瓜州县2018年脱贫攻坚工作总结

瓜脱贫领办字〔2019〕3号

瓜州县脱贫攻坚领导小组办公室

关于上报《瓜州县2018年脱贫攻坚工作总结》的报告

市脱贫攻坚领导小组办公室：

现将《瓜州县2018年脱贫攻坚工作总结》随文上报，请审阅。

瓜州县脱贫攻坚领导小组办公室

2019年1月24日

瓜州县脱贫攻坚领导小组办公室2018年1月24日印

打印：杨学丽 校对：潘冬共印5份

瓜州县2018年脱贫攻坚工作总结

2018年，瓜州县深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，牢固树立脱贫攻坚是“一号工程”、是“最大政治任务”的思想认识，将最强精力放在精准脱贫上、最优干部选配到脱贫主战场、最大财力集中到脱贫攻坚上，把提高贫困群众收入水平作为脱贫攻坚的核心任务，全力以赴补短板，千方百计提弱项，多措并举脱真贫、真脱贫，脱贫攻坚取得显著成效。至目前，全县累计实现减贫8134户33194人，剩余贫困人口60户237人，贫困发生率下降到0.23%，贫困人口人均可支配收入达到6600元以上，顺利通过省级第三方评估验收，成功退出贫困县序列，脱贫攻坚工作由“集中攻坚期”稳步转入“巩固提高期”。

一、2018年脱贫攻坚成效

1.提高政治站位，压实脱贫攻坚责任。县委、县政府坚定必胜的信心和决心，在思想认识、推进力度、工作作风上全面向党中央和省市委看齐，严格工作标准，强化责任担当，以超常规举措推动各项任务落实。先后多次召开县委常委会、脱贫攻坚领导小组会专题研究脱贫攻坚工作，制定出台《瓜州县脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》和《瓜州县脱贫攻坚领导小组专责工作组成员单位责任清单及问责办法》等政策性文件，明确脱贫攻坚工作思路、目标任务、具体措施，构建了责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。坚持按照“县级领导包村、科级单位包组、帮扶干部包户”原则，树立“帮扶”就是“主业”的工作导向，及时补充帮扶力量，落实包村包组包户责任，实现了贫困村帮扶工作队全覆盖、贫困户包抓全覆盖。全面落实督查奖惩责任，建立定期检查督导、汇报通报、综合考核、用人导向和责任追究机制，充分调动了各级干部的积极性。

2.突出问题导向，全面落实“一户一策”。坚持把“一户一策”作为巩固脱贫成果、提高脱贫质量的重要抓手，紧扣“两不愁、三保障”标准、贫困人口脱贫退出11项指标，按照“缺什么补什么”的原则，结合贫困户实际情况和发展意愿，为261户剩余贫困户、2555户已脱贫户量身制定“一户一策”精准脱贫计划和巩固提升计划。分类统计贫困户发展需求，建立“一户一策”帮扶措施落实台账，制定详细方案，为脱贫帮扶与巩固提升找准了发力点。根据贫困人口动态情况，完善“一户一策”精准脱贫计划，对脱贫需求或发展意愿发生变化的，按照贫困户实际意愿及时调整帮扶措施，对无法落实帮扶措施的及时纠正，“一户一策”成为贫困户精准脱贫、巩固提升的“实战图”。同时，将争取到位的7000余万元扶贫资金用于“一户一策”项目需求，为贫困户脱贫提供了有力保障。

3.狠抓产业扶贫，持续拓宽增收渠道。以乡村振兴战略为总抓手，按照“建大基地、树大品牌、育大龙头、占大市场”的思路，引导贫困群众发展枸杞、设施种植、草食畜等特色产业，建成“戈壁农业”示范园区14个，全县形成20万亩枸杞、10万亩蜜瓜、10万亩中药材、1万亩设施农业和100万头只牛羊产业规模。立足贫困户耕地少、土地贫瘠的问题，抢抓戈壁农业发展的有利机遇，研究出台《瓜州县戈壁农业发展扶持办法》，按照“财政资金补助2万元、扶贫资金补助2万元”的标准，扶持贫困户发展以日光温室为主的戈壁农业1800座。通过调引基础母羊、投放奶驴等模式，扶持贫困户发展养殖业，移民乡镇肉羊饲养量达到35万只。把劳动力技能培训和输转作为贫困户增收的“短、平、快”项目，整合培训资源，开展订单、定向培训，增加贫困户务工收入。引进立林生态、万物生态等新型经营主体参与农村“三变”改革，鼓励贫困户将“一户一策”到户增收产业资金入股龙头企业或合作社，采取“公司+合作社+贫困户”的扶贫模式，带动贫困户增收。大力实施光伏扶贫，建成风光互补型大型光伏地面电站3个，小型地面光伏电站4个，在200户贫困户屋顶安装架设3千瓦光伏发电系统，带动1200户贫困户年均收益达到3000元以上，在33个移民村各新建35-50千瓦屋顶分布式光伏电站1个，每年增加村级集体经济收入5万元以上，彻底解决了贫困村集体经济空壳问题。针对农产品市场价格低迷、销售渠道单一的问题，大力实施“互联网+”行动计划，扶持发展农村电子商务，建成县乡村三级电商服务中心、站点90个，特色农产品运营服务中心7处，电商扶贫网点实现全覆盖。

