关于上报《2018年工作总结》的报告

县委办：

现将广至藏族乡《2018年工作总结》予以呈报，请审阅。

中共广至藏族乡委员会

2018年11月7日

广至藏族乡2018年工作总结

今年以来，广至藏族乡以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，严格落实省、市、县各项决策部署，在县委、县政府的正确领导下，按照乡党代会确定的乡村振兴战略“555”计划，突出精准脱贫、戈壁农业、“三变”改革、厕所革命等重点工作，攻坚克难，务实苦干，较好的完成了全年各项目标任务。

2018年，全乡完成固定资产投资6800万元，占全年下达任务6100万元的111.47%；完成招商引资5000万元，占全年下达任务5000万的100%；预计全年农民人均纯收入同比增长13%以上，达到9600元。

一、重点工作完成情况及成效

1.紧盯脱贫攻坚，脱贫成果有效巩固。以“五个一批”帮扶措施为抓手，为225户收入低于6000元巩固提高和未脱贫户制定了“一户一策”精准帮扶计划，扎实落实各项帮扶措施，新评定光伏受益户300户，全乡光伏装机容量达到6.41兆瓦，受益贫困户达到664户，占到全乡农户的三分之一，开展农村“两保一孤”困难群体保险工作，为502户2032人办理了保险，有效预防了因病返贫。积极开展技能培训34场（次），分3批次分别为48户未脱贫户、167户 “一户一策”户和全乡1380户建档立卡贫困户投放羊只3737只。针对部分贫困户发展动力不足的困境，实施“以羊入股”和“资金入股”的扶贫带贫模式，由乡党委、政府监督落实，引导村集体将114万财政专项扶贫资金折股量化入股到龙头企业，全乡48户未脱贫户可享受到扶贫资金投资额10%的年收益。同时引导113户贫困户将113万财政扶贫到户资金入股到龙头企业，年收益率达到扶贫资金投资额的10%。为259户建档立卡贫困户实施日光温室有机质肥补助项目，每户购进有机质肥17方。通过持续不断的项目投入，脱贫攻坚取得显著成效，今年8月中旬，广至乡顺利通过省级脱贫退出验收考核和第三方评估验收工作。近期，我们按照贫困村、贫困户退出要求，在全乡范围进行摸底核查，根据核查结果及时召开村组评议会议，全乡确定拟退出贫困户32户132人，剩余贫困户16户、72人（包括1户7人返贫），全乡贫困发生率由年初的2.28%下降至目前的0.8%。目前正在接受市县验收。

2.抓牢政策机遇，富民产业持续壮大。抢抓戈壁农业发展政策机遇，投资3000万元，在南北两个片区规划新建两个各占地1000亩的戈壁农业园区，新建日光温室223座，全乡日光温室规模累计达到853座，初步实现了2户1座棚的目标。同时扶持引导广鑫源、鑫红、旺兴等农民专业合作社积极参与到戈壁农业“三变”改革试点，采取“企业+合作社+农户”的模式，引导缺劳力、缺技术的农户将财政补助资金及自有日光温室资产入股经营，实现财产性收入，2018年，全乡枸杞、大枣等特色产业面积达到6000亩，产业结构不断优化。改扩建标准化规模养殖场3个，肉羊饲养量达3.2万只。紧盯群众培训需求，开展“点菜式”培训，有针对性的开展种植、养殖、加工等实用技术和务工技能培训，全年累计开展技能培训430人（次），劳务输出2272人，实现劳务收入3600万元，群众的增收基础不断稳固。

3.狠抓环境整治，人居环境不断改善。进一步健全完善了乡村环卫保洁体系，乡村环卫服务运行高效顺畅，视线之内无垃圾成果得到巩固。深入实施“厕所革命”，建成3个高标准水冲式公用厕所，改造卫生旱厕470户、水冲式厕所130户。对全乡15套个别老旧房屋进行改造提升。投资160万元，实施了广至乡南出口地貌恢复与生态治理工程，栽植胡杨林70亩。严格落实“三沿一部”重点区段环境综合治理提升行动，重点对敦格铁路、314省道辅道沿线的建筑垃圾和生活垃圾进行了清理。依托库区后扶项目，营造农田防护林28公里；实施村镇绿化，完成村庄风景树栽植10000余株，定期开展环境综合整治督查评比和“卫生家庭”评比奖励，创建卫生家庭400户，乡村环境面貌得到进一步提升。

