玉门市“一处跑、跑一次”改革纪实

近年来，玉门市以群众和企业办事体验为中心，淡化部门概念，强化服务功能，创新开展“一处跑、跑一次”改革工作。“一处跑、跑一次审改工作规划”于2018年1月获国家版权局作品登记证书，《“跑”出改革加速度、“改”出服务新天地——玉门市打造“一处跑、跑一次”互联网 ﹢政务服务新模式》于今年5月27日荣获2019中国政府信息化管理创新奖。

方便了群众 解放了干部

加快发展的热潮奔涌，布局在玉门大地的一个个项目正加快施工。玉门市“一处跑、跑一次”放管服改革，优化了办事流程，简化了办事程序，缩短了办事周期，为新建项目尽早落地开工赢得了宝贵时间。

改革伊始，玉门市按照简政减权、整合清权、联合放权、公开晒权等四项举措，全力推进“一处跑、跑一次”改革，从简政减权入手，探索建立“首席代表”完成审批机制，实现“一个人”完成审核、“一枚章”终结审批、“一处跑”办理完毕的办事流程。2018年，取消调整和新增行政许可事项141项；2019年，调整行政许可事项34项；机构改革后，共梳理市本级28个部门和单位行政权力事项3067项。

联合放权，才能有效“提速”。玉门市探索建立部门间相互交叉授权制度，下放了41项行政审批和公共服务事项，真正实现了群众进一扇门就能办成事。自推行改革后共有662项事项实现网上办理预约、查询、在线办理，229项事项实现了网上办结。结合大数据分析平台将进驻事项进行细化分类，并公布《最多跑一次细化为多日、一日、半日、即办事项目录》。

接受社会和群众监督。减少政府审批权限，建立审批清单，优化办事流程，广泛接受监督，真正实现了为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”、为办事“提速”的发展目标。

提高了效率 加快了速度

在养老保险服务窗口，记者遇到了前来办理养老保险的韩冬云。她在兰州工作，来玉门市民中心为父母缴养老保险，原以为得跑几趟才能办完，没想到几十分钟就办好了。

玉门市通过不断优化窗口、事项、人员及流程，简单事项实现了一处跑、一次办结，使跨部门的不动产交易、企业开办等一件事实现了只取一次号、一窗受理、一站办结。玉门市民中心服务大厅成立以来，已累计办件66.42万余件，日均办件量达2300余件，行政审批事项当日办结率达97.4%，公共服务事项当日办结率达100%。

玉门市把“放管服”改革作为优化投资环境的主要手段，积极推行联合审批、建立中介超市、压缩审批时限等措施，极大地提高了企业积极性。通过推行联合审批，将多个部门多头跑变“一个窗口一处跑”，以前需要带着七八份资料跑七八个部门，现在只需要带一份完整的资料到市民中心，半个工作日即可办结项目审批相关手续，切实解决了无效跑腿的问题，加快了项目落地步伐。“放管服”改革后，审批程序简化了，以前是业主围着部门一家一家跑，现在是部门内部自己跑。玉门市通过项目并联审批、容缺办理，市长助跑热线、“找茬”办公室联动办公，实现了进一家门、办多家事，提高了效率，方便了业主。

从做“店小二”到为发展提供“保姆式”服务

走进玉门市民中心服务大厅，映入眼帘的是各种各样的指引牌和温馨提示，热情的工作人员为前来办事的群众耐心引路，细微处体现了市民中心办事的人性化。

玉门市坚持把学习弘扬“铁人”精神作为一条红线贯穿作风建设始终，持续在效能提速、服务创优上下功夫，实现了党建引领促服务优发展的良好格局。玉门市成立5个产业工作小组，让党员干部甘当企业的“店小二”，提供“保姆式”服务。安排专人帮助项目业主开展前期所有手续的申报办理，使企业办事由昔日的“马拉松”变为今日的“百米冲”。

为更好地引导服务群众，玉门市确定了“新闻 ﹢政务 ﹢应用服务”的融媒体建设思路，建成了“一中心四系统 ﹢爱玉门APP技术框架”的融媒体共享平台，群众办事通过客户端查询、申报、预约，实现了“最多跑一次”向“零跑腿”转变。

玉门市还通过整合相关资源，建成了全省首个“一个中心一张网”社会治理综合平台，统筹综治、信访、法律裁决、劳动仲裁、法律服务、矛盾纠纷调处等事项，实现了矛盾纠纷“一条龙调处”“涉诉涉访一揽子化解”，做到小事不出村，大事不出乡，问题就地解决，人员原地稳控，彻底解决了社会矛盾的入口问题。