玉门:绘就群众幸福生活新画卷

玉门市把改善民生作为加快发展的出发点和落脚点,努力满足人民群众学有优教、劳有应得、病有良医、老有善养、住有安居、弱有帮扶等民生需求,近三年在教育、卫生、社会保障、公共服务、城乡基础设施建设等方面累计支出43.3亿元,占财政支出的75.3%,绘就了一幅群众幸福生活的新画卷。

办家门口的好学校

漂亮的教学楼,绿莹莹的足球场,先进的教育教学设备,心理咨询室、音乐室、美术室一应俱全,孩子们脸上洋溢着青春、活力的笑容。2017年,玉门市政府投资9000余万元新建了玉门市第三小学。

现在提起玉门最漂亮的建筑,大家首先想到的就是学校。近三年,玉门市用于教育的支出就达2.9亿元,占财政支出总额的18%,取得了明显成效。2016年是玉门教育发展史上的一个重要转折点。这一年,玉门市正式普及免费高中阶段教育,全面实施十二年免费教育。

实行了多年的九年义务教育“升格”为十二年免费教育,群众无不拍手叫好。2016年9月起,玉门市第一中学享受免学费学生970人,每人每年减免1660元；玉门石油机械中专享受免费学生约550人,每人每年减免950元,费用全部由玉门市财政承担。两年来,共有4378名学生享受此项政策,累计发放高中免费教育资金584.5万元。

玉门市还建立了政府助学金、奖学金制度。政府助学金和奖学金由玉门市政府出资设立,为每年各100万元。政府助学金用于资助优秀应届初中毕业生,政府奖学金用于奖励优秀普通高中、职业中专毕业生,中、高考前50名的考生,每人可获5000元至5万元奖励。今年,玉门市又把助学金和奖学金总额都提高到了200万元,奖励的最高金额达到10万元,资助、奖励人数也从前50名增加到前100名,让更多的学子感受到了政府的诚意和温暖。

也是这一年,为了调动广大教师的积极性,玉门市建立了教育教学质量提升专项资金,财政每年拨付资金450万元,用于解决城市寄宿制学校教师加班辅导、超课时教学绩效奖,并为玉门市688名农村教师落实了每月500元至800元的乡镇岗位津贴和生活补助,稳定了农村教师队伍。今年8月起,玉门市还将农村幼儿园临聘教师生活补助由每月500元提高到1000元,给连续任教满10年且有教师资格证的农村幼儿园临聘教师购买“五险”。

此外,玉门市2017年还投资600万元购买标准校车15辆,今年又筹措资金410万元购置校车10辆,为偏远乡镇的2000名学生提供校车接送服务,让更多的乡镇学生方便在市区上学。接下来,玉门市计划再购置10辆校车,让全市城乡学生全部享受校车接送服务。

大投入带来高回报,广大师生用优异的成绩对政府的努力作出了回应:2017年,玉门市高考本科上线率达56.7%,高中教学质量跨入酒嘉地区第一梯队；2018年高考再创新高,本科上线率达65.99%,增长9.28个百分点。同时,辖区内适龄幼儿学前三年教育毛入学率达97.15%,义务教育巩固率达99.42%,高中阶段入学率达96.52%。今年中考学生前100名,93%以上留在了玉门当地学校。

为群众健康保驾护航

崭新的医院大楼漂亮大气,通道宽敞明亮,各个科室整齐划一、布置有序,每个诊室门口都配有先进的多媒体终端,病房装修简洁明快,给人温馨、舒适的感觉。经过两年多的建设,全新的玉门市第一人民医院已正式投入使用。

玉门市第一人民医院迁建项目2016年开工建设,总投资3.4亿元,是为了让城乡群众享受更优质的医疗服务、提升人民群众健康水平而打造的重点民生工程。
　　在抓硬件建设的同时,玉门市率先在酒嘉地区试点推行先诊疗后付费医疗服务。患者在入院时,只需提供医保卡或身份证,便可免交入院押金直接入院治疗。2018年,先诊疗后付费的惠民举措在玉门城乡全面铺开,县、乡两级医疗机构开通了“绿色通道”,缓解了基层困难群众看病难、看病慢、看病贵的问题,彻底改变了以往催费急、缴费难等情况。推行基本药物零差率销售、分级诊疗、“一站式”即时结报等制度,个人自负医疗费用比例控制在30%以内,县、乡两级报销比例分别达到75%和85%,累计受益9万余人次。持续优化一站式服务流程,将人社、民政、财险公司大病救助结算授权委托两家县级公立医院办理,通过整合医疗保障措施,服务窗口联网操作,实现了信息共享和便捷服务,让群众办事一处跑,跑一次,极大地方便了参保群众看病就医。