4.落实扶持项目，基础设施更加完善。积极与省市县相关部门、单位对接，全年共争取各类项目扶持资金2450余万元涉及6个方面，其中：依托库区后扶项目和移民安置区基础设施建设资金804万元，完成了耕地边缘及斗渠和支渠渠旁建设田间防护林带130公里，衬砌全u型渠道15公里；依托财政“一事一议”奖补项目资金90余万元，在卓园村、岷县村社区主干道架设太阳能路灯155盏；省级“千村美丽”示范村建设资金230万元，铺装新堡村人行道6600㎡，架设路灯100盏，更换安装石质道牙砖2.3公里，改造文化舞台防水以及粉刷装饰，粉刷新堡村商业门店及公共设施外立面3000平方米；省级少数民族乡发展项目资金180余万元，完成了乡史馆装修装饰及民俗物品收集、布展，新打机井1眼，以及北园区基础设施建设和民族村无线wifi全覆盖工程；整合涉农资金1050余万元，实施乡集镇污水处理厂和广至乡生活垃圾填埋场建设项目，项目建成后，不仅增加了乡镇服务功能,有效解决了农村居民生活污水和生活垃圾的处理问题，而且为乡村环境面貌改善、美丽乡村建设提供了有利的保障。

5.做实民生实事，社会事业协调发展。认真贯彻落实各项惠民政策，按时足额发放低保、五保及各种救济救助资金750余万元，发放库区后扶、棉花、耕地地力保护补贴等资金836.3万元，城乡居民医疗保险参加8395人，参保率达到100%，城乡居民养老保险参保5899人，参保率达到100%，养老保险续保4306人，续保率达到93%，全面开展养老保险和城乡居民医疗保险清缴工作，做到应保尽保、无一疏漏，广大群众基本权益得到充分保障。认真开展保学控辍工作，适龄学生无一辍学，学龄儿童入学率、巩固率均达到100%，科教文卫事业发展有序推进；组织开展文艺演出、戏剧公演、体育竞赛等群众喜闻乐见的文体活动10场（次），特别是在今年十一期间，积极组织开展庆祝伟大祖国69岁华诞暨建乡十周年系列庆祝活动，进一步丰富了群众文化生活，增强了凝聚力，为广至乡继续在全县“做表率、当标杆、走前列”提供了思想动力；高度关注并解决涉及群众农业生产、社会保障、涉诉涉法等方面的矛盾，落实领导包案信访制度，扎实开展扫黑除恶专项斗争各项工作，强化宣传动员和线索摸排，形成了浓厚的扫黑除恶氛围。加大治安综合防控和重点人员监管。共调处矛盾纠纷42起，调处率达到96%以上；走访涉毒、涉邪重点人员11人（次），无失控脱管现象，确保了全乡社会大局稳定。强化食药、消防、道路交通等重点行业领域安全生产专项整治，全乡共开展各类联合检查12次，检查规范生产经营单位31家，“平安广至”建设成效显著。

6.坚持从严治党。一是深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。继续深入开展“两学一做”学习教育，通过理论宣讲、政策辅导、集中研讨等方式深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。并采取微信传播、ip广播、学习资料等方式不断丰富学习载体，切实做到了用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。二是进一步转变工作作风。狠抓各级党员领导干部作风建设，严格落实中央“八项规定”实施细则，按照省市县关于开展“转变作风改善发展环境建设年”活动有关精神，严格执行省政府关于进一步转变政府工作作风“十不准”规定，对4期7人因违反工作纪律、作风不实的分管领导和机关干部、村干部给予通报批评，并责令作出检讨。新建广至乡便民服务中心，现已全部装修完毕并投入使用，切实做到了让群众“一处跑，跑一次，便民为民”。坚持“四议两公开”工作法，推进乡村两级党务、政务、财务公示公开。三是全面落实党风廉政建设责任制。研究制定印发了《2018年党风廉政建设工作安排意见》，对全年党风廉政建设工作进行了详细的安排部署，落实“一岗双责”层层签定了廉政责任书79份。目前，乡党委对班子成员，基层党总支书记开展廉政约谈4次，分管领导与站所长，站所长与站所成员开展廉政约谈4次，结合省、市明察暗访年活动，由乡纪委牵头，开展明查暗访专项检查，对扶贫互助资金、五保救助、养老保险、医保等工作进行督查检查，有效推动了全乡重点工作落实。四是深入推进党支部建设标准化工作。建成新时代农民讲习所6所，创建示范引领党组织1个、先锋富民产业示范基地1个，整顿软弱涣散党组织1个；深入实施“头雁培育”、“强基提质”工程。新发展党员6名、培养党员致富带头人30人、致富能人40人；在阵地建设上，围绕阵地规范化建设，对新堡村、临潭村党群活动室进行了改造提升，广至戈壁藏乡微信公众号、先锋手机党校“双轨运行”并拓展至每个党员，确保全乡思想政治教育、产业技能培训党员干部全覆盖。举办党务骨干培训班3期，入党积极分子培训班2期，各项党内组织活动开展正常，全乡党组织设置不断优化，分布更加合理。