4.补齐发展短板，基础条件明显改善。把补齐渠路林田等基础设施“短板”作为脱贫攻坚的关键，加大涉农资金整合力度，持续推进贫困村饮水工程提升改造、高标准农田建设、渠道衬砌、村组道路硬化、生态治理等基础设施建设。2018年，整合行业部门资金1.7亿元，争取到位省市县财政专项扶贫资金1亿元，针对土地盐碱化程度深、产出效益低等问题，改良盐碱土地6万亩，实施高效节水灌溉1.2万亩；围绕产业兴旺的整体思路，着力改善农业园区基础设施，硬化产业道路、园区道路164公里，新打农业灌溉机井6眼，衬砌渠道94公里，改造人畜安全饮水6处，贫困群众发展生产的短板问题得到有效解决；立足生态立县基本战略，抓好农田林网建设，打造20公里生态长廊，栽植绿色通道86公里，农田防护林225公里，贫困村村容村貌明显改善，贫困群众脱贫发展的基础更加稳固。

5.精准对标对表，抓牢抓实问题整改。将问题整改作为推动全县脱贫攻坚向纵深推进的基础，制定印发《瓜州县2017年度脱贫攻坚问题整改方案》，明确了问题整改的工作职责和工作任务。各乡镇、各部门严格按照整改工作要求，全面落实主体责任，细化完善整改措施，做到了任务具体，措施得力。同时，我县把脱贫攻坚问题整改工作同脱贫攻坚作风建设年、转变作风改善发展环境建设年活动有机结合，统筹协调推进，确保了整改工作高效开展。各乡镇、各部门在主动认领反馈问题的基础上，举一反三，对整改过程中出现的类似问题、潜在问题也一并列入整改范围，做到了整改问题清仓见底、不留死角。围绕“两不愁、三保障”目标，针对突出问题，按照即知即改、立行立改要求，建立健全整改台账，明确完成时限，逐项逐条落实整改责任，解决一个、销号一个、巩固一个，做到事事有回音、件件有落实。把强化督查巡查作为问题整改的有力抓手，建立定期督查巡查工作机制，确保了问题整改工作取得实效。

二、存在问题

尽管我县脱贫攻坚取得了阶段性成效，但还存在一些不足。

1.农业产业化水平较低。近年来，我县通过各级政策、项目的强力扶持，移民乡村以枸杞、设施农业、养殖等为主的特色产业发展迅速，但在产业扶贫方面还没有破题，有产业无规模、有亮点无优点、有数量无质量，带贫效应不足。农业产业标准化生产程度、农产品商品率、加工转化率、市场占有率偏低。现有农产品加工企业数量少、规模小，带动能力不强，龙头企业和特色产业培育缺乏资金支持。

2.农村基础设施还不够完善。目前，我县农村乡镇均实现了路、水、电、房、网等基础设施全覆盖，但乡与乡、村与村之间相比，有贫困人口的非贫困村，部分乡村面貌、公共基础设施、渠道配套、土地产出、生态环境等方面发展还有差距。

3. 贫困户脱贫的内生动力不足。部分贫困户想保守落后，贫困人口自我发展的内在动力还不够，一些群众“等、靠、要”思想依然存在，已习惯了贫困，甚至因贫而懒惰。部分群众怕脱贫以后享受不到扶持政策，存在“不愿脱、不敢脱”的问题，不敢突破自身局限。

三、2019年工作计划

2019年，我县将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和扶贫开发战略思想为指导，认真落实党中央关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署，进一步统一思想，主动担当作为，坚持工作重心、工作力量、投入保障“三个不变”，按照“135”的思路措施，以减贫增收致富为目标，坚持问题导向、坚持高质量扶贫，持续巩固脱贫成果，让脱贫成果经得起历史和实践检验。

一是在产业扶贫上下功夫。在深入推进“321”富民产业工程基础上，大力发展符合地方特色的光伏、电商等未来能持续发挥效益的产业项目，积极创建“全国电商扶贫示范县”，年内在老乡镇41个行政村实施村级光伏扶贫项目，实现全县75个行政村村级光伏电站全覆盖和全县8245户建档立卡贫困户光伏带贫全覆盖。二是在基础设施建设上下功夫。年内整合各类涉农资金1亿元以上，坚持硬件强化、软件提升并重，按照缺什么补什么的原则，大力实施渠道、道路、生态造林、饮水安全等基础设施短板弱项，铺筑道路60公里，衬砌渠道110公里，植树造林42公里，改造农田9000亩，改善安全饮水4处，有效促进乡村发展基础改善和公共服务水平提升。三是在金融扶贫上下功夫。持续推行“党建+金融”扶贫模式，大力推进贫困农户农业产业保险的补偿机制，积极实施“两保一孤”人身意外保险，有效防止因灾、因病返贫现象发生，增强贫困农户的抗风险能力。探索实施资产收益扶贫，打造“扶贫车间”，把贫困群众纳入产业化经营链条，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路，促进贫困群众持续稳定增收。四是在就业扶贫上下功夫。坚持群众主体，大力开展贫困户劳动力素质提升工程，采取定单、定向、实岗、实训的方式深入实施“雨露计划”。注重典型引领，深入挖掘、宣传脱贫致富典型，变“输血”为“造血”， 扭转群众等靠要的思想，切实提升贫困群众自我发展内生动力，根治“贫困虚症”。五是在强化管理上下功夫。进一步健全精准识别精准退出申请、公示、审核、比对、追责等机制，做好贫困人口的动态管理，确保小康路上确保不漏一户、不落一人。加强扶贫项目建设计划、质量、资金等绩效管理，加大违纪违法行为惩处力度，不断提高减贫事业的科学发展。注重典型引领，深入挖掘、宣传脱贫致富典型，切实提升贫困群众内生动力。以更有力的举措、更精细的工作，推进瓜州脱贫攻坚事业再上新台阶，为决胜全面建成小康社会不懈奋斗！