关于开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作的排查清理报告

为认真贯彻落实中央农村工作领导小组办公室等11个国家部委（单位）联合印发的《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》，全面提升瓜州县农民专业合作社发展水平，瓜州县积极推进整顿规范提升农民专业合作社运营水平和“空壳社”专项排查清理的各项工作，制定方案，摸底排查，开展培训，逐个指导，目前取得阶段性成效，现将相关情况汇报如下：

一、基本情况

至目前，全县在行政监督管理部门注册登记农民专业合作社770个，共创建示范社64个:国家级示范社1个，省级示范社15个，市级示范社35个，县级示范社13个。每个村均成立农民专业合作社2个以上，实现了合作社行政村全覆盖。合作社经营范围涉及种植业、养殖业、农机、农资、运销、加工、农技服务等各领域，在组织带动小农户发展生产、衔接产销、助力脱贫攻坚、促进现代农业发展和乡村振兴等方面发挥了重要作用。

二、工作开展情况

（一）层层制定方案。根据中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、国家市场监督管理局、国家发展和改革委员会、财政部等11部委联合印发的《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》文件要求，结合我县实际，制订《瓜州县规范提升农民专业合作社实施方案》和《全县农民专业合作社专项清理整顿工作方案》,已由县委办和政府办分别下发至相关单位和各乡镇，对具体任务进行详细分解，各乡镇也分别制定本乡镇清理整顿工作方案，做到责任到人、措施具体，确保了清理整顿工作的有序开展。

（二）全面摸底调查。2018年11月，我县印发了《关于开展瓜州县农民专业合作社运行情况摸底工作的通知》文件，组织13个农村各乡镇全面开展农民专业合作社运行情况摸排工作。针对合作社排查整顿中出现的问题和难题，组织市场监督管理局、国税局、财政局、林业局、供销社、发改局、农机局等成员单位多次召开联席推进会议进行讨论、研究，提出解决思路和方法。近期，又组织乡镇按照“不漏一组”、“一漏一社”的要求进行再次全面排查，填制“一社一台账”，全面掌握各个合作社的发展情况。经排查清理，至2018年底12月31日在市场监督管理部门共注册登记农民专业合作社732个，其中规范运营的合作社58个，运营一般的合作社358个，未运营的合作社316个。

（三）组建辅导员队伍。按照每个乡镇配备3-5名辅导员的要求，县、乡两级共选配合作社辅导员82名。各乡镇辅导员结合本乡镇实际情况，制定清理整顿方案，逐社走访掌握合作社发展情况，填制“一社一台账”，遵循“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”的原则，做规范化建设动员，指导帮助合作社建制度，加强农产品质量安全监管，理清发展思路，推动农民专业合作社规范管理、提质增效。

（四）分批开展培训。2019年3月22日，我县召开了瓜州县农民专业合作社专项清理整顿工作动员会暨培训班，13个农村乡镇党委、政府主要领导、分管领导及合作社辅导员共计126人参加了会议，县委副书记毛建平、副县长王亚刚在会上对全县农民专业合作社清理整顿工作进行全面安排部署，局长魏晓春对清理整顿工作要点和规范化建设内容进行了详细解读。会议全面提升了县乡领导及合作社辅导员对合作社规范化管理的重要性认识，为合作社清理整顿工作的全面开展奠定了基础。2019年3月29日，4月11日，我局又分别举办了瓜州县专业合作社带头人培训班，培训合作社带头人和辅导员共计450人，实现合作社带头人培训全覆盖。

（五）督促规范管理。一是建立全县合作社名录库，名录库中将国家、省、市、县级示范社列入合作社“红名单”。根据市场监督管理局提供的数据，列入经营异常名录的农民专业合作社278家，将其列入合作社“黑名单”。列入“黑名单”的合作社，在信用等级评价、贷款、政策扶持、示范社认定、项目申报等工作中被予以限制。二是按照“缺什么、补什么”的原则开展合作社规范化建设。各乡镇辅导员着手从设立登记、民主管理、财务管理等方面督促指导合作社加强规范化建设，各合作社正在整改提升过程中。三是积极创建示范社，在规范化建设的基础上，推荐产业规模大、带动能力强的合作社参与示范社评定，今年经乡镇推荐上报参与示范社评定的合作社共41家，农业农村局已联合市场监督管理局、供销社、农机局等单位进行了现场核查，下一步将召开联席会议进行评定。