二、工作中存在的问题

回顾全年工作，虽然取得了一定成绩，但是还存在一些不足，主要表现为：一是产业布局还不够优化。棉花等低效作物种植占比较高，枸杞等特色产业规模较小，畜牧业收益比重小，产业结构调整缺乏支撑和杠杆，农业转型发展相对乏力。新型农业经营主体经济实力弱、影响力小、带动能力差。二是农业灌溉矛盾突出。农业种植结构单一是加剧农业灌溉紧张最直接的原因，生态用水、林田争水矛盾日益突出。三是基础设施相对薄弱。生态环境恶劣，居民点绿化和农田防风林建设严重滞后，“重栽轻管”的现象还很突出。部分村、组居民房屋整体风貌较差，农渠破损较为严重。四是群众思想观念依然陈旧落后。部分群众习惯于依靠救济救助生活，等靠要的观念尚未根除，自力更生、自主发展的意愿不强，大多数群众受文化水平和技能限制，对发展认识不够、信心不足、机遇意识不强。五是乡村组干部队伍作风仍需进一步转变。部分乡村组干部为民情怀不牢、漠视群众疾苦，主动担当作为不够，能力素质还跟不上新时代新要求。“推、拖、绕、庸、懒、散”的惯性思维在部分干部身上表现比较突出，不能很好地服务群众和发展。

三、2019年工作思路及计划

2019年全乡农业农村工作思路是：在县委、县政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃作出的“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕县委“建大基地、树大品牌、育大龙头、占大市场”的发展思路，以乡村振兴为目标，以产业兴旺为抓手，着力培育“2+3”的产业体系，“2”即以戈壁农业为主导、以特色产业为支撑，“3”即以设施养殖、劳务经济、光伏产业为补充，走种植不足养殖补、养殖不足劳务补、光伏产业来兜底的多元互补促增收的致富路子，实现全乡基础配套更趋完善、富民产业不断壮大、民利民生有效保障、社会治理更加有效，为决胜同步建成小康社会奠定坚实的物质基础。

按照以上工作思路，全乡将重点做好以下八个方面重点工作：

1.巩固脱贫成果，决胜同步小康。严格落实精准脱贫的各项工作部署，按时完成工作目标任务，咬定小康目标不放松，全面打响决胜小康攻坚战。一是下足功夫培育增收产业，筑牢同步小康根基。始终将戈壁农业作为全乡主导产业，不断优化种植业结构调整、注重田间配套管理，引导农户参加合作社抱团发展，走“定制农业”新模式，降低市场风险。积极开展劳务技能培训，鼓励外出务工，拓宽增收渠道。积极争取光伏配额，做大做强光伏产业，多渠道促农增收，切实筑牢同步小康根基。二是下足功夫凝聚帮扶合力，增强同步小康后劲。充分依托帮扶单位的资源优势，争取更多的社会团体和人力资源参与同步小康，形成强大的帮扶合力。继续把补齐农业“短板”和培育富民产业作为同步小康的关键来抓，把群众最急需、最企盼的项目放在优先位置，加大涉农资金整合力度，持续推进戈壁农业发展、高标准农田建设、农田水利工程、公共服务设施、生态治理等基础设施建设力度。三是下足功夫破解发展难题，扫清同步小康障碍。对照建成小康社会的5大体系，38项指标逐一开展自查，对距离小康指标差距较大的项目，明确时间表和路线图，制定切实可行的的攻坚决胜方案，明确相关责任人，集中弥补攻坚，全面扫清同步建成小康社会的不足和障碍，为决胜全面小康社会铺平道路，决胜全面小康。

