现代农业发展资金绩效审计应突出六个关注

现代农业生产发展资金是中央和地方政府为支持各地优势主导产业发展和促进农民增收的专项资金，在各级财政支出中占有一定比重。资金的合理规范使用及效益发挥直接影响到现代农业能否可持续发展，结合今年在县级财政预算执行情况中专门开展的近3年现代农业发展资金的绩效审计，笔者认为现代农业发展资金绩效审计应突出“六个关注”。

一是关注政策文件。现代农业发展资金涉及范围广、种类多、政策性强，若要对专项资金查深查透，弄清楚资金性质至关重要。首先要取得项目计划和资金下达文件，尤其是一些已明确到具体项目和项目实施单位的资金，即常说的“带帽”资金，这部分资金必须专款专用。其次要重点审查地方政府或者财政部门借“统筹整合资金”之名，改变项目资金用途和使用方向。因此审计人员需从农牧、财政、林业等现代农业项目主管部门取得有关项目计划和资金下达文件，结合部门管理流程和内控制度进行追踪，确保资金使用过程中不走“弯”路。

二关注项目实施方案。专项资金下达到各地财政后，农业、林业等主管部门根据各自实际情况，对资金进行科学分配或安排，形成的实施方案直接关系到财政或农业等部门在资金分配和使用中的科学性和合理性。尤其关注资金分配过程中不能集中力量办大事，项目多而杂，存在“撒胡椒面”的现象，造成资金效益发挥不明显。因此审计过程中要关注具体的实施方案，并和参与方案编制人员进行座谈，了解方案的编制情况，特别要详细查阅方案编制的基础数据和资料，并通过外围数据比对，关注申报过程中是否存在虚假编制，重复申报等现象。同时，审计人员也可以通过收集近三年的项目实施方案进行核对比较，发现单位、法人姓名、项目地址、产业名称等有重复的必须高度关注。

三是关注项目实施单位。从现代农业发展资金的使用对象看，大部分资金用来支持龙头企业、专业合作社和产业发展大场大户。从审计调查来看，一部分合作社有名无实，在工商部门注册挂牌后并未实际运行，个别合作社从成立之初就想通过各种手段套取专项资金。因此，审计人员首先需要了解享受补助资金的单位或个人基本情况，特别是一些所谓的“合作社”，要从工商部门取得相关注册数据，包括经营范围、地址、单位属性等，结合《农村专业合作社法》有关条款进行审核。同时，审计人员要通过现场查勘、走访群众，从企业实体、产业收益、财务账簿方面进行核对，关注其运行的真实性。

四是关注资金管理使用。现代农业发展资金能否做到专款专用是资金管理使用情况审计的关键。首先要关注财政部门和农业、林业等主管部门是否严格按照资金使用规定进行分配，同时采取延伸审计的方式到项目实施单位进行跟踪检查，检查其对公账户的银行流水，通过银行流水关注资金流向。其次关注财政部门资金的拨付情况，重点关注通过由乡镇或部门转拨的资金，是否存在截留、滞拨和套取的情况。从审计情况看，除一些财务核算健全的龙头企业外，大多数专业合作社和大场大户财务核算不健全，收支情况无票据只有银行对账单。审计中应重点关注财务核算不健全的龙头企业、大场大户和专业合作社。

五是关注项目建设程序。现代农业发展专项部分资金用于龙头企业、专业合作社和大场大户的技术改造和产能提升项目，主要用于基础设施建设和购置加工设备，大部分采取以奖代补的形式进行。审计中要从项目批准立项和备案入手，审查设计、招标采购、监理、施工、结算、验收等工程建设资料，通过现场勘验、调查走访等形式，确定其项目实施的真实性，看其是否存在虚报项目、通过翻新改造、移花接木、虚报投资额等方式套取补助资金的行为。

六是关注项目实施绩效。现代农业发展资金主要用于扶持和发展地方现代农业，通过育产业、建基地、创品牌、占市场来提高农民收入。但专项资金是否真正发挥了效益，发挥了哪些效益，审计人员必须关注。首先要关注资金拨付和项目进展情况，要防止资金爬在财政账上“睡大觉”。其次通过深入实地，现场勘验和调查走访，检查和评价项目实施情况。通过了解各项经济收入指标，包括龙头企业、大场大户和专业合作社及农户的产出收益等，综合评估是否切实壮大了农村产业规模，提高了农民收入。