群众生活质量持续提高
　　今年50岁的程晓海没想到有一天自己会变成城里人。
　　程晓海原来是玉门镇东渠村的村民,种过地,也在城里打过工,但他觉得自己终归还是农村人,最终得回农村。
　　2017年,玉门市实施城中村改造,他和同村的村民们摇身一变成了真正的市民。不仅养老等问题都解决了,还在玉泉家园补偿了两套90多平方米的楼房,一个40多平方米的商铺。
　　“光是商铺租出去一年就有四五万元的收入,足够一家人过舒坦日子了。”不过他计划等铺面装修好了,自己经营点小生意。他说忙惯了,突然闲下来不适应。
　　“棚户区改造是惠及千家万户的一项重大民生工程,也是加快城市化进程、提升城市形象的重要举措。为了做好这项工作,玉门市连续三年将棚户区改造项目列为十大惠民实事之一,不断加大投入,先后完成1400户棚户区改造、7180套新老城区老旧散居楼院改造,用实实在在的行动惠及千家万户。”玉门市政府相关负责人说。
　　2016年以来,玉门市累计整合资金9亿元,实施乡村基础建设、公共服务建设、村容村貌整治、田园风光建设、富民产业发展、村风民风建设等项目198个,实现了村民小组、产业园区油路全畅通、路灯全覆盖。先后投资1.5亿元,建成了自来水净化厂、新市区水源地保护、自来水第二供水管线、生活用水与生态用水管线分设等项目,新市区饮用水质量达到日本标准。投资1.8亿元,建成三个工业园区污水处理厂和配套管网、16个乡村生活污水集中处理设施,全市污水处理能力达1.6万吨。投资3.2亿元完成新老市区、老城区供热系统回购、环保设施建设及管网建设改造工程,全面提升了城市供热保障能力和供热质量。在全民健身广场改造、棚户区改造、新老城区老旧散居楼院改造、新市区道路铺油罩面、城市综合亮化等城建项目上,总投资达15亿元,城乡群众人居环境、生活质量明显改善。
　　在力促广大群众安居的同时,玉门还把就业作为民生之本,实施积极的就业创业政策,努力让人民群众乐业。近三年,玉门累计建成创业就业化示范基地4家,制定帮扶优惠政策,引导208个创业团队、948余名创业者入园创业。建立了58家高校毕业生就业见习基地,推荐427名高校毕业生进企业见习就业,政府为每位就业人员每月补助2500元,企业补助1500元以上,让就业人员工资不低于4000元,目前,已发放就业见习补贴417万元。通过大学生村官、特岗教师、西部志愿者等岗位,让326名民生实事大学生入职；累计组织各类人才招聘会12次,为1.5万名城乡劳动力提供就业岗位2.1万余个,帮助12352人就业；累计培训城乡劳动力13042人,486人取得职业资格证书,组织劳动力就近就地输转9.23万人次,创劳务收入16.3亿元,玉门从以前的劳务输转基地变成了就业热门之地。

“一站式”服务解民愁
　　虽然时隔两个多月,但玉门干部群众对社会治理综合服务中心成功化解390多名河南籍枸杞采摘工劳务纠纷事件仍记忆犹新。
　　今年8月7日,390多名河南籍枸杞采摘工来到玉门市社会治理综合服务中心,希望帮他们讨回采摘枸杞劳务费共计230多万元。
　　玉门是全国重要的枸杞种植和产品加工基地,枸杞种植面积达23万亩以上。每年在枸杞盛果期,从河南、宁夏等地前来采摘枸杞的农民工有数万人,这个时期也是农民工劳动保护、劳动报酬追讨等矛盾纠纷和社会治安隐患的多发期,但几百人一起讨薪的事还是第一次。
　　稳定了群众情绪,理清了事由之后,玉门市社会治理综合服务中心接待人员耐心讲解了此类事件的处理流程,并带领5位农民工代表来到了综合服务中心的劳动仲裁中心。仲裁中心随即联系了欠款人花海镇农民李某,在劳动仲裁中心工作人员主持下,双方进行了协商,但最终未达成共识。
　　于是,劳动仲裁中心工作人员又带领双方来到综合服务中心的诉调对接中心,经过近3个小时的调解,双方达成一致,签订了还款协议。390多名上访人员随之散去,一场有可能造成重大越级上访事件的纠纷得以顺利化解。
　　以前遇上这样的事情,当事人一般至少要跑信访局、人社局劳动仲裁大队、司法局、法院等多个部门,而且要跑多次才有可能解决问题。玉门市社会治理综合服务中心成立后,职能部门都集中在一起,由多部门联合处置,所以当事人只需跑一次,就可以快速解决。
　　玉门市社会治理综合服务中心今年7月正式建成运行,整合了基层社会治理的各类资源,设有群众来访接待中心、公共法律服务中心两个接待大厅和矛盾纠纷调解服务中心、人民法院诉调对接中心等机构,公、检、法,人社、信访等相关部门工作人员入驻其中。中心设立人民调解、法律援助、法律咨询、司法鉴定、劳动仲裁、劳动监察等17个服务窗口,可为群众提供一站式服务；并设立劳动人事纠纷、医患纠纷、农村土地纠纷、物业纠纷等8个调委会,可有效调解各方面矛盾,构建起了“一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”的矛盾纠纷调处化解格局。
　　这是玉门市委、市政府在赴上海、浙江、江苏等地学习全国基层社会治理先进经验的基础上,立足玉门当地实际,探索形成的“社会治理服务中心+活力网格”的“一个中心一张网”社会治理模式。
　　与一个中心对应的一张网,就是活力网格。活力网格是在现有行政区划框架下,以乡镇、街道、园区、农垦团场为一级网格,以行政村、社区、二级生产部门为二级网格,以村民小组和城市居民小区为三级网格,构建了玉门市统一的社会治理网格体系,有效打通了社会治理“最后一公里”。通过整合人员、职责、资金,优化网格资源,把综治、禁毒、安监、卫计、民政、社保、道路交通等职责整合到网格员身上,实现“一员多责”,主动服务群众,及时发现问题,快速处置反应。
　　“一个中心主要侧重于及时高效地化解社会矛盾,一张网主要侧重于预防社会矛盾,做到‘小事不出村、大事不出镇’。‘一个中心一张网’实现了让群众跑一处、干部跑千家,获得了良好的服务民生效果。”玉门市政府相关负责人说。