瓜州县脱贫攻坚“回头看”工作实施方案

为全面贯彻落实中央和省、市、县委关于脱贫攻坚的决策部署，进一步提升脱贫攻坚质效，根据县脱贫攻坚领导小组2019年第五次会议要求及市督察组反馈意见要求，结合当前正在整改的中央专项巡视、国家成效考核、省市巡视督查反馈问题，经县脱贫攻坚领导小组会议研究决定，从即日起，利用一个月的时间，在全县开展脱贫攻坚“回头看”工作。特制定本实施实施方案：

一、总体目标

以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，扑下身子、埋头苦干，坚决做到“两个维护”，坚持问题导向，集中对今年以来脱贫攻坚政策落实有偏差、问题整改不全面、脱贫措施制定不精准、帮扶工作不到位、基础数据不详实、动态管理不及时等现象进行“全面体检”，补齐脱贫攻坚工作短板，全面提高我县脱贫攻坚工作水平和成效，为全面打赢打好脱贫攻坚战提供坚强保障。

二、主要任务

本次“回头看”以“五查五看”为主要内容：

一查政治站位，看“四个意识”强不强。结合当前全县“深入开展作风建设年活动”，集中查看各乡镇、各单位落实脱贫攻坚任务是否存在形式主义官僚主义现象；查看是否开展脱贫攻坚理论专题研讨；查看是否按学习要求将脱贫攻坚专题学习纳入单位领导班子会、党员干部大会、民主生活会、组织生活会及站所（股室）会议，过程性资料是否与实际相符；查看是否存在领导责任落实不到位，工作机制是否真正落实、工作责任是否层层压实等问题；执行脱贫攻坚政策中是否存在打折扣、走过场、流于形式，对出台政策措施实施是否到位的问题；是否存在主动作为不够，对脱贫攻坚中出现的新问题不重视，不解决或者推诿扯皮的问题。

责任单位：各乡镇党委、政府，县直相关行业部门

二查政策落地，看工作措施精不精准。查看是否存在贫困对象识别不精准、退出不精准的问题；查看到村到户各项扶贫政策是否精准落实，是否存在以权谋私、暗箱操作、优亲厚友的问题；查看“3+3”冲刺清零筛查工作是否存在筛查不全面、不彻底、台账建立不规范、不完善、整改不细致、不具体等问题。主要查看农村饮水安全巩固提升工程运行管理是否规范，群众能否长期吃上干净水、放心水；“义务教育巩固率”是否达标，各项教育惠民政策是否落实到位，控辍保学措施是否及时有效；医疗救助是否落实医疗保障、大病保险，建档立卡贫困人口住院治疗是否落实“先诊疗、后付费”和“一站式”结算，贫困群众政策知晓率是否提高，贫困人口参保率是否达到100%；农村危房改造是否严格执行住房安全性认定程序和标准，是否科学出具住房安全鉴定报告，危房鉴定报告是否严谨规范；最低生活保障对象是否精准认定，救助资金是否足额发放，医疗救助是否全面落实，贫困对象是否应保尽保、应救尽救；县、乡、村医疗机构设立及技术人员配备是否达标；龙头企业、“扶贫车间”是否发挥牵动带贫作用；“雨露计划”等职业培训项目是否实施到位等问题。

责任单位：县住建局、县教育局、县医疗保障局、县卫生健康局、县水务局、县民政局、县人社局

配合单位：各农村乡镇党委、政府

三查项目资金，看管理使用规不规范。查看是否存在对扶贫资金和项目监管不严、违规操作，导致贪污浪费、挤占挪用的问题；是否存在涉农资金整合机制不健全的问题；是否存在扶贫资金管理使用过程中失职渎职、导致扶贫资金闲置滞留或造成损失的问题；项目库申报、建设、监管是否规范有序；是否存在未按规定执行扶贫资金公开和公示公告制度，群众知晓率不高的问题；是否存在项目管理不规范、账目混乱，资产收益项目程序不规范，收益分配不合理、利益联结机制不健全等问题；精准扶贫贷款和互助资金贷款是否存在逾期问题。

责任单位：县扶贫管委会、县财政局、县审计局、县金融办

配合单位：各农村乡镇党委、政府

四查责任落实，看问题整改到不到位。围绕脱贫攻坚中央专项巡视、国家成效考核、省市巡视督查等反馈问题，查看是否召开会议认真研究制定整改方案、问题查找是否准确全面；整改领导小组及其办公室机构是否设立；整改台账建立是否规范、完整；整改措施是否切合实际、解决存在问题办法是否严谨可行；整改进度是否按照计划实施；落实各项问题整改是否有佐证资料，各类档案资料装订是否规范、内容是否可以印证整改的问题；是否建立脱贫攻坚整改工作动态信息制度，新闻报道是否及时、到位等问题。

