春风吹开花千树　创业扬帆正当时 ——全市双创工作综述

　　大众创业,万众创新。当创新创业的浪潮激荡着大地,酒泉犹如一个巨大的磁场,激活了无数的“创新基因”,并张开臂膀广迎四海创新创业者的到来。
创业就业的领导保障
　　就业是民生之本,创业是就业之源。
　　我市作为国家首批创业型城市之一,坚持“以创业促进就业”的工作方针,制定出台了一系列鼓励创业、促进就业的政策措施,扶持和带动了一大批城乡劳动者实现自主创业。
　　为加强城乡就业创业工作,市人社局每年定期或不定期向市委、市政府主要领导和分管领导汇报全民创业行动进展情况,安排部署全市创业促就业工作,研究解决城乡就业创业工作中的问题。
　　各县市区也成立了全民创业领导小组。全市形成政府推动、部门协同、上下联动、共同推进的工作格局,从组织上保证了创业促就业工作的有效开展。
优化政策体系　支持创业就业
　　为推动全民创业,我市先后制定出台《全民创业工程实施办法》《关于进一步做好促进就业工作的意见》等创业促就业政策措施,进一步放宽许可条件,简化办事程序,降低收费标准,提高行政效能,为创业提供良好的行政服务。
　　在扶持高校毕业生创业方面,制定了《关于进一步促进普通高等学校毕业生就业创业工作的实施意见》,毕业5年内的高校毕业生,持《就业创业登记证》可在当地申请创业担保贷款；博士、硕士个人创业的申请贷款额度增加到20万元；自主创业(国家限制行业除外)并正常营业6个月以上的高校毕业生,由创业所在地财政一次性给予5000元创业补贴。
　　在支持科研人员创业方面,制定了《关于事业单位工作人员离岗创业的意见》,鼓励事业单位人员创新创业,提出除基础教育和公共卫生事业单位以外,其他事业单位专业技术人员经批准,允许离岗创业,3年内保留人事关系。
　　在扶持返乡农民工创业方面,制定了《关于支持农民工返乡创业的实施意见》,提出5个方面、20条扶持创业就业的具体措施,计划到2020年,全市力争每年新增返乡创业人数3000人,辐射带动1.5万人实现就地就近转移就业。
完善培训体系　改善服务环境
　　我市把创业培训和技能培训作为促进“双创”工作的重要措施,制定了《关于加强职业技能和创业能力培训工作的意见》,提出到2020年完成城乡劳动力职业技能培训10万人、创业培训1万人、岗位技能提升培训5000人的目标任务。同时,提出在现行培训补贴政策的基础上,政府对每个培训工种、培训专业增加300元培训补贴,进一步加大对创业培训的投入。
　　此外,我市结合“放管服”改革不断优化营商环境,以建设服务型政府为目标,启动了新一轮行政审批制度改革,对有关部门职责任务中涉及的行政审批、行政许可等事项进行了集中审核、清理。市、县两级部门服务窗口实行“一窗式”和“一站式”服务机制和审批制度,开辟了“服务创业绿色通道”,取消管理类、登记类、证照类等各项行政事业性收费18项,有效助推了大众创业向更深层次发展。
孵化基地建设　助推创业就业
　　至目前,全市建成省级创业孵化基地8家、市级创业孵化基地21家、县级创业孵化基地25家,吸纳创业实体2010户,带动就业1万多人。各县市区认定县级创业孵化基地15个,并命名了一批创业园、农村创业示范基地等,扶持城乡劳动者创业。在省、市创业孵化基地建立创业带动就业工作指导站27个,成立党支部6个,推动全市创业创新活动顺利开展。近5年来,全市城镇登记失业率控制在3.5%的范围内,城镇调查失业率保持了较低水平。至目前,肃州区被省人社厅、财政厅、发改委认定为省级返乡农民工创业示范县；肃州区、玉门市的3户企业被省人社厅认定为省级返乡农民工创业示范基地。
找准引领创业就业突破口
　　我市把创业担保贷款工作作为带动和推进创业促就业和国家级创业型城市建设的重要抓手和突破口,通过完善政策措施,创新工作机制,突破工作难点,深化舆论宣传,取得了显著成效,呈现了创业担保贷款总量不断扩大、运作管理模式不断创新、创业服务机制逐步完善、全民创业蓬勃开展的良好态势。
　　至2018年6月,全市累计筹措创业贷款担保基金2.19亿元,累计为10.75万名个体创业者和328户小微企业发放创业担保贷款52.55亿元,吸纳带动就业35.3万人,累计回收到期贷款49.92亿元,较好地发挥了创业担保贷款扶持创业带动就业和助力大众创业、万众创新的积极作用。

　　　　　　　□酒泉日报记者　郭　军