瓜州县规模以下服务业企业抽样调查的问题分析

服务业是适应新常态的主导产业，是支撑经济增长方式实现科学转变的优势产业。规模以下服务业（以下简称规下服务业）是服务业的重要组成部分，随着居民服务生活性服务业质量不断提升，电子商务等现代服务业异军突起，但同时制约其发展的瓶颈不容忽视，深化规下服务业企业抽样调查，抓准源头数据质量，是为经济发展新常态提供更加优质统计保障的必然之举。通过工作实践总结了规下服务业抽样调查工作中的一些问题，也进行了深度思考。

一、抽样调查存在的问题

当前，做好规下服务业抽样调查工作困难重重，问题既是根源性的，也是过程性的；既有主观方面的，也有客观方面的。

1、企业变化较快。规下服务业企业“船小好掉头”，经常为追求利润最大化调整经营方向和方式，为定期报表和实地调查带来困难。另外，规下服务业企业普遍规模小，生产弹性大，经营不稳定，关、停、并、转变化频繁。实际调查工作中，前一季度正常经营，下一季度却处于停业状态的企业屡见不鲜，在2018年三季度报表中，共有企业12家，其中营业本期停业的企业有3家，企业规模小、稳定性差降低了调查样本有效率，影响整体推算结果。

2、企业统计基础薄弱。近年来，随着国家对小微企业重视程度及扶持力度不断加大，许多企业对规下服务业企业抽样调查这一概念有了一定了解，但绝大多数企业受自身管理及发展水平限制，统计基础仍旧比较薄弱。大部分企业运营制度不科学，财务管理不规范，根本没有规章制度。另外，受就业者对薪金待遇及发展前景要求不断走高等因素影响，规下服务业企业人员流动性普遍较大。调查发现，企业统计报表的存档和衔接很不理想，给数据查询带来了诸多不便，统计部门获得准确统计信息的可能性也相对减小。

3、企业主动配合意识差。一是缺乏利益驱动，对统计调查工作认知不足。实际调查中发现，许多企业对于工商税务等部门的了解可谓耳熟能详，但是对于规下服务业企业抽样调查的认知度有待提高，即使是统计人员将统计的工作职能以及调查的意义向企业详细讲解，仍有部分企业认为统计调查无利可图，与自己无关。二是担心显富露贵，不愿泄露隐私。个别企业对统计工作的保密性不了解，认为填写报表会泄露隐私，更有企业认为上报经济指标是显富露贵，有可能带来麻烦。因此，在面对统计调查时，个别企业往往有意瞒报、迟报或者拒报，导致报表信息与企业真实情况差距较大，降低了调查的准确率，影响了数据质量。

4、数据评估难度大。一是企业数据逻辑性差。在实际工作中，统计部门设计印制了数据报表，增加了备注说明列，以便说明异常数据项。但仍有部分企业上报的数据逻辑性较差、匹配性不强，审核说明填写不详尽、不合理；个别兼职报表的企业人员对企业的生产经营状况掌握不够全面，导致数据出现异常需要查询时，企业回答的情况与最初上报的数据之间有一定出入。二是侧面评估资料不足。许多规下服务业企业没有明确的财务账目，仅有法人的“口袋账”，统计部门很难通过与掌握企业实际情况的人座谈来摸清真实状况。

二、几点建议

1、创新思维，增强统计调查方式的多样性。互联互访，加强沟通，统计部门有必要根据企业的实际问题及报表水平建立动态走访制度，有针对性地开展沟通宣传、数据核实、专题调研等不同类型的走访；同时积极拓宽调研方式，尝试组织开展企业间相互走访，了解不同行业、不同地区企业收支情况，为客观准确评估提供事实依据。

2、加强宣传，增强企业守法的主体意识。一是强化观念，提高企业的法律意识，应当不断创新宣传方法，加大宣传教育力度，增强全社会的统计法制观念，为依法统计打下牢固的思想基础。二是现身说“法”，提高企业的配合自觉性，应当在调查走访的过程中及时主动地向样本企业反馈经济形势、国家政策、行业发展资料，了解企业生产经营情况，围绕企业需求，对经济运行中热点、难点问题进行分析研究，为调查对象提供及时有效的统计信息服务，架起统计部门和调查对象之间的“连心桥”。

3、主动服务，营造主客体配合的和谐氛围。一是人性化管理，应当进一步密切调查员与企业之间的联系，建立长期走访沟通机制，巩固统计调查关系。同时，针对企业报表、台账不规范等问题，加强上门辅导，面对面培训，帮助企业解决存在的困难，建立健全基础台账，规范基础数据来源。二是理性执法，以依法行政为前提，建立健全责任体系、检查体系和责任通报体系，使统计执法检查经常化、制度化，也要加大部门间联合执法检查和违法案件的查处力度，用法制手段保障统计数据的准确性，维护《统计法》的严肃性和统计调查工作的正常秩序。