2.培育富民产业，提升农业效益。按照县委“建大基地、树大品牌、育大龙头、占大市场”的发展思路，深化供给侧结构性改革，加快转变发展方式，优化产业结构，不断增强全乡产业发展内生动力。一是协调推进，稳步壮大戈壁农业。按照戈壁农业规模扩张与提质增效并举的发展思路，在完善南北两个千亩戈壁农业示范园区基础配套和持续提升种植效益的基础上，2019年新建日光温室100座以上，全乡日光温室规模力争突破1000座，瞄准高端市场，年内积极推广温室蜜瓜订单种植1000棚。持续巩固戈壁农业建、种、产、销产业链条，快速形成特色产业集群，培育群众新的经济增长极。二是因地制宜，逐步优化产业结构。按照“压棉花、稳枸杞、扩蜜瓜、增牧草”的产业结构调整思路，在稳定枸杞种植面积的基础上，选择在土壤状况较好的北片三个村尝试机采棉种植1000亩，在卓尼村四支一斗推广大田蜜瓜种植1000亩，积极引导种植优质牧草1500亩，使全乡产业结构更趋优化，增收基础更加稳固。三是厚积薄发，推动畜牧业快速发展。按照“龙头带动+农户参与”的发展思路，2019年，在瓜州县立林生态繁育场龙头企业的示范带动下，由广鑫源农民专业合作社牵头新建占地100亩的百头肉牛养殖场，由洮砚村民合养殖专业合作社新建占地3000平方米肉兔繁育场，采取“投母还羔”、“以畜入股”的方式带动农户大力发展畜牧养殖业，补齐畜牧业发展相对滞后的短板。四是精准施策，做大做强劳务产业。坚持以“实际、实用、实在”为方向，瞄准群众技术需求和文化层次，分类分批开展“菜单式”技能培训，2019年计划开展技能培训500人（次）以上，输转劳务3000人（次），实现劳务收入4000万元以上，不断增加劳务收入在人均纯收入中的比重。五是强化沟通，加强光伏电乡建设。在现有光伏装机总量5.41兆瓦的基础上，强化设施设备维护保养，稳定群众光伏收益。积极争取光伏份额，2019年再申请增加200户光伏份额，力争全乡一半以上的农户都能享受到光伏收益。

3.聚焦生态宜居，打造美丽藏乡。深入推进全域无垃圾专项治理、“厕所革命”，“三沿一部”，做实美丽藏乡建设成果。一是持续推进生态绿化工作。按照“外围建生态屏障、内部建农田林网、村镇建靓丽景观”的思路，在全乡六个行政村农户房前屋后采取乔灌草、立体化种植的方式，栽植白腊、柳树、花果树、丁香、连翘和牧草等植物，完善社区林木灌溉管护机制，积极打造靓丽村居。依托库区项目资金，营造农田防护林20公里，持续巩固生态屏障建设成果。依托乡集镇原有条形绿化带，建成集社会主义核心价值观、民族团结和廉政文化的主题公园，有效提升群众幸福感。依托乡集镇十字路两个长方形绿化带打造“不忘初心、牢记使命”和“广阔天地、群贤毕至、大有作为”的植物微景观，切实提升集镇品位。二是全力推进全域无垃圾和“三沿一部”整治。持续深化环卫服务体系建设，不断完善环卫保洁制度，实现乡集镇联合执法常态化开展，加强环卫工管理，巩固环境综合整治成果，率先在全县实现全域无垃圾目标。在临潭村实施美丽乡村建设项目，开展外立面粉刷装饰、更换路沿砖、架设路灯、营造社区绿化林带，切实扮靓村居。利用“三沿一部”专项资金，在戈壁挑战赛必经路段实施村庄风貌改造提升工程，展示良好的对外形象。三是继续推进“厕所革命”。充分使用建设完成的乡集镇污水处理系统和生活垃圾无害化填埋场，完成岷县、临潭两个行政村公共卫生厕所水冲式改造，在新堡村整村推进“厕所革命”，完成标准水冲式厕所改造250户，在其他行政村完成卫生厕所改造300户，全面营造卫生清洁、环境优美、文明和谐的乡村环境。

4.狠抓项目建设，改善基础条件。2019年，全乡计划争取项目建设资金3283.16万元，涉及20个小项目，资金主要来源为扶贫资金、库区后扶资金和民族发展资金，主要用于以下三个方面。一是发展壮大戈壁农业。实施戈壁农业示范园区基础配套工程；新建日光温室100座，每座补助资金4万元；对100座日光温室实施有机质提升项目，每座补助资金0.5万元；新建戈壁农业科技培训中心一处。二是完善农田基础设施。计划对全乡六个行政村老化冻涨、破损严重的12公里斗渠和32.5公里农渠进行维修改造。强化水资源保障能力建设，实施旧井更新3眼。三是积极改进公共服务设施。在广至迎宾大道维修改造道路桥涵16座，架设太阳能路灯130盏；在新堡村三组、五组、七组架设污水管网3公里，安装检查井130眼；在新堡村社区实施道牙砖更换5公里；在广至乡南出口实施生态治理恢复及绿化工程，营造林地70亩。

