关于农民专业合作社专项包抓整治方案

各村民委员会：

根据《中共甘肃省委关于印发<甘肃省中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改方案>的通知》（甘发〔2019〕7号）、《甘肃省农业农村厅关于印发<中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作实施方案>的通知》（甘农发〔2019〕91号）精神和近期省农业农村厅产业扶贫督导组工作要求，为切实做好中央专项巡视反馈农民专业合作社“大水漫灌”问题整改工作，确保《瓜州县整改提升方案》和《专项清理方案》所涉各项整改任务措施落实到位，如期完成整改任务，特制定本方案。

一、建立包抓责任机制

（一）成立包抓工作组。建立包村领导任组长的包抓村责任制度，辅导员和村班子为工作组成员。安排村、组干部全面参与，逐层建立包抓责任制，将辖区内的合作社整改工作责任落实到人，紧盯合作社整改，列出任务责任清单，按照缺什么补什么的原则，制定“一社一策”方案，规范一个销号一个。

（二）包抓工作组职责。各包村领导全面负责包抓村合作社清理整顿和规范提升工作。包村领导要按照整治内容、整治时限和步骤，明确责任分工，将集中整治的各阶段任务分解落实到成员头上，按时间表加快整治，督促、指导包抓村开展相关工作，及时帮助村解决清理、整改过程中出现的问题，确保专项清理工作按照时限要求保质保量完成整改任务。

二、包抓整治目标、内容及时限

（一）整治目标。以全镇2018年12月31日前在市场监督管理部门登记注册的62家合作社为整改对象，建立工作台账和任务清单，按照缺什么补什么的原则，分类分批全方位推进整改，逐合作社进行整改完善、规范提升，力争“运营规范的和运营较规范的”合作社占到绝大对数，做实做好农民专业合作社，全镇合作社运营水平得到较大提升。

（二）整改内容。对照《瓜州县农民专业合作社规范提升标准》，列出任务责任清单，按照缺什么补什么的原则，“一社一策”制定方案，下发整改通知书，明确整改内容和时限，逐社抓实抓好整改工作。

1.整改后，继续存续的合作社必须做到：

（1）有固定的办公场所和通讯地址，有牌子、公章、独立的银行账户和社员花名册。章程、成员（代表）大会制度、理事会制度、监事会制度、财务管理制度、安全生产制度上墙。

（2）理事会、监事会、成员（代表）大会等组织机构健全，定期召开“三会”，且每年至少召开一次成员（代表）大会，有完整的会议记录、出席成员在会议记录或会议签到簿上签名（参加会议的成员均要签名，不能以“等”代替，不会写字的可由别人代签后按手印）；理事会和监事会每年至少召开2次会议。涉及到重大财产处置和重要生产经营活动等事项必须由成员（代表）大会决议通过。

（3）合作社财会人员持证上岗，会计和出纳互不兼任，理事会监事会成员及其直系亲属不得担任合作社的财会人员。合作社财务收支均应通过合作社对公账户，不得以个人账户代替对公账户。按照《农民专业合作社财务会计制度》规定，设置会计账簿，按期记账、核算，编制账务《资产负债表》《盈余及盈余分配表》《成员权益变动表》和《财务会计报告》，并定期向成员公布，接受成员质询。

（4）建立成员个人账户，核算成员与合作社的交易量、盈余分配、出资额和公积金份额变化情况，记载成员与合作社之间的其他经济往来。

2.规范提升后要做到：

（1）合作社成员数50人以上（特色种养业和农机服务业可适当放宽），农民占成员总数的80％以上，企业、事业单位和社会团体成员不超过成员总数的5％。

（2）统一购买生产资料、统一生产、统一技术培训、统一贮藏（加工），统一销售农产品率超过60％。

（3）广泛推行标准化，有严格的生产技术操作规范，建立完善的生产、包装、储藏、加工、运输、销售、服务等记录制度，实现产品质量可追溯。

（4）开展基地认定、产品认证，积极申报无公害农产品、绿色食品、有机食品认证或地理标志认证，主要产品拥有注册商标。

（5）经营状况良好，履行国家税法义务，税后利润按章程规定提取公积金、公益金、风险基金和弥补损失后，可分配盈余按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不低于可分配盈余的60％。

3.对“未运营的”合作社：

一是对暂时未运营，但下一步计划运行的合作社，采取服务支持指导等措施，先建立起办公场所，完善制度，启动运行一批；二是对不具备运营条件，无法启动运行的，予以清理注销一批；三是对无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行2年以上的合作社，引导其自愿注销一批。

4.对发现涉嫌骗取国家项目资金的和从事非法经营活动的合作社移交有关部门依法查处并取缔一批。

（三）整改时限。紧盯整改目标任务，紧扣时间节点、倒排整改期限，力争7月底前基本完成整改任务,合作社规范化建设程度达到70%以上，8月底前全面完成整改任务。9月份接受省农业农村厅督查验收和中央脱贫攻坚专项巡视扶贫整改问题“回头看”督查验收。

四、整治要求

（一）提高思想认识。各村要充分认识巡视反馈问题整改的极端重要性,切实增强责任感、紧迫感和使命感，进一步统一思想、提高站位,立足职能职责,对标对表，认真找差距、找不足、找原因，不断细化完善整改措施，将合作社整改工作作为当前一项重要政治任务来抓，全力以赴推进合作社问题整改工作。

（二）扎实开展整改。要依据本专项整改工作方案,明确整改目标任务，靠实整改责任、加快整改工作进度，要列出整改时间表、制定整改路线图，挂图作战、销号整改。在整改过程中，绝不允许虚假整改、数字整改、表面整改、敷衍整改，走过场、搞变通，确保整改工作务实、整改过程扎实、整改结果真实。

（三）建立责任追究机制。对工作推进有力、整改成效显著的村组，在全镇树立典型推广整改经验，对工作推进不力、措施不实、质量不高的村组责令限期改正。

河东镇人民政府

2019年7月25日

河东镇党政综合办公室2019年7月25日印发