瓜州县住建局深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义工作方案

为贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的系列重要讲话和批示精神，《瓜州县关于深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义工作方案》要求，为持续深入开展作风建设年活动，着力解决住建系统形式主义、官僚主义存在问题，确保中央重大决策部署和省市县委工作要求落到实处，现结合单位实际，制定整治工作方案如下：

　　一、 总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的系列重要讲话和批示精神，切实增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚持把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务。紧紧围绕形式主义官僚主义在住建系统的新表现，按照县委、县政府部署，切实抓好整改。一是全面加强党的领导。坚持用党建工作统领住建工作，防止“两张皮”，切实把党的领导落实到各单位、各科室各个环节。二是坚持以人民为中心的思想。强化“麻烦自己，方便群众”的服务观念，做好民生住建工作，围绕社会和市民关注的热点、难点、堵点问题，下大力气补齐短板。三是坚持依法履职。坚持依法行政，把住建工作全面纳入法治轨道，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。四是突出苦干实干。坚持“干”字当头，当好“施工队长”，勇于攻坚克难，找问题、攻难题，会做事、做成事。坚持“实”字为本，说实话、谋实事、出实招、求实效，在一线解决问题，多干少说、力戒空谈。五是深化改革创新。善于用改革的办法破解难题，通过工作机制创新解决好制约发展的困难问题，通过互联网方式和信息化手段提高工作效率。要“钻”进去研究工作，找准问题症结，精准推进工作。六是做到令行禁止。对工作要有敬畏之心，切实提高执行力。坚持讲政治、严纪律、守规矩，坚持知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督下开展工作。严格落实中央八项规定及实施细则精神。自觉遵守《中国共产党纪律处分条例》。七是强化奖优罚劣。坚持是非分明，常态化开展正向激励、逆向惩戒和容错纠错，全面落实单位内部二级绩效考评，真正实现干好干坏不一样，激发干事创业正能量。八是坚持领导带头。强化责任担当，以上率下，凡是要求别人做到的、自己首先做到，凡是要求别人不做的、自己坚决不做。认真落实“一岗双责”，既管好自己、也带好队伍，业务工作布置到哪里，廉政建设就推进到哪里。

　　二、整改任务

　　（一）文山会海、工作作风方面

　　整改任务1：发文量仍然较多，1-6月份共发文180份，还存在以文件贯彻文件，层层发文的现象。发文计划执行不严格，临时性发文多，转发文件没有严格控制发文数量和发文规模，照搬照抄，实用性、可操作性不强等。

　　整改措施：严格执行县委、县政府关于精简文件的有关规定，制定整治“文山会海”规定贯彻意见，采取合并发文、发便函、微信群交办等方式，少发文、发短文，可发可不发的除上级部门有明确要求外一律不发，杜绝公文“泛滥”。严把发文审核第一关，提高办文质量。

责任领导：王克文、周新明、戴永亮

责任股室：办公室

责任单位：住建局、房管局、市政局、征收局、供排水管理所、污水处理中心

责任人：孔彩萍、赵永红、唐正惠、张晓军、祁国虎

　　整改任务2：会议召开存在随意性，会议无实质性内容，以会议落实会议。较少运用电视电话、网络视频等信息技术手段开展，让基层参会同志奔波劳累。

　　整改措施：科学制定并严格执行年度会议计划，严格临时会议审批制度，对于无实质性内容、以会议落实会议的会议坚决不开。充分利用现代信息技术，多采取电视电话、网络视频召开会议，提高效率。

责任领导：王克文、周新明、戴永亮

责任股室：办公室

责任单位：住建局、房管局、市政局、征收局、供排水管理所、污水处理中心

责任人：孔彩萍、赵永红、唐正惠、张晓军、祁国虎

整改任务3：机关工作作风有待改善，深入基层调研较少，领导包抓重点项目工作还存在不深不细不实问题，解剖麻雀、解决问题不够深入。

　　整改措施：进一步完善领导干部包抓重点项目建设工作制度，要求局属各单位领导干部至少每周到乡镇检查调研重点工作一次；项目包抓领导每周至少一次深入项目现场协调解决问题，包抓项目股室每周至少一次深入项目工地，协调解决问题。