责任单位：各乡镇、各部门单位

五查帮扶成效，看群众满意不满意。查看“一户一策”帮扶措施制定是否切合实际，是否存在代管、代签现象；查看结对帮扶是否到位；各级帮扶责任主体是否做到全程跟踪帮扶服务；贫困户是否知晓结对帮扶干部、脱贫年度、帮扶情况；了解帮扶干部为群众做了哪些实事，解决了哪些困难和问题，协调争取的社会、财政、金融投入和帮扶内容、规模、效果、情况，群众对帮扶干部是否知晓、满意；“第一书记”和驻村干部是否严格遵守驻村工作纪律，是否存在作用发挥不够，带动脱贫不明显的问题；乡镇是否存在扶贫基础档案资料收集存放不规范，户资料村代管、村资料乡代管等问题；是否存在资料残缺不完整，填写不规范，村户资料不一致以及村里资料全、户里资料缺等问题；各类帮扶台账资料存在内容随意、不统一、逻辑错误等问题；扶贫手册存在填写不规范，发放不到位的问题；扶贫信息系统数据录入存在错误等问题；是否存在帮扶干部作风不务实、责任不担当、工作不作为、弄虚作假，搞“数字脱贫”、虚假脱贫等诸多问题。

责任单位：各农村乡镇党委、政府，各帮扶单位

三、工作步骤

（一）自查自纠阶段（2019年7月7日-2019年7月10日）。各乡镇、各部门要组织干部召开脱贫攻坚“回头看”专题会议，按照“带着问题查、盯着问题改”的要求，全面审视各自在脱贫攻坚领域存在的问题和不足之处，研究制定出切实可行的专项整治方案。制定方案既要有时间观念，更要有质量观念，对短期内能够整改到位的要立行立改，对需要长期巩固、完善提升的，要深入研究，建立长效帮扶措施。7月10日前，将“回头看”方案以正式文件上报县脱贫攻坚“回头看”工作领导小组办公室备案，监督执行。

（二）集中整治阶段（2019年7月11日-2019年7月21日）。各乡镇、各部门单位要针对查摆发现的问题，认真梳理影响“两不愁、三保障”的突出问题，查找工作差距、薄弱环节，排查潜在风险隐患和苗头性问题，根据具体问题进一步细化实化整改措施，明确完成时限和相关责任人。做到每个问题都有一个解决方案，都有一个责任人。进一步落实责任，迅速行动，全面集中开展整治，确保取得实实在在的成效。

（三）督查验收阶段（2019年7月22日-2019年7月30日）县脱贫攻坚“回头看”工作领导小组办公室将联合县纪委监委、县委组织部、县作风办开展专项巡察督查，通过听汇报、查资料、看现场、进村访、入户问等方式，对脱贫攻坚各类问题整改情况及“回头看”工作进行督查验收。各乡镇及各责任单位于7月25日前形成全面系统的脱贫攻坚“回头看”工作总结，报县脱贫攻坚“回头看”工作领导小组办公室。

（四）巩固提高阶段（长期坚持）各乡镇、各部门要对“回头看”工作进行深入总结，结合各自工作职责，围绕脱贫攻坚易发多发问题的重点区域、重要环节和重要部位，进行认真梳理研判，查找症结所在，研究建立完善预防和防范问题发生的长效机制，并长期坚持。

五、工作要求

1.加强组织领导。这次“回头看”任务重、标准高、要求严，各乡镇、各部门要进一步强化思想认识，强化责任担当，成立脱贫攻坚“回头看”工作领导小组，及时调度行动推进情况，分析出现的新情况、新问题，研究制定解决方案。

2.落实工作责任。各乡镇党政主要领导和各部门主要负责人是“回头看”工作第一责任人，要站在从严治党的高度，以敢于较真碰硬的态度，层层传导压力、层层压实责任，切实提升脱贫攻坚“回头看”工作水平。要求真务实、真抓实干，逐一整改，全面补齐短板，向党和人民群众交上一份满意的答卷。

3.强化工作纪律。各乡镇各部门务必统筹安排，集中力量，强化工作力度。要切实转变工作作风，把从严要求贯穿“回头看”工作全过程，对走过场、打折扣、搞变通、弄虚作假的严肃追责。坚持高标准整改，达不到相关标准的，对第一责任人及相关责任人给予问责。

4.严肃追责问责。县上将成立明察暗访组，对全县驻村帮扶工作、脱贫攻坚“3+3”冲刺清零筛查工作、问题整改落实情况进行不定期督查暗访。县纪委监委要建立巡视整改督查机制，加强对“回头看”全过程的监督检查和跟踪问效，对整改不力、敷衍应付、虚假整改的严肃追责问责，对不担当不作为的及时进行组织调整，对涉嫌违规违纪违法的进行严肃处理。