关于印发《防范和遏制重特大安全生产事故工作实施方案》的通知

各村村委会、乡属各站所、驻乡各单位、乡内各企业：

现将广至藏族乡《防范和遏制重特大安全生产事故工作实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

广至藏族乡人民政府

2018年12月18日

广至藏族乡防范和遏制重特大安全生产

事故工作实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记等中央领导关于加强安全生产工作的系列重要指示批示精神，根据国务院、省、市县的相关文件精神，结合我乡实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控摆在隐患前面，把隐患排查治理摆在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

二、工作目标

逐步建成“源头治理、风险管控、隐患整治、社会共治、智慧监管、应急管理、宣传教育”系统性、整体性的遏制重特大事故工作体系并有效发挥作用。

（一）构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效。

（二）构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰安全保障水平低和工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面加强。

（三）构建形成完善的智慧安全监管体系和安全技术推广体系，安全监管水平和安全科技保障能力水平得到显著提升。

（四）构建形成本质安全防护体系，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患。

（五）构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制。

（六）构建科学高效应急救援体系，事故应急响应和处置能力得到明显提升。

（七）构建立体全方位安全生产教育培训体系，推进“互联网＋安全宣教培训”建设，营造“关注安全、关爱生命”氛围。

三、工作任务

（一）着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，要深刻认识风险得不到有效管控就会演变成隐患从而导致事故发生。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和重特大事故“一票否决”等工作措施，督促企业落实主体责任。

1．全面排查风险。结合安全生产大检查和落实企业安全生产主体责任专项行动，广泛发动企业，全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括生产系统、设备设施、输送系统、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所、安全管理等方面存在的风险。

2．确定风险等级。对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患。

3．明确管控措施。企业针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级，落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等），形成“一企一册”。

4．风险公告警示。企业要公布本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。

5．整治消除隐患。企业要针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，依托隐患排查治理信息系统实现企业隐患自查自改自报常态化。

6．完善标准体系。系统总结风险分级管控与隐患排查治理的经验做法，制定出企业两个体系建设指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件，在此基础上，整理形成可借鉴、可推广、可套用的风险分级管控与隐患排查治理标准，便于同类型企业依照，逐步建立起风险管控和隐患排查治理双重预防性机制。

（二）强化安全生产技术保障

1．强化信息化、自动化技术应用。要针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强监测预警、控制和紧急避险、自救互助等实施设备的使用，强化技术防范。危险化学品行业：推广运用危险化学品运输车辆流动流向信息监控系统等；建筑施工行业：防控起重设备事故动态监测预警系统、工地视频监管系统；道路交通：鼓励推广“两客一危”车辆（长途客车、旅游包车、危险货物运输车）安装防碰撞系统；消防：大力推进消防设施联网监测平台建设，提升社会单位火灾防控能力。

2．推进企业技术装备升级改造。认真对照国家发布的淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，加快淘汰落后和推广先进适用安全技术装备，通过法律、行政、市场等多种手段，推动、引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。危险化学品：重点做好企业技术装备升级改造，加快人口密度大区域内涉及“两重点一重大”危险化学品生产储存企业搬迁，推动安全防护距离不达标、安全无保障的化工企业实施关、停推动涉及易燃易爆独栋厂房生产的自动化改造；交通运输：进一步提高机动车安全运行技术标准，提高公路客运、危化品运输的准入条件，全面完成道路客运与道路危险货物运输企业安全生产标准化建设。

3．加大重大危险源分析研判力度。着力分析安全风险防控体系建设的工作机制，开展重大事故风险防控和应急救援等分析研判，以防范重点行业领域重特大事故为突破口，着力解决安全生产行业领域重大共性技术难题, 动员全社会共同参与安全风险防控体系建设的工作机制，提高安全水平。