责任领导：王克文、周新明、戴永亮

责任股室：办公室

责任单位：住建局、房管局、市政局、征收局、供排水管理所、污水处理中心

责任人：孔彩萍、赵永红、唐正惠、张晓军、祁国虎

整改任务4：不敢担当作为，矛盾上交，责任下移，只要权力，不要责任，办事拖拉问题。

　　整改措施：领导带头担当作为，该解决的矛盾不上交，该承担的责任不下移；建立完善正向激励、逆向惩戒和容错纠错机制，完善二级绩效考核制度。杜绝好人主义，是非不分；进一步改革创新、突围突破，多从有利于住建事业发展，有利于方便群众和企业的角度想办法、出实招，少说不行，多想怎么才行。

责任领导：王克文、周新明、戴永亮

责任股室：办公室

责任单位：住建局、房管局、市政局、征收局、供排水管理所、污水处理中心

责任人：孔彩萍、赵永红、唐正惠、张晓军、祁国虎

（二）城市建设和管理方面

　　整改任务1：民生住建理念尚未传导压实到位。

　　整改措施：以“大督查大落实”为抓手，坚持以人民为中心的发展思想，主动呼应社会关切，把解决人民群众关注的痛点、堵点问题作为城市建设管理工作的出发点、落脚点，弘扬工匠精神，精雕细琢、精建细管，补好民生基础设施短板，重点推进城市道路、公园绿道、停车场、城市供水、污水治理和农村人居环境意识等一批民生项目的建设，努力改善城乡人居环境。

责任领导：王克文、周新明、戴永亮

责任股室：各股室

责任单位：住建局、房管局、市政局、征收局、供排水管理所、污水处理中心

责任人：孔彩萍、赵永红、唐正惠、张晓军、祁国虎

整改任务2：城市管理应急机制反应不够快速便捷。路灯不亮、人行道破损、井盖异响、不文明施工供水矛盾等问题还时有发生，投诉数量较多，而处理群众诉求有时较为随意，不急不慢，存在慢作为，办理时限不及时。部分市政道路、绿化带移交接收工作滞后。

整改措施：进一步完善投诉处理反馈机制，加强应急队伍建设，充分利用市政、园林、井盖等工作微信群，及时处理群众身边的城市管理问题，努力为群众排忧解难。主动为建设单位道路移交工作提供技术服务，促进市政道路、绿化带早日移交。加强对城市供水、污水治理的协调指导，进一步提高城区供水、排水能力。加强建筑工地文明施工管理，减少噪音，扬尘污染。

责任领导：王克文、周新明、戴永亮

责任股室：办公室

责任单位：住建局、市政局、供排水管理所、污水处理中心

责任人：赵永红、张晓军、祁国虎

（三）房地产行业管理方面

　　整改任务：房地产领域违法违规行为处罚力度不够。开展的房地产市场检查，对开发企业的违规行为，大多是以发整改通知书的形式要求企业进行整改，采取行政处罚数量较少，处罚较轻，房地产领域违法违规行为还时有发生。

　　整改措施: 加大联合执法查处力度。通过“双随机一公开”方式开展房地产市场检查工作。杜绝请托说情，坚持“依法依规、严肃查处”的原则，加大对房地产市场违法违规行为的查处力度。对存在违法违规行为的房地产开发企业和房产中介机构，一经查实，依法依规从严查处，公开曝光；情节严重的降低直至取消房地产开发企业资质，并列入本地严重失信企业黑名单。

责任领导：王克文、周新明、戴永亮

责任股室：安质站

责任单位：住建局、房管局、征收局

责任人：孔彩萍、赵永红、唐正惠、张晓军、祁国虎

（四）建筑市场管理方面

　　整改任务1：房建和市政项目招投标工作沟通协调和主动靠前服务不到位，行业监管力度弱，在完善性合规性审查方面不够细致，导致招投标工作效率低，投诉多。

　　整改措施：加强对业主单位的业务指导，加强招投标中介和评委管理、加强招投标标书审查，加强围标串标行为查处和恶意投诉、加强部门联动等措施，着力解决工程招投标投诉多、效率低的问题。真正形成源头预防有效、过程监管有序、外围防控严谨、事后追溯有力的行业氛围。

