浅议清单计价模式下如何防范不平衡报价

随着我国建筑行业的发展，工程量清单计价模式越来越被建设甲乙双方认可、接受，逐渐形成“市场形成价格，企业自主定价”的新形势。根据《建设工程工程量清单计价规范》要求，使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。清单招标的主要内容就是风险分担、自主报价，招投标单位有着各自的风险承担范围，在保证施工标准的条件下，引导承包单位竞争价格。通过分析近几年政府投资项目竣工决算审计，发现现行清单招标大多实行低价中标模式，大量承包商在投标时往往倾向于采用不平衡报价策略，严重影响了工程合同的形成。在清单计价模式下如何防范不平衡报价，结合近几年从事投资审计实践，谈几点粗浅看法。

一、什么是不平衡报价

不平衡报价是指在清单计价模式下，投标人在工程项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，在不抬高总价的前提下，调整投标文件中子项目的报价，把一些分项工程项目的单价提高到常规价以上，另外一些分项工程项目的单价在常规价格以下，来确保工程的整体效益。实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够获得更多利润的一种投标报价方法。

二、不平衡报价类型

清单模式下，常见的不平衡报价主要有时间不平衡、数量不平衡和风险不平衡三种类型。

第一，时间不平衡报价。在采用验工计价模式下，投标人通过提高前期、降低后期施工项目综合单价，在进度款支付过程中前期多得，后期少得工程款，从而获得比正常投标报价更高的资金时间价值。例如在道路工程中提高土石方报价，降低路面报价；在房屋建筑工程中提高基坑、土方、基础及主体结构工程报价，降低装饰及安装工程报价；由于在前期可多收工程款，这样投标人就可以减少贷款利息的支出、增加流动资金。

第二，数量不平衡报价。所谓的数量不平衡报价是指运用在工程计价过程中所支付的单价以投标单价为标准、所计价的工程量以实际完成工程量为准的计价规则，投标人通过研究施工图设计文件、招标工程量清单和招标文件，对清单中在以后施工中工程量可能增加的项目报高价，可能减少的项目报低价，或者对清单中工程量多算的项目降低单价，对少算的项目提高单价，在总价不变的情况下，就可以比正常投标报价在结算时多结算工程款。

第三，风险不平衡报价。根据清单招标规范要求，招标工程量清单由甲方提供，并承担量的风险，投标人利用招标工程量清单错误或歧义进行不平衡报价，通过研究招标工程量清单，对清单项目特征描述不清或有误的项目报低价，在施工过程中通过项目特征不符调整合同价款再调增单价。或是在招标文件的工程量清单中，虽列有项目，但无数量，而在实际施工中又可能遇到时报高价。

三、防范不平衡报价应采取的措施

不平衡报价由于掩盖了工程实际投资成本，间接促成了承包人低价中标高价结算，一旦中标将造成国有资产流失的后果，在招投标阶段控制好投标人的不平衡报价，对有效控制工程造价至关重要。可以采取以下措施加以防范：

一是做好招标前期工作，保证施工图设计质量和深度。施工图设计是编制施工图预算和招标控制价的重要依据，施工图设计深度不够，则会影响招标控制价和招标工程量清单的准确性，在施工阶段就会产生大量的设计变更和补充设计。首先要禁止搞三边工程，明确投资项目的规模及功能，规避设计风险。当然，好的设计并不单是设计单位的事情，原勘探报告的质量及建设单位的配合也非常关键。建设单位应清楚自己的需求，明确建设工程的工期、用途、标准、投资规模等，必要时设计单位应提供多种设计方案供建设单位选择；建设单位应结合项目的需求、投资等各方面因素组织专家比选一个最合适的设计方案，设计方案一经选定，建设单位原则上不能随意更改。

二是编制高质量的招标工程量清单。招标工程量清单是投标报价和竣工结算的重要依据，清单编制应尽可能的周全详尽，工程量计算准确，避免错项漏项，项目特征描述清楚、全面、准确的描述所包含的工作内容，避免出现因描述不清或不全造成理解上的差异。首先，建设单位应通过编制全面、完整、清晰的招标文件和工程量清单明确项目的需求、材料和设备的指标、施工工艺和施工方法以及工程量等，严禁人为的分割一个完整工序的项目。这样可以减少施工工艺和施工衔接改变以及漏项等引起的工程变更。

三是严格审核招标控制价。招标控制价是对招标工程限定的最高投标报价，用来防止投标人联合哄抬投标报价。经过审核招标控制价，既可以有效减少清单项目的错项、漏项，有利于项目的成本控制，又可以及时修正定额错套或高套的项目，防止中标后工程单价过高，对结算造成不利，从而节约资金。

四是加强施工过程监督。工程施工阶段是工程变更实际发生的阶段，建设单位应高度重视工程变更的管理工作。建设单位应充分依靠但是绝不能完全依赖设计单位、监理单位的专业能力和职业判断能力，必要时建设单位应邀请、组织相关专家论证工程变更的必要性和可行性，并报相关职能监督部门批准。

五是招标文件和合同条款约定明确。对专业性较强的材料，尤其是品牌、档次暂不能确定的材料，在招标文件中给定适中的暂估价，在限制投标总价的同时对工程量大、造价高的分项工程设置单价限价，投标文件中高于单价限价的投标文件作废标处理。在专用合同条款中约定工程量增加超过一定比例的分项工程应重新组价，并明确相应的组价方法。