（三）严厉打击惩治各类违法违规行为

1．加强安全监管执法规范化建设，强化安全生产行政执法，运用司法手段强化从严治理，强化群防群控。乡安监站要依法履职，全面推广使用执法记录仪和执法终端等执法装备，全过程记录执法；要结合“双随机”检查、“四不两直”等要求，优化安全生产监督检查计划编制；结合分级分类监管的要求，提高执法检查成效；加强安全执法，强化警示宣传教育；加大举报奖励力度，进一步畅通渠道，鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为，加强社会监督；完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”和安全生产信用管理制度，完善联合惩戒机制。

2．道路交通：充分发挥“两站两员”作用，全力开展劝导工作，切实提高农村群众的交通安全意识。通过对交通违法行为进行劝导及教育，该劝导的劝导，该劝退的劝退并说服教育，要求驾驶员及时改正，摒弃交通陋习，严把出口关。加大对客运车辆、面包车、危险品运输车、摩托车等重点车辆的检查和整治力度，对超速超员超载、疲劳驾驶、饮酒后驾驶、三轮车载人等违法行为，一律实行“零容忍”。

3．建筑施工：严格执行建设工程施工现场安全管理规定，严格落实基坑支护、土方开挖、脚手架、模板支撑体系、起重机械安装、吊装及拆卸等危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案，严格按标准规范施工；严禁违规使用劣质管材和劣质脚手架，严禁钢木混支和违规拆除模板支撑体系；加强特种作业人员管理，严格按规定配备劳动防护用品，严格落实持证上岗制度。

4．危险化学品：开展危险化学品生产、储存运输、社会及个人可承载风险辨识，对判定为不可承载风险的，依法关闭或搬迁相关企业。加强特殊作业安全管理及有限空间作业管理，严格有限空间作业人数控制。加强对挂牌督办的重大隐患整改力度。

5．烟花爆竹：严格烟花爆竹储存、运输、销售、燃放、销毁等各环节的安全监管。禁止向个人和无燃放资质的单位销售专业类燃放的烟花爆竹产品。对达不到安全技术标准规范的经营、储存、运输企业予以淘汰。

（四）全面加强安全生产源头治理

1．严格规划准入。加强城乡规划安全风险的前期分析，完善规划、设计和建设的安全准入标准，研究建立安全风险评估制度。

2．严格规模准入。严格落实国家有关高危行业企业最低生产经营规模标准，落实产业政策，强化行业指导，严格法律法规、国家标准、行业标准，紧密结合本地区、本行业领域实际，明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合最低规模要求的小企业。

3．严格工艺设备和人员素质准入。建立实施高危行业从业人员安全素质准入制度。危险化学品、烟花爆竹等行业企业新上岗从业人员安全培训不得少于72学时，每年复训不少于20学时，取得合格证书后，方可上岗。

4．严格人流密度准入。建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格执行学校、幼儿园、托儿所、养老院、医疗机构以及文化、体育等公共场所的消防安全条件审批制度，严格娱乐场所、饭店、商场、贸市场等公众聚众场所消防安全准入。对从事大型晚会、焰火晚会、灯会等大型活动的，必须向乡安监站报备工作方案和应急预案。

（五）持续开展安全专项整治、重点攻坚治理和标准化建设

1．深入开展重点行业领域安全生产专项整治。坚持预防为主、坚持标本兼治、综合治理，要结合不同时段和行业特点，深入开展道路交通、消防、危险化学品和烟花爆竹、工程建设和职业卫生、特种行业、有限空间等重点行业领域安全专项整治。要加快实施公路安全生命防护工程，健全危险货物和危化品生产储存场所安全风险评估机制。夯实安全生产基础，建立安全生产长效机制。

2．推进安全生产重点行业领域重点地区攻坚。强化安全生产属地管理，加强安全生产组织领导，各成员单位要认真查找容易发生重特大事故的关键环节和制约安全发展的突出问题，对危险化学品、烟花爆竹、道路交通等重点行业领域或事故多发区域，实施安全生产重点整顿攻坚，明确责任部门和单位，积极主动落实攻坚措施，适当加大安全生产投入，切实逐年解决一批影响安全生产、制约安全发展的突出问题，并实行动态管理。

