依法保护生态环境减少人为水土流失

酒泉市水务局局长张贵虎就水土保持工作答记者问
　　随着我市生态立市战略、建设生态文明的不断深入,进一步加强水土流失的预防治理,保护生态环境,助力小康社会建设成为当前和今后的一项十分重要的工作。为此,记者专访了酒泉市水务局局长张贵虎。
河道治理
河道治理
风沙治理
风沙治理
　　记　者:请您介绍一下《中华人民共和国水土保持法》的有关情况。
　　张贵虎:《中华人民共和国水土保持法》(以下简称《水土保持法》)是1991年6月29日由全国人民代表大会常务委员会颁布实施的；2010年12月25日,第十一届全国人民代表大会第十八次会议修订通过,修订后的《水土保持法》自2011年3月1日起施行。《水土保持法》包括:总则、规划、预防、治理、监测和监督、法律责任、附则等七个章节60条。
　　记　者:什么是水土流失?什么是水土保持?
　　张贵虎:水土流失是指由水力、重力、风力、冻融等外营力引起的水土资源和土地生产力破坏和损失,包括土地表层侵蚀及水的损失。水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。
　　记　者:水土流失的危害有哪些?
　　张贵虎:水土流失的危害有:1.造成土地退化,耕地减少,威胁粮食安全；2.导致江河湖库淤积,加剧洪涝灾害,对防洪安全构成巨大威胁；3.恶化生存环境,危害当地群众的生产生活,制约地方经济社会发展；4.削弱生态系统的调节功能,加重旱灾损失和面源污染,对生态安全和饮水安全构成严重威胁。
　　记　者:造成水土流失的直接原因有哪些?
　　张贵虎:人类不合理的开发建设行为是造成水土流失的直接诱因,由此引发的土地扰动、山体开挖、植被破坏和地表裸露等是其直接原因。
　　记　者:请您介绍一下酒泉市划定的省级水土流失重点预防区和重点治理区范围。
　　张贵虎:酒泉市共划定水土保持重点预防区8个:金塔县的鼎新镇、航天镇、金塔镇、中东镇、西坝乡；敦煌市的阳关镇；瓜州县的柳园镇、锁阳城镇。重点治理区44个:肃州区的银达镇、三墩镇、总寨镇、黄泥堡裕固族乡、铧尖镇、果园镇、上坝镇、下河清镇；金塔县的东坝镇、三合乡、大庄子乡、古城乡、羊井子湾乡；玉门市的玉门镇、花海镇、柳河镇、黄闸湾镇、下西号镇、六墩镇、柳湖乡、小金湾东乡族乡、独山子东乡族乡；瓜州县的南岔镇、双塔镇、西湖镇、瓜州镇、广至藏族乡、梁湖乡、布隆吉乡、沙河回族乡、三道沟镇、河东镇、腰站子东乡族镇、七墩回族东乡族乡；敦煌市的沙州镇、七里镇、肃州镇、莫高镇、转渠口镇、月牙泉镇、郭家堡镇、黄渠镇；肃北蒙古族自治县的党城湾镇；阿克塞哈萨克族自治县的红柳湾镇。
　　记　者:水土保持主要有哪些工作任务?
　　张贵虎:一是预防监督,坚持“预防为主,保护优先”的方针,通过强化执法,有效控制人为造成的新的水土流失。特别是生产建设项目需要落实好水土保持方案。二是综合治理,在水土流失治理任务紧迫的区域,按以小流域为单元综合治理的技术路线,加强以小型水利水土保持工程为建设重点的综合治理。三是生态修复,因地制宜实施水土保持生态修复工程,通过封育保护、转变牧农业生产方式,减少人类活动对生态环境的破坏,实现生态系统的自我修复。
　　记　者:按照法律规定,在水土保持工作中都有哪些部门参与?
　　张贵虎:根据《甘肃省水土保持条例》第五条规定,县级以上人民政府水土保持管理部门负责本行政区域内的水土保持工作。县级以上人民政府发展和改革、工业和信息、国土资源、环境保护、农牧、林业等有关部门按照各自职责,做好有关水土流失预防和治理工作。
　　记　者:编制水土保持方案的目的是什么?
　　张贵虎:编制水土保持方案的目的是确定项目建设单位的防治责任区范围,根据建设的特点与需要,采取有效的防治措施,使建设项目造成的水土流失得到及时治理。
　　记　者:生产建设项目编报水土保持方案有哪些规定?
