做好瓜州县第四次全国经济单位普查工作的思考

近日，国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆在辽宁督导第四次全国经济普查工作时强调，要把数据质量第一理念贯穿于普查工作全过程，坚持依法普查真实普查，深入贯彻落实中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》，强化普查全过程质量控制，进一步加大对普查违纪违法行为的查处力度，坚决遏制虚报夸报和瞒报拒报等问题，确保普查数据真实准确、可靠可信。

当前，第四次全国经济普查单位清查工作接近尾声，现结合清查工作开展情况，就贯彻落实好重要精神，切实高质量完成第四次全国经济普查各项工作任务，现对清查过程做简要分析。

一、清查工作过程

（一）精心组织，认真准备

为做好清查阶段工作，各级普查机构精心组织，周密部署，做到机构、人员、场所、经费、设备“五落实”。并且组织开展了“两员”培训，针对清查工作流程、清查表式、相关指标解释，以及pad操作、软件升级等分层次进行了具体培训，为清查工作有序开展奠定了基础。

（二）扎实培训，认真清查

1.“地毯式”全面清查。针对乡镇辖区单位，按照所在地原则，对辖区单位采取“地毯式”入户调查方式组织开展全面清查。对党政机关、企事业单位分批次进行集中培训，县普查办人员集中讲解清查表填报注意事项，并将填报的单位清查表进行逐一审核确认后，再进行pad录入。

2.集中指导培训。围绕清查表填报、pad采集录入质量，县普查办多次开展集中培训、集中讲解的方式，对清查表填写易出现的典型问题，特别是主要业务活动、单位所在地址进行再强调，确保心中有数。工业、商业、服务业及文化产业等涉及专业分别结合工作实际，对照编码手册，对清查表主要业务活动如何填写进行详细讲解，着重强调对新经济、文化产业等行业的业务活动的规范填报事项。通过分层次集中讲解，及时将问题解答汇总，上传四经普qq工作群，确保准确传达到基层普查“两员”，进一步提高了工作针对性，取得较好效果。

3.督导调度常态化。为保证清查工作顺利开展，县普查办将办公室全体人员分配至各乡镇社区，督促并指导各乡镇社区及时完成清查工作，全程参与包抓乡镇社区业务培训、清查填表等工作，做好业务指导、工作督导、解决问题。根据全市工作安排，为保证清查工作进度，县普查办实行通报制度。每天下午五点汇总进度情况，报县政府分管领导。

4.底册核对查遗补漏。对照清查单位底册，开展清查结果和底册单位核实比对，按照正常填报、注销、停业、搬迁等不同情况分别梳理清单底子，落实单位去向，做到心中有数。

二、单位清查工作存在的问题　　

虽然各级精心组织、措施有力，普查“两员”不辞辛苦、加班加点，但是从清查工作情况看，仍存在诸多问题，影响清查质量。

（一）清查核实难度大。主要表现在工商、税务部门反馈名录底子不清，地址不详，电话空号，有的已经注销，有的只是注册登记没有场所，没有实际运营，存在部分企业难以核实现象。

（二）清查对象配合不高。清查中填写法人和产业活动单位清查表，普遍存在“怕收费、怕罚款、怕露富”的思想，主要表现在私营企业、个体户，要么拒绝提供营业执照，要么什么都不说，致使普查员无法填表。

（三）清查队伍素质有待提高。清查要求普查“两员”手持电子终端设备（pda）现场采集普查表数据，这就要求普查“两员”都要熟悉当地环境又要兼具熟练的pda操控能力，在技术处理上存在很高要求，但是，基层人员大多年龄偏大，虽然具备丰富普查经验和良好工作责任心，但他们对pda操作的难度是可想而知的。同时，经济普查清查表针对不同单位填报要求不一样，加上指标选项复杂，造成普查员对普查认知模糊，对指标理解不到位，对单位属性的错误划分，影响清查工作质量。

三、对下一步工作的建议　　

（一）增强普查配合度。第四次全国经济普查的对象是我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。所有普查对象都应视普查为己任，尽义务配合和支持普查。要加大对《统计法》和《经济普查条例》等统计法律法规知识的宣传力度，广泛利用各种宣传途径，突出宣传内容，让公众了解经济普查工作，特别是普查对象要熟知普查工作，增强依法普查的意识，使之充分认识到虚报、瞒报、拒报普查数据的法律后果。

（二）切实加大业务培训工作。普查员和普查指导员作为普查数据的直接采集者，其素质的高低在一定程度上决定着普查数据的质量，关系着普查工作的成败。依据经济普查的业务需求，严格把关、选聘出具有一定业务能力、有责任心的同志参与普查。着眼于提高村、社区普查人员的业务技能，界定培训内容及实施方法，增强培训的针对性及可操作性。特别是通过培训促使普查人员对各类普查表的内容烂熟于胸，熟悉填表范围、要点及对象。业务培训坚持简单、实用、直接原则，让普查员边干边学，确保普查人员入户有技巧，会填表，切实将培训工作落到实处。由于在普查过程中不断出现新问题、新情况，还要分批次开展集中培训，业务集中灌输，问题集中讲解，这样培训效果更好。成立业务指导组，全程参与基层普查工作登记，掌握普查工作情况，解决源头问题，消灭源头数据差错。

（三）充分利用部门资料。对部门提供的本单位名录资料，一定强调要正常入库，提出注销、非正常运营单位。加强部门沟通，严格按照部门工作职责，积极参与协助，尽力配合查找单位详细情况，便于核查登记、确认。

（四）落实工作责任。县政府副县长为瓜州县第四次全国经济普查领导小组组长，乡镇长为乡镇第四次经济普查工作的组长，要明确落实相关责任。要严格环节管控，将普查责任同普查的主要环节质量控制挂起钩来，确保各个环节管控到位。同时，将普查工作同普查人员的补贴发放结合起来，加大奖惩力度，进一步调动基层普查工作人员的积极性，共同做好普查工作。