创新资产收益扶贫模式 持续推动富民产业转型升级--双塔镇金河村资产收益扶贫项目典型经验

摘要：双塔镇金河村是2014年建档立卡贫困村，全村共有15个村民小组，728户3688人，建档立卡贫困户522户2442人。耕地面积13061亩，户均17.9亩，其中枸杞种植面积9560亩，占到全村耕地面积的73.2%。近年来，金河村立足枸杞种植面积大的资源优势，坚持把发展绿色有机枸杞作为特色支柱产业，按照“抓点、建园、带面”的产业发展思路，深度实践资产收益扶贫模式，着力打造产加销一体化现代枸杞产业扶贫示范园，推动枸杞产业由‘产量’向‘品质品牌’转型升级，彻底解决了以往有产业无优势、有数量无质量、有市场无规模的问题，走出了一条标准化、集约化、规模化、品牌化发展之路，实现了农民增收、农业增效，初步形成了贫困户多渠道增收、龙头企业长足发展、村集体经济逐步壮大的多赢局面。

一、产业发展模式

针对枸杞种植水平低、管理粗放、病虫害多、农残超标、产品质量不高、枸杞价格持续低迷的现状，金河村两委不等不靠，积极发挥模范带头作用，组织有枸杞种植意向和种植经验的21名党员成立枸杞产业党支部，打破了以往“各自为战、单打独斗”分散种植的局面。在县扶贫、农业部门的指导下，确立了“统一种植、统一施肥、统一管理、统一采摘、统一加工、统一销售”六个统一的发展思路，决定采取“村集体（农户）+龙头企业（合作社）+基地”的方式，创建集枸杞种植、技术推广、生产加工、销售服务于一体的枸杞产业链，推动枸杞产业规模化发展。一是村集体通过“一事一议”的方式，确定由具有特色产业优势、治理结构完整、经营状况良好、带贫能力强的瓜州县世纪红枸杞产业发展有限公司作为项目运营主体，带领全村枸杞种植户共同增收致富。二是由党员带头，将枸杞地以资产入股的方式入股企业，企业为入股农户统一提供生物菌肥、农药和“保姆式”的全过程技术指导，并推广物理灭虫、绿色生产，大力培育集中连片绿色有机枸杞种植示范基地3500亩，其中：绿色枸杞2000亩，有机枸杞1500亩，全面提高了农产品品质。三是村集体依托扶贫项目，采取“所有权归公、经营权归企业或合作社、收益权归农、监管权归乡镇政府”的“四权分置”资金管理机制，先后向企业注入扶贫资金176万元，建成占地面积3000㎡，日处理1o吨的枸杞加工生产车间1处，统一对枸杞进行烘干、筛选、加工和包装。四是企业申请注册“双杞满园”商标，在淘宝、阿里巴巴、1688等网络平台进行线上销售，年销售量可达20吨；投资1300万元，建成枸杞交易市场1处，吸引省内外客商20余家，进场直接交易，同时在酒泉饭店、瓜州元通市场、陇南礼县秦人文化广场开设三家实体店进行线下营销，年销达到1200吨，全面构建起线上、线下一体化销售网络。

二、带动贫困户模式

（一）按股分红获收益。村集体将176万元扶贫资金入股企业用于产业发展，资金折股量化到522户贫困户，资金所有权为村集体，收益权为贫困户，贫困户每年可稳定获得不低于入股资金8%的保底收益270元，同时，年底企业根据盈利情况，向贫困户进行按股分红。

（二）资源入股保收入。针对无劳动力的贫困户，以3年生枸杞地入股，公司负责枸杞的统一管理、服务、加工和销售，贫困户每年每亩地可获取固定分红1000元。

（三）经营收入增效益。针对好学肯干、劳动力充足的贫困户，以3年生枸杞地入股，并施用公司统一提供的有机肥料和农药进行种植的枸杞，公司以每公斤30元的保底价格进行统一收购。以亩产干果250公斤、每公斤收购价30元计算，每亩地毛收入可达7500元，除去人材机等成本费用5000元，亩均保底纯收入可达2500元。当经过公司统一加工、包装的枸杞，市场销售价格超过30元时，超出部分的利润，公司和农户按3：7比例进行分红。以本年度枸杞销售价40元为例，农户在已经获得亩均保底收入2500元的基础上，还可分红1750元，亩均纯收入将达到4250元，增收效果十分明显。

（四）劳务用工挣薪金。企业建成的枸杞加工扶贫车间和枸杞交易市场可保证长期稳定务工50人，季节工200人，公司优先雇佣本村贫困户以每天不低于120元的标准就近就地务工，从事枸杞晾晒、筛选、加工、包装等生产劳动，每年以6个月计算，可获得务工收入2.16万元。

三、风险防控措施

（一）强化项目监管。乡镇政府对资产收益项目的全过程、各环节进行分类指导和跟踪监督，将扶贫资产纳入乡镇农村集体资金资产资源管理平台，建立登记管理台账，及时反映增减变动及收益分配情况。同时，聘请第三方机构定期开展评估、审计，及时发现和解决工作中出现的苗头性、倾向性问题，杜绝系统性、区域性风险的发生。

（二）明确退续权限。项目合作期限为3年，入股期满后，企业向村集体返还本金。如需继续合作，由乡镇负责对承接主体进行经营效益分析和带贫增收评估。经过评估和村委会会议讨论，认定可以续签的，重新签订入股分红协议。

（三）严格产权抵押。企业在入股合同签订前向乡镇和村集体提供了《固定资产产权抵押证明》、《固定资产评估报告》、《固定资产产权证》及《资金承接使用承诺书》等手续，若企业出现严重经营困难，经营利润连续大幅度下降或持续亏损，长期拖欠贫困户应享有的收益超过2年时，乡镇和村集体可立即启动熔断机制停止合作，并通过抵押企业固定资产确保村集体资产安全退出，最大限度降低村集体和收益农户的损失和风险。