责任领导：王克文、周新明、戴永亮

责任股室：安质站

责任单位：住建局、房管局、市政局、征收局

责任人：孔彩萍、赵永红、唐正惠

（五）工程质量安全管理方面

　　整改任务：不能对工程质量进行信息化、动态化监管，监管力量薄弱，工程质量遗留问题较多

　　整改措施：制定年度工程安全质量监督检查计划，对全县范围内在建工程全部纳入监管范围，建立数字化监管信息平台，确保对建筑工地的24小时动态化监督管理。

责任领导：王克文、周新明、戴永亮

责任股室：安质站

责任单位：住建局、房管局、市政局、征收局

责任人：孔彩萍、赵永红、唐正惠

（六）依法行政、行政审批、服务群众方面

　　整改任务1：依法行政能力有待提高，涉访涉诉案件败诉率还比较高，在行政执法中，还存在“宽松软”问题。

　　整改措施：贯彻落实全面依法治国的精神，坚持用法治观念规范住建工作，加强住建干部法制教育和培训，切实提高依法行政的本领。严格依法行政，建立行政执法责任制，对有案不查，有案不立，查处“宽松软”，走过场的行为进行严肃查处。

责任领导：王克文、周新明、戴永亮

责任股室：行政执法股

责任单位：住建局、市政局、供排水管理所、污水处理中心

责任人：赵永红、张晓军、祁国虎

　　整改任务2：“放管服”改革不及时、不到位，审批环节和申请材料不够简化；审批办件慢、提前办结率不高；网上审批流于形式，全程网办率低。

　　整改措施：进一步深化“放管服”改革力度，着力抓好简政放权，推进工程建设项目审批制度改革，再造审批流程，精简审批事项和前置条件，推行一家牵头、一张表单、一套机制、一口受理“四个一”机制。实行施工许可阶段、竣工验收阶段并联办理，压缩审批时限。推行多图联审、联合核验、“减证便民”、无纸化审批等做法，理顺施工图审查机制，推进“一趟不用跑”、“最多跑一趟”工作，大力推进全程网办，坚持“多麻烦自己，少麻烦群众”的原则，切实让“数据多跑路、群众少跑腿”，机关作风大改变。

责任领导：王克文、周新明、戴永亮

责任股室：建管站、安质站

责任单位：住建局、房管局、征收局

责任人：孔彩萍、赵永红、唐正惠

整改任务3：服务群众不够耐心、指导解释不清楚，推诿扯皮、敷衍了事，一次性告知和首问负责制执行不到位。

　　整改措施：开展“门难进、脸难看、事难办”整治活动，要求工作人员热情、规范服务。开展提前介入、上门服务、延时服务、预约服务等特色服务，对重点项目、应急性工程、疑难问题等主动靠前积极指导。对审批中非要件材料采取容缺预审、告知承诺等多项惠民做法，提高审批服务效率，努力打造“便民型窗口”、“高效型窗口”、“廉洁型窗口”。

责任领导：王克文、周新明、戴永亮

责任股室：建管站、安质站

责任单位：住建局、房管局、征收局

责任人：孔彩萍、赵永红、唐正惠

（七）住房保障方面

　　整改任务：重复检查、叠加检查现象时有发生。相关部门、业主单位、代建单位疲于应付检查。对一些房改历史遗留问题，解决办法不多，积极性不高，见效慢。

　　整改措施：改进检查方式，制定科学合理的检查方案，不断提升检查质量，明确检查主体，改进工作方法，坚决杜绝“检查一场风，过后一场空”，不为检查而检查，对工作进展进行动态跟踪。加强日常监督检查和管理，将工作抓实抓细。迎难而上、主动作为，对于历史遗留问题，坚决服从指挥，提质增效解决问题。

责任领导：王克文、周新明、戴永亮

责任股室：建管站、安质站

责任单位：住建局、房管局、征收局

责任人：孔彩萍、赵永红、唐正惠

（八）房屋征收方面

　　整改任务：房屋征收决定发布前的前期调查摸底登记工作不扎实。缺乏以政府为主导的入户调查、谈判签约等法制责任思维。入户调查摸底登记等前期工作过分依赖征迁公司，造成前期摸底调查登记工作得出的数据与被征收人的实际需求差距较大。

　　整改措施：切实加强基层干部队伍房屋征收与补偿政策业务知识，提高科学运用依法依规房屋征收能力，提升征收干部队伍整体素质；严格执行奖惩考核，建立正向激励机制、逆向惩戒机制和容错纠错机制，明确具体职责任务和组织纪律，积极宣传住建领域涌现出来的先进个人和先进事迹，提升基层征收干部队伍的精气神。

