”“走”“藏”“消”措施保护人民生命财产安全。“鸣”是指在空袭来临时,及时向群众发放防空警报信号,告知群众疏散和掩蔽,减少人员伤亡。“走”是指在临战状态下将部分城市人口和物资分散转移到一个安全的区域,减少人员伤亡和财产损失。“藏”是指在城市修建各类人防工程,如地下人员与物资掩蔽工程、人民防空指挥工程、医疗救护工程、物资储备工程等,将人员与物资藏起来减少损失。“消”是指遭敌空袭后,组织抢险、抢修消除空袭后果,恢复生产、生活秩序,保障城市正常运行。对于重要经济目标的保护,人民防空是通过在规划建设时采取合理布局、分散配置、设障伪装、电子干扰、关键设备建于地下或隐蔽地点等措施来实施保护的。因此,这些工作就要从平时做起,决不能等到战争爆发了才认识到它的重要性,那将为时已晚。
　　(三)人防是战争潜力的根本保证。未来战争,将是立体战争、信息战争、总体战争,是政治、经济的较量,是国家综合国力的较量。一句话,现代战争,最终是交战双方战争潜力之间的较量。谁能在战争中尽可能多地有效保存自己的战争潜力,谁就是最后的战胜者。过去战争如此,将来的战争也必然如此。我国的大中城市,多是一个地区的政治、经济、文化、军事中心和交通枢纽,并且人口稠密,战略地位十分重要。在未来战争中,这些城市都将是敌方空袭和争夺的主要目标,在战争初期,是否能够坚守住这些城市,对贯彻落实积极防御的战略方针,抵抗敌人的战略空袭,掩护我军战略展开和国家转入战时体制,保存有生力量和战争潜力,稳定战局等,都具有极其重要的作用。
　　南联盟之所以能抗住北约集团78天的狂轰滥炸,国家战争潜力基本得以保存,就是得益于广泛持久的人防建设。
人防在国防建设中的作用
人防宣传教育进社区工作开展得有声有色。
酒泉市人防综合训练基地
　　习近平总书记在第七次全国人民防空会议上指出:“人民防空是国之大事,是国家战略,是长期战略。”深刻理解这一新定位,对于加强城市人民防空建设具有重要的指导意义。
　　(一)积极稳妥地开展城市重要经济目标防护建设,确保战时、平时城市运行安全。城市重要经济目标是指维系城市的经济命脉,在国民经济和社会生活中占有举足轻重的地位,对国计民生和战争潜力影响较大,主要包括重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等。重要经济目标防护建设,是人防体系建设的重要内容。虽然我市重要经济目标防护建设有一定基础,但还远远不适应信息化战争防空袭斗争的需要,还需要我们充分利用当前有利的和平发展环境,积极而稳妥地开展重要经济目标防护建设。1.科学界定和区分目标类别和防护等级,是搞好重要经济目标建设的前提条件。重要经济目标大体分为三类。一类目标:在战争和灾害中支持军队行动,对保障重要军用物资供应,保证城市功能发挥极其重要,是必不可少、无可替代的目标。二类目标:保障居民在战争和灾害环境中的基本生存条件等方面非常重要的目标。三类目标:在空袭中和平时可能引发次生灾害和可为战后和灾后抢修、恢复生产、生活提供必要的设施设备和物资的目标。2.搞好重要经济目标的配置和布局。为提高重要经济目标的防护能力,在规划建设时,应当将重要经济目标合理布局、分散配置,形成较为合理的“打不垮、炸不乱”的工业布局,不至于战时出现一炸一片,炸一个影响一大片的不利情况。同时,还要考虑备用设施的建设。3.突出城市“生命线”工程防护措施建设。供水、供电、供气、供暖的关键性设备应建在地下,防护等级要高,必须考虑二次保障能力；食品、药品、物品及油料储备仓库,应当建在地下或隐蔽的地点,保障战时、平时城市供应。4.重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽的核心设备战时必须转入地下,不易转入地下的应当采取加固措施,增强抗毁能力。此外,还要制定应急抢险抢修方案,并做好关键技术和物资器材储备,要建立专业抢险抢修队伍。
