瓜州县文物局关于锁阳城遗址、东千佛洞保护范围与甘肃安西极旱荒漠国家级自然保护区区域重叠问题处置方案

瓜州县文物局

关于锁阳城遗址、东千佛洞保护范围与甘肃安西

极旱荒漠国家级自然保护区区域重叠问题处置方案

的请示

市文物局：

根据瓜州县转发省级环保督察反馈意见整改办公室《关于加快推进省级环境保护督察反馈意见整改工作的通知》（瓜整改办〔2018〕2号）文件要求，甘肃安西极旱荒漠国家级自然保护区与锁阳城遗址、榆林窟、东千佛洞石窟文物保护区重叠9468.6公顷，要求限期整改。通知明确锁阳城遗址、东千佛洞保护范围与甘肃安西极旱荒漠国家级自然保护区区域重叠问题主体责任单位为甘肃安西极旱荒漠国家级自然保护区管理局、瓜州县文物局。经对照《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规，并与甘肃安西极旱荒漠国家级自然保护区管理局共同研究，两个单位均认为《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》两部法律对保护范围区域重叠的禁止性要求基本相同，建立联合保护机制可以实现对环境和文物遗址的更有效保护。根据《瓜州县贯彻落实甘肃省环境保护督察反馈意见整改方案》的通知（县委办发〔2018〕65号）文件要求，我局编制了解决区域重叠整改方案，邀请甘肃安西极旱荒漠国家级自然保护区管理局、瓜州县文广局、瓜州县环保局等单位对整改方案进行了评审，完成了自查问题整改，于2018年6月28日通过了甘肃安西极旱荒漠国家级自然保护区生态环境问题整改工作领导小组办公室审核，原则同意安西极旱荒漠国家级自然保护区与锁阳城遗址、东千佛洞石窟文物保护区区域重叠问题整改完毕，验收通过。形成如下处置方案：

一、成立甘肃安西极旱荒漠国家级自然保护区管理工作协调领导小组，以加强对锁阳城遗址、东千佛洞石窟保护范围与甘肃安西极旱荒漠国家级自然保护区区域重叠的管理，共同研究解决出现的有关重大事项。

二、在重叠区域内的有关审批事宜，要互相告知，并履行相关报批手续。

三、联合开展专题调研，加强文物和自然保护区保护研究工作。每年联合开展2次专题调研，梳理解决文物和自然保护区保护问题。

四、建立联合执法机制，定期开展执法督察工作，有效维护文物安全和自然保护区安全。

五、为建立良好的保护区共管机制，严格落实生态环境保护和文物保护责任，按照双方共同管理要求，便于开展相关工作，甘肃安西极旱荒漠国家级自然保护区管理局与瓜州县文物局签订了《甘肃安西极旱荒漠国家级自然保护区与锁阳城遗址、东千佛洞石窟共同管理协议》，落实管理措施，明确交叉管理的责任。

同时双方商定分别恳请各自上级主管部门进行更高层面沟通，协调调整保护区范围，从顶层设计上彻底解决保护区域交叉重叠问题。

妥否，请批示。

瓜州县文物局

2018年7月26日