责任领导：王克文、周新明、戴永亮

责任股室：建管站、安质站

责任单位：住建局、房管局、征收局

责任人：戴永亮、孔彩萍、赵永红、唐正惠

三、工作安排

根据要求，此次集中整治工作从2019年5月开始，分4个阶段进行。

（一）动员部署阶段

1.扎实安排部署。各单位要认真负责，对集中整治形式主义官僚主义迅速作出安排部署，针对本单位、本行业、本领域存在的形式主义官僚主义突出问题，结合工作实际，制定切实可行的工作方案，并确定一名负责人和一名联络员，于2019年6月28日前报至局办公室（联系人：康逢鹏，电话：5522725，qq：2360315115）。

2.加强协作配合。各单位要指定专人负责承担集中整治工作的具体任务。局办公室、县安质站、局建管站、县房管局、县市政局、县征收局、县供排水管理所、县污水中心要加强协作配合，及时通报移交发现的形式主义官僚主义问题线索，切实增强工作合力。

3.加强宣传教育。各单位要将宣传教育工作始终贯穿集中整治的全过程，通过党组织学习、专题交流研讨等多种形式，认真学习党的十九大报告关于加强作风建设和习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义和狠抓工作落实的重要论述，引导党员干部提高政治站位和政治觉悟，力戒形式主义官僚主义问题发生。

（二）调研排查阶段

1.开展问题筛查。各单位要对照中央、中纪委和省市县提出整治重点内容，加强问题线索筛查，对当前存在的突出问题及主要表现，深挖细查，详细列出问题清单，并及时动态更新。

2.制定整改方案。各单位要对照问题清单，结合“四察四治”专项行动，认真研究制定本单位的整改方案，逐条明确责任人、整改措施和完成时限，实行销号管理。各单位一般干部整改台账由各单位自行建立，抓好整改落实。各单位领导班子、科级干部的整改方案、整改台账于2019年6月28日前经主要负责人审核签字并加盖单位公章后统一报送至局办公室。

3.加强调研督查。局办公室对各单位问题清单梳理、整改方案制定、整改措施落实进行督导检查。各单位也要按照各自工作职责，围绕工作重点和突出问题，有针对性地开展自查自纠，确保各自领域突出问题找得出、找得准、找得实。

（三）整治纠正阶段

1.集中推进整治。各单位要充分履行主体责任，对照查摆出的问题清单，与当前正在推进的重点工作结合起来，全面进行分析，突出重点问题，区分轻重缓急，切实加强整改措施落实，确保形式主义和官僚主义突出问题抓实见效。局办公室要加强对各单位问题排查工作的督导，加大问题线索追办督办力度，推动集中整治取得实效。

2.加强监督检查。局办公室要对集中整治工作实施全过程、常态化督查指导，对问题排查、制定方案、整改纠正等关键环节落实不力的单位在系统范围内进行通报批评。把单位集中整治工作情况纳入作风建设、落实全面从严治党责任、党建责任、党风廉政建设等督查考核内容，同步开展专项检查，层层压实责任。

3.严肃执纪问责。局办公室要认真梳理各单位存在的形式主义官僚主义表现形式典型和群众反映强烈问题线索，进行多轮次、滚动式督办检查，对问题排查不认真、整改不彻底的单位及时上报局党总支进行严肃处理。

（四）巩固提升阶段

局机关党支部和各单位党支部要将建章立制贯穿集中整治工作的始终，针对整治期间发现的普遍性问题和监管方面存在的漏洞、盲点，坚持标本兼治，健全完善并出台相关监督和管理制度及防控措施，不断强化源头治理、固化转化整治成果。

四、保障措施

(一)加强组织领导。本次集中整治形式主义官僚主义工作由局党总支总体负责，各单位党支部各负其责，整体推进，抓好本单位、本行业、本领域重点问题的集中整治工作。

（二）形成工作合力。形式主义、官僚主义集中整治工作，由局机关办公室协调督促，安质站、建管站和局属各单位协作配合，切实加强与巡视巡察反馈意见整改、扶贫领域治理、扫黑除恶专项斗争、环保问题整改等突出问题治理相结合，增强工作合力。

（三）严格长效监管。各单位要坚持标本兼治，针对制度机制方面的漏洞和薄弱环节，及时完善具体规定，推进长效监管。对群众举报和媒体反映的问题，坚决纠正、严肃查处,确保深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义取得实实在在的效果。