（六）组建农民专业合作社联合社。已成立瓜州县祁连戈壁农业服务专业合作社联合社，该联合社由瓜州县广鑫源农机农民专业合作社、瓜州县鑫红温室蔬菜种植农民专业合作社等6家农民专业合作社联合组建，注册资金200万元。祁连戈壁农业服务专业合作社联合社以“组团发展、引领产业、优势互补、助农增收”为宗旨,采取“党支部+联合社”的组织模式，依托戈壁生态农业产业链，为群众提供产前、产中、产后服务，做大做强果蔬产业，实现各成员社互利共富。一是规模化种植。以联合社为引领，集中财力、人力、技术、设备，形成规模优势，引导缺劳力、缺技术的农户将自有日光温室资产入股经营，扩大生产种植,开辟市场销路,提高广至果蔬及农资建材产品的综合竞争力。二是标准化生产。以联合社为龙头，严抓农产品质量监测体系,积极完善认证无公害产品及绿色食品建设，把产前、产中、产后各个环节纳入标准生产和标准管理的轨道，实现生产种植的基地化和基地的种植管理标准化，以确保联合社健康发展。三是品牌化销售。以联合社为载体,上联政府、下联农户，外联市场、内联产业,积极发展戈壁生态农业,充分利用和合理配置各成员社资源，将“流星雨”蜜瓜作为有发展潜力的品牌进行培育,让其成为真正的蜜瓜“精品”；通过流星雨蜜瓜品牌的精心运作,使分散的各成员社独立运行通过品牌的运营“抱团取暖”，汇集成强大的市场竞争能力。四是组织化发展。为了更好发挥联合社的带动作用，瓜州县祁连戈壁农业服务专业合作社联合社成立了党支部，通过党员带头示范、牵头管理，带动农户积极参与，形成连片发展。在促进合作社快速发展的基础上,采用“因社施策、兼顾公平”的经营和分配模式，较好地解决“温室怎么种，如何种好”的瓶颈问题。

（七）树立典型，强化宣传。树立瓜州县西域风瓜果产销农民专业合作社、瓜州县广鑫源农机农民专业合作社等多家发展规范的合作社为典型，进行大力宣传，以点带面，推进合作社规范化建设。通过创建农民专业合作社示范社，为全县合作社规范发展树立了榜样，注入了动力，有效的促进了全县农民专业合作社的发展。

（八）不断加大扶持力度。一是加大金融支持力度。第一批推荐13家农民专业合作社开展“兴陇合作贷”融资业务，融资总额度2230万元。第二批“兴陇合作贷”服务对象正在筛选审核过程之中。二是加大财政扶持力度。以服务农户、带动农户增收为硬约束条件，采取“一社一制”针对性极强的扶持办法，2018年共扶持2家农民专业合作社，扶持金额49.6万元。根据《甘肃省农牧厅关于下达2018年中央财政专项转移支付扶持农民合作社示范项目资金计划任务的通知》，扶持新认定省级农民专业合作社6家，每家扶持资金10万元，目前实施项目的合作社均已按照实施方案开展项目建设，按照时间节点有序推进项目建设进度。《瓜州县2019年农业和农村经济发展扶持办法》将继续采用“一社一制”扶持办法加大对农民专业合作社进行扶持，目前正在对扶持对象和扶持内容进行筛选甄别。

三、存在问题及意见建议

（一）存在问题

1.合作社登记门槛低。目前，农民专业合作社在市场监督管理部门注册登记时，不收费、不验资、不年检，因此农民专业合作社发展起点普遍较低，发展数量过快，造成合作社内部运行不规范、流于形式的较多。

2.退出机制不健全。合作社准入门槛较低，但是合作社注册登记之后要退出市场的流程却较为复杂，还需登报公告，导致很多合作社宁愿名存实亡的放着，也不愿意主动注销登记。

3.政策扶持不连续。近年来，各级部门虽然对农民专业合作社有扶持政策，但在执行过程中为了公平性，通常同一个项目对同一个合作社不进行重复扶持，虽然避免了一些争端，但是也导致了合作社因为投入不足发展后劲不足的问题。