　　张贵虎:根据《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》第二条规定,凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人,必须编报水土保持方案。其中,审批制项目,在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目,在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目,在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。经批准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文件中。第三条,开发建设项目的初步设计,应当依据水土保持技术标准和经批准的水土保持方案,编制水土保持篇章,落实水土流失防治措施和投资概算。初步设计审查时应当有水土保持方案审批机关参加。第七条,水土保持方案经过水行政主管部门审查批准,开发建设项目方可开工建设。
　　记　者:生产建设项目水土保持监督检查有哪些内容?
　　张贵虎:生产建设项目水土保持监督检查的内容有10个方面:一是水土保持方案审批及水土保持后续设计(含初步设计、施工图设计)情况；二是水土保持管理制度建立及落实情况；三是水土保持投资到位、使用情况；四是水土保持补偿费缴纳情况；五是水土流失防治措施实施进度、质量及防治效果；六是水土保持监理、监测工作情况；七是水土保持方案变更、水土保持措施重大变更审批情况；八是历次监督检查意见整改落实情况；九是水土保持设施验收工作情况；十是水土保持设施管护及运行情况。
　　记　者:水土保持设施建成后,由谁验收?
　　张贵虎:2017年9月22日,《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号)取消了生产建设项目水土保持设施验收审批行政许可事项,转为生产建设单位按照有关要求自主开展水土保持设施验收,验收程序有4个方面:一是组织第三方机构编制水土保持设施验收报告；二是组织水土保持设施验收工作,明确验收结论；三是公开验收情况；四是向水土保持方案审批机关报备水土保持设施验收材料。
　　记　者:对生产建设单位自主验收工作,水土保持管理部门应当怎样监管?
　　张贵虎:根据《水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》(水保〔2017〕365号),管理部门要做好3方面工作,一是做好报备管理,对生产建设单位报备的水土保持设施验收材料完整、符合格式要求、已向社会公开的,各级水土保持管理部门应当在5个工作日内出具水土保持设施验收报备证明,并在门户网站公告。二是组织报备验收项目核查,对已完成报备验收的生产建设项目,各级水土保持管理部门要切实履行法定职责,由备案机关组织开展自主验收项目的核查工作,加强对水土保持设施自主验收的监管。三是依法查处违法违规行为,各级水土保持管理部门应加强对生产建设项目的监督检查,如发现生产建设单位未按规定取得水土保持方案审批机关报备证明的,视为生产建设项目水土保持设施未经验收；已取得水土保持方案审批机关报备证明的,在验收工作中弄虚作假,不满足水土保持设施验收标准和条件而通过验收的,及时向报备单位反馈,责成报备单位组织开展现场核查；对水土保持设施未经验收或验收不合格,且生产建设单位将生产建设项目投产使用的,还要按照《水土保持法》第五十四条“由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用,直至验收合格,并处五万元以上五十万元以下的罚款”的规定进行处罚。
　　记　者:请您介绍一下水土保持补偿费的含义。
　　张贵虎:水土保持补偿费是水行政主管部门对损坏水土保持设施和地貌植被、不能恢复原有水土保持功能的生产建设单位和个人依法征收并专项用于水土流失预防治理的资金。凡在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或从事其他生产建设活动,损坏水土保持设施、地貌植被,不能恢复原有水土保持功能的单位和个人,都应当依法缴纳水土保持补偿费。
　　记　者:水土保持补偿费的收费标准是什么?
　　张贵虎:根据甘肃省发展和改革委员会、甘肃省财政厅、甘肃省水利厅《关于水土保持补偿收费标准的通知》:1.对一般性生产建设项目,按照征占用土地面积每平方米1.4元一次性计征。对水利水电工程建设项目,水库淹没区不在水土保持补偿费计征范围之内。2.开采矿产资源的,建设期间,按照征占用土地面积每平方米1.4元一次性计征。开采期间,石油、天然气以外的矿产资源按照开采量(采掘、采剥总量)每吨0.7元计征。石油、天然气根据油、气生产井占地面积按不超过2000平方米计算；对丛式井每增加一口井,增加计征面积按不超过400平方米计算,每平方米每年收费1.4元。对生产技术先进、管理水平较高、生态环境治理投入较大的资源开采企业,收费时应按照从低原则征收。3.取土、挖砂(河道采砂除外)、采石以及烧制砖、瓦、瓷、石灰的,根据取土、挖砂、采石量,按照每立方米1元计征(不足1立方米的按1立方米计)。对缴纳义务人已按前两种方式计征水土保持补偿费的,不再重复计征。4.排放废土、石、渣的,根据土、石、渣量,按照每立方米1元计征(不足1立方米的按1立方米计)。对缴纳义务人已按前三种方式计征水土保持补偿费的,不再重复计征。
　　记　者:对拒不缴纳水土保持补偿费的,按法律规定,将受到怎样的处罚?