5.激发发展活力，推动“三变”改革。2019年，继续把农村“三变”改革作为完善农村基本经营制度和农村产权制度、增强新形势下农业农村发展新动能的总抓手，作为农业供给侧结构性改革和产业扶贫的主引擎。一是充分调动农户参与“三变”的积极性。进一步广泛宣传“三变”改革的重大意义，充分采取现场教学、组织观摩让群众切实感受到“三变”改革带来的好处，激发群众参与“三变”改革的内生动力，真正让群众成为“三变”的生力军。二是引进培育新型经营主体。采取内引外联的办法，探索“企业+村集体+合作社+农户”的模式，引进有市场、技术、资源优势的企业与合作社、农户广泛开展合作。鼓励致富能手、返乡农民工、大学生、退伍军人等群体，兴办领办创办乡村企业与合作社，为“三变”改革找好承接主体。三是继续深化“三变”改革。在日光温室入股实现分红成功经验的基础上，积极开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，学习尝试“投母还羔”、“以羊入股”的典型经验做法，让群众真正享受到“三变”改革的红利。

6.改善民生水平，增强群众幸福感。一是加强社会保障体系建设。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。逐步扩大民政救助、社会保障、城乡居民社会养老保险、城乡居民医疗保险覆盖面。扎实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作。二是全面推进教育事业。高度重视义务教育、学前教育，确保全乡小学儿童入学率、巩固率均达到100%。困难群体教育资助、贫困家庭“两后生”补助、中职学生免学费政策全面落实。三是繁荣发展文化事业。大力开展喜闻乐见、形式多样的群众文化活动，营造健康向上的文化氛围。四是提升公共卫生服务能力建设。不断加强医德医风建设，积极开展平安医院创建。进一步健全居民健康档案，提高公共卫生应急处理能力和人民群众健康水平，提升计生依法行政水平。

7.加强社会治理，构建和谐社会。一是加强社会治理制度建设。进一步完善主要领导负责，社会协同、公众参与，法制保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。二是加强预防和化解社会矛盾机制建设。积极推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，将矛盾纠纷稳控责任落实到乡、村两级，力争矛盾纠纷化解率达98%以上，全年不出现赴省到市上访情况。三是加强平安广至建设。严格落实领导班子“一岗双责”安全生产监管责任，开展常态化安全宣传教育，大力开展全乡食品、药品安全监管及道路、农机、建筑及公共场所安全隐患排查整治活动，务必做到发现一个，整改一个。强化应急管理平台建设，加大应急救援装备投入及应急人员管理、培训，切实提高处置突发事件的能力。四是加快社会治安防控体系建设。切实发挥“天眼工程”作用，实现重点部位的实时、可视、动态监控和街面防控、社区防控等整体防控能力的有效提升。持续开展扫黑除恶专项行动，坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”，打一场无硝烟的人民战争。积极协调充实乡派出所警务工作力量，依法有效打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，不断增强群众安全感。

8.强化党建引领，推动党务工作再上新水平。一是靠实责任，强化监督指导。严格落实乡党委委员包抓联系村党组织责任制，督促乡党委委员全程参与所包抓联系村党组织“三会一课”，强化党支部建设标准化工作指导与监督，每月向乡党委报告一次工作开展情况，每季度在党委会进行述职，确保各项工作任务落到实处。二是科学谋划，强化任务落实。各党总支要紧紧围绕乡党委工作总体安排部署，科学谋划下半年党总支的各项工作，科学制定基层党建工作计划，做到目标任务明确，工作思路清晰，措施具体有力，解决问题到位。三是健全机制，强化措施完善。认真落实村级党务、政务、财务公开制度、村组干部改进工作作风、严肃工作纪律的规定、两委班子考核制度、乡村组干部学习等制度，奖勤罚慢、定期公示，继续推行村级“四议两公开”决策议事制度，广泛接受群众监督。四是典型引领，强化示范带动。在深入挖掘、巩固提高的同时，力争在全乡范围内培育出一批先进典型，大力宣传推广典型的经验、做法，充分发挥其示范导向作用。使各党支部和党员干部学有榜样、赶有目标、干有方向，以此来带动基层组织水平进一步提高。