　　(二)加快城市人民防空疏散地域建设,完善应急管理机制。人民防空疏散地域是安排、配置城市疏散人口、物资和工业设施的地区。疏散地域建设则是人民防空防护体系的重要组成部分,是战时、平时顺利进行城市人口、物资和工业设施疏散的基本保证。1.加强对疏散地域建设的领导。这一领导机构的任务是平时组织疏散地域建设,战时、灾时组织疏散。根据城市人民防空疏散计划,平时可采取城乡挂钩、对口扶持等办法,做好规划落实各项计划建设。建立健全疏散组织和接收组织,完善疏散方案,并在条件成熟时,组织适当规模的演练,以促进疏散计划更好的落实。2.疏散地域建设与经济建设相结合。人民防空疏散地域建设,在任务、内容和形式上,与疏散地域所在地的经济建设有着许多共同之处,应当把它们很好地结合起来,并努力做到计划任务一致和措施一致。同时还要处理好经济建设与防空工作的关系,保证城市人口在需要时能疏散得开、接收得快、安置得好,使疏散计划得到落实。3.人民政府牵头,争取社会各界的参与和支持。一要调动城乡积极性,充分利用城乡双方的优势,多建设一些能够使城市和乡村都受益的项目。二要搞好部门之间的协作,人民防空部门与有关部门之间、各级人民政府部门之间、人民防空与军事部门之间,要建立有机的联系和必要的会商制度,把人民政府、军事、人民防空及各个部门的积极性拧在一起,动员社会各种力量共同搞好疏散地域建设。
　　(三)加强全民国防观念和人民防空宣传教育,提高全民防风险意识和技能。我国自上世纪80年代后,长期处于相对稳定的和平发展环境,在国家经济快速增长的同时,不少人滋长了和平麻痹的思想,一些人国防观念淡薄,对人民防空工作产生了模糊认识,有的人认为,在我们国家大战一时打不起来,人民防空建设可搞可不搞；有的人认为国防观念教育、提高居民防空风险意识和技能是“空对空”可有可无；有的人认为人民防空宣传教育“五进”活动(进学校、进社区、进机关、进企业、进网络)是多此一举等。上述这些认识对加强国防、人民防空建设都是极为不利的。
　　“居安思危,忘战必危,有备无患”。加强国防观念、人民防空教育,有利于激发全民爱国主义精神,增强保卫祖国、建设祖国的正能量；有利于提高全民防范风险意识,筑牢心理防线；有利于增强全民忧患意识,提高防范风险技能。因此,只要战争存在一天,加强全民国防观念、人民防空教育就一天不能停止。1.各级党校、行政学院要将人民防空政策法规和人民防空知识教育列入领导干部教育培训课程。宣传、新闻出版、广电等部门要将人民防空教育列入国防、公益宣传教育计划。教育部门要将人民防空知识技能教育纳入学校课程,落实师资培训等工作。2.大力推进人民防空宣传教育进社区工作的落实,使城市居民战时能正确识别防空警报信号,解决城市遭受空袭时,居民知道“如何走、往哪藏、谁组织、会防护”的问题,真正把“人民防空为人民”落到实处,增强居民防范风险能力。
　　人民防空是国防的重要组成部分,是军事斗争准备的重要方面,是全民性的防护工作和利国利民的公益事业。事关国家安全、人民安危及改革开放和现代化建设成果。为此,加强城市人民防空建设,是每位市民应尽的义务,关系到战时每个人的防空安全,希望社会各界和广大市民关心、理解、支持人民防空事业,提高国防观念,自觉增强防空意识,学习掌握防空技能,爱护身边的人防设施,做好应对战争灾难的心理和物质准备,为把我市建设成为“地下长城护民之盾”的全省一流人防城市,实现我市经济建设跨越式发展作出应有的贡献。
　　　酒泉市人民防空办公室
加强我市人民防空建设　提高城市整体防护能力
团结奋进的一班人
“9·18”人防警报试鸣工作宣传