　　张贵虎:《水土保持法》第五十七条规定,拒不缴纳水土保持补偿费的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的,自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金,可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。
　　记　者:哪些情形免征水土保持补偿费?
　　张贵虎:免征水土保持补偿费有7种情形,一是建设学校、幼儿园、医院、养老服务设施、孤儿院、福利院等公益性工程项目的；二是农民依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房的；三是按照相关规划开展小型农田水利建设、田间土地整治建设和农村集中供水工程建设的；四是建设保障性安居工程、市政生态建设保护基础设施项目的；五是建设军事设施的；六是按照水土保持规划开展水土流失治理活动的；七是法律、行政法规和国务院规定免征水土保持补偿费的其他情形。
　　记　者:目前,我市水土保持工作存在的主要问题有哪些?
　　张贵虎:《水土保持法》实施以来,全市上下共同努力,做了大量水土流失防治工作,取得了阶段性成果,最大限度地减少了水土流失。随着我市经济社会的快速发展,一方面,各类生产建设项目大幅增多,大面积开山挖土扰动原地貌,弃土弃渣增多,水土流失的风险加大。另一方面,一些生产建设项目水土保持方案落实率偏低,水土保持补偿费征收难,相关部门履职协作不够到位,水土保持执法队伍不健全,制约着水保事业的健康推进。因此,进一步加强和改进水土保持工作,已成为我市治理水土流失、加强生态环境建设的一项紧迫任务。
　　记　者:下一步对水保工作有哪些思路和对策?
　　张贵虎:1.进一步提高对水土保持工作重要性的认识,切实增强做好水土保持工作的思想自觉和行动自觉。加强生产建设项目水土保持工作,控制水土流失,改善生态环境,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、建设生态文明的重要措施。全市上下要站在推动经济社会可持续发展、促进社会和谐、建设生态文明的高度,充分认识水土保持工作的重要性和必要性,切实增强责任感和紧迫感,始终坚持绿水青山就是金山银山,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,把水土保持工作列入重要议事日程,严格执行《水土保持法》《甘肃省水土保持条例》,采取有效措施控制人为造成的水土流失。2.加强部门协作,依法履行职责,形成工作合力。发改、国土、环保、住建、农业、林业、工信、交通等有关部门要积极支持水土保持工作,认真完成本行业、本单位应承担的水土流失预防、治理和水土保持监督管理工作。在制订有关基础设施建设、土地开发整理、城乡建设、公共服务设施建设等方面的规划时,对在建设过程中可能造成水土流失的,规划中要提出预防和治理水土流失的对策和措施。要强化部门协同作战,形成全面加快水土保持工作步伐的强大合力,切实加大水土保持工作力度,形成政府主导、部门联合、各司其职、齐抓共管的水土保持工作氛围。3.全面落实生产建设项目水土保持“三同时”制度。生产建设项目中的水土保持设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。加强事前、事中、事后监管,确保水土保持“三同时”制度落到实处,最大限度减少水土流失。4.严肃查处各类违法违规行为。水行政主管部门要坚持有法必依、执法必严、违法必究,切实加大生产建设项目水土保持监督执法工作力度,依法查处违反水土保持法律、法规的行为,将违法行为处罚情况记入信用记录并予以公开。5.强化队伍建设,提高水土保持监管能力。坚持问题导向,积极争取落实水土保持机构、人员、经费、装备等要素,建立一支与法律法规相适应的水土保持监督管理队伍,切实履行《水土保持法》《甘肃省水土保持条例》赋予的权利和责任,确保水土保持法律法规的贯彻落实。6.加强宣传,营造全社会共同保持水土的良好氛围。广泛、深入、持久地开展水土保持法规、政策和水土保持基础知识宣传活动,并将其列入各级普法教育重要内容,切实增强广大干部群众水土保持国策意识和法治观念,让广大干部群众知法、懂法、守法。
风沙治理