3．切实加强安全生产标准化建设。坚持风险控制、全员参与、过程管理、持续改进，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设，实行分级分类动态管理，推动企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。

（六）切实做好应急管理和事故调查

1．健全快速应急预案机制。认真执行事故信息直报制度，健全安全生产事故应急预案，建立健全部门之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。完善企业应急预案，加强应急救援演练，严防盲目施救导致事态扩大。

2．严肃事故处理和责任追究。协助县安监局做好事故调查处理，按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施依法追究事故单位、责任人的责任。

（七）持续加强安全生产宣传教育和培训

1．强化全社会安全生产宣传教育。扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，大力营造“关注安全、关爱生命”氛围，全面加强安全发展观念、安全责任体系、安全生产措施和经验、安全生产法治、安全生产方针政策和知识技能等方面的宣传教育，着力凝聚全社会安全发展共识，提升全民安全文明水平。通过微信和手机报，加强宣传、广泛发声，积极推进“互联网＋安全宣教培训”建设。

2．强化生产安全事故警示教育。围绕容易发生重特大事故的行业领域、重点时间节点、关键薄弱环节，强化安全生产事故统计分析，及时发布季节性动向性安全生产预警预报。以安全生产事故教训推动工作，突出事故原因分析、责任追究、问题整改和措施落实为重要内容，及时准确公开重特大典型事故的信息，积极主动做好生产安全事故报道，切实做到一地出事故、全乡受教育。

3．强化全员岗位培训。督促企业严格落实培训主体责任，切实加强企业安全生产三项岗位人员（主要负责人、安全管理人员、特殊工种作业人员）培训，认真执行全员安全生产培训制度，全面落实特殊工种作业人员持证上岗；加强全员职业卫生培训，提高从业人员对职业危害辨识、防护能力；加强全员应急培训，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，强化现场应急处置演练，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。

四、组织机构

乡安委会成立防范和遏制重特大事故工作协调领导小组，组长由政府乡长董玉同志担任；，副组长由分管领导柴晓斐担任，成员由乡安委会成员单位主要负责人担任;办公室设在乡安监站,办公室主任由龚兴文担任。

办公室的主要职责：制定实施防范和遏制重特大事故工作方案；牵头开展构建双重预防性工作机制研究、安全风险机制研究、遏制重特大事故发生规律对策措施研究；推广各行业先进做法和典型经验，加大安全新闻宣传、事故警示教育和网络舆情引导，提升全社会安全防范意识和风险防控能力。

五、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。各成员单位，各村委会要进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，切实把防范和遏制重特大事故作为安全生产“牛鼻子”工程，摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好，带动安全生产各项工作全面推进。要切实加强组织领导，结合实际制定工作方案，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，力争取得实效。

（二）精准施策，落实工作措施。要紧紧抓住稳增长、调结构、促转型的有效时机，主动参与供给侧结构性改革，推动高危行业比重下降，淘汰落后产能。对已明确的规划、规模、工艺技术装备、人员素质和人流密度等行业准入条件，要严格执行。对已制定的惩治违法违规行为的有力措施，要严格落实。对当前经济下行压力给安全生产带来的风险挑战，要未雨绸缪，提前应对，不断增强工作的主动性、预防性和有效性，强化安全防范措施，严防发生重特大事故。

（三）典型引路，加强舆论宣传。在积极学习先进经验的基础上，结合本乡实际，各行业主管部门要根据上级主管部门的工作方案，把防范和遏制重特大事故工作的安排部署传达到相关单位和企业，交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑、特种行业等领域，尽快形成一批可复制、可借鉴的经验做法，以典型示范推动工作创新。

（四）加强督导，推动工作落实。加大遏制重特大事故工作成效在安全生产工作考核中的比重，建立跟踪督办制度，定期通报工作完成情况。适时组织开展专项督查，加快各项工作推进步伐。各成员单位要切实加强组织协调，及时解决实施过程中存在的问题，督促指导工作措施落实，确保遏制重特大事故工作取得实效。