4.相关管理部门信息不通畅。合作社是一家注册登记、多家服务管理，注册登记部门只管登记、缺乏监督管理措施；税务部门对于合作社的报税情况与指导服务部门没有共享等。

（二）意见建议

1.完善准入制度。建议上级市场监督管理部门出台相关政策，提高准入门槛，制定严格的准入审核标准，审核内容包括合作社的实际出资情况、规模及运作情况，防止虚假出资；对合作社软硬件条件进行核实，包括章程、资产、硬件设施及办公场地等。要从源头控制有名无实的合作社进入市场扰乱市场秩序，从源头施策，彻底杜绝合作社“松、散、乱”现象发生。

2.健全退出机制。一是对于债权债务清算完结，愿意主动注销的合作社，建议出台政策采取简易注销的方式进行注销，即尽量减少如登报公告此类需要花费较多费用的环节。二是对“挂牌社”“空壳社”等，要限期整改规范，达不到要求的市场监督管理部门要及时依法强制注销；对以虚假材料申请登记甚至违法经营的合作社，要坚决依法取缔。

3.加大协调服务力度。建议各级服务组织应该按照各自的职责分工，服从服务于合作社的建设发展，树立大局意识，相互之间加大信息共享力度，共同推进农民专业合作社的规范化建设。对发展势头好、带动能力强的农民专业合作社建议连续扶持，真正起到“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方百姓”的作用。

四、下一步工作计划

（一）开展示范创建。一是按照示范性合作社评定程序，对符合条件的合作社开展县级示范社评定工作，对运行规范、示范带动作用发挥好的县级示范社，及时推荐申报市级示范社和省级示范社。今年新创建认定县级示范社20个，市级示范社18个，省级示范社4个。二是对示范社实行动态监测管理，运行不规范且经督促整改不到位的示范社，及时进行清理，撤销示范社称号。三是在每个乡镇培育3-5个典型，以点带面，推进合作社规范化建设。

（二）开展专项清理。按照“筛选扶持一批、规范提升一批、清理整顿一批”的工作思路，对农民专业合作社进行清理整顿，规范提升100个，清理整顿240个，使农民专业合作社发展建设不规范、未实际运作、经营管理不完善、监管不到位等问题得到全面整改，净化农民专业合作社队伍，规范农民专业合作社整体运营行为，提升农民专业合作社运营质量。

（三）分类指导规范。对依法办社、守法经营、实际运作、有一定辐射带动作用，但在组织建设、民主管理、财务管理、生产经营等方面运行还不规范的农民专业合作社，督促其规范治理，进行规范化建设。一是对运行不规范的合作社，引导其先从向社员开展实实在在的服务入手，抓紧启动运行。二是对规范程度不高的农民专业合作社，以创建示范社为目标，以名录管理为抓手，以缺什么补什么为要求，进行改造完善和规范提升。三是对运行较好的农民专业合作社，引导拓展服务功能，兴办经济实体，进一步做大做强，不断提高服务带动能力，切实达到“依法登记设立、实行民主管理、财务管理规范、经济实力较强、产品（服务）质量安全、社会声誉良好”的要求，提升合作社规范化水平。

（四）组建农民专业合作社联合社。引导合作社分产业、分行业、分类型、跨区域创建联合社，提高组织化和规模化水平，提升市场竞争力。按照每乡（镇）组建一个联合社的要求，培育发展一批起点高、规模大、竞争力和带动力强的农民专业合作社联合社，同时带动层次低、规模小、实力弱的合作社的提升。

（五）强化辅导员队伍建设。对已经建成的合作社辅导员队伍要不断提高业务水平，强化业务指导能力。合作社辅导员要采取组织培训和上门指导相结合的工作方式为合作社提供服务，要指导合作社开展规范化建设，帮助建立健全民主管理制度、财务管理制度等规范化制度，对合作社运行实施监督和管理，同时帮助合作社开展示范建设。通过加强辅导队伍建设，帮助合作社规范化管理，切实提升合作社的服务带动能力和市场竞争能力。

（六）进行重点扶持。筛选符合示范社条件的农民专业合作社承担中央、省级财政110万元的国家、省、市、县级农民专业合作社示范社项目。制定瓜州县2019“一社一制”扶持政策，重点向带动能力强、发展前景好的专业合作社倾斜，不断增强合作社竞争力、影响力和整体服务功能，壮大发展规模，带动广大群众增收致富。