“中国县域营商环境”研究课题组走访调研甘肃玉门 资源枯竭型城市自下而上“大刀阔斧”改善营商环境

2019年初，《小康》杂志社联合国家信息中心成立“中国县域营商环境”研究课题组，研究制定“中国县域营商环境调查评价指标体系”，并遴选出试点县市进行调研评价。近日，“中国县域营商环境研究”课题组走访调研甘肃玉门，由此开启“中国县域营商环境百县行”的序幕。

“羌笛何须怨杨柳，春风不度玉门关。” “青海长云暗雪山，孤城遥望玉门关。” 在古诗词中“玉门”这个名字屡见不鲜。在近百年中华民族的奋斗史中，玉门依旧赫赫有名。凭借第一口石油井与走向全国的几代石油人，在新中国成立初期自力更生求发展的史册扉页再次记下浓墨重彩的一笔。

国家信息中心中国区域发展研究院秘书长刘波表示，“中国县域营商环境”研究课题组首站调研甘肃玉门有着特殊的意义，作为以石油而兴的玉门，正面临着资源枯竭型城市转型的重任，而玉门自下而上的“一处跑跑一次”行政审批制度改革，为改善营商环境带来了实际性作用，它对西部及中国欠发达地区有着典型的借鉴意义。

基于玉门市改革优化营商环境的众多创新举措及玉门作为资源枯竭型城市转型发展的独特样本价值，“中国县域营商环境”研究课题组将玉门市列为全国300个“首批百佳营商环境试点县市”。在7月19日2019玉门县域经济论坛年会开幕式上，国家信息中心中国区域发展研究院秘书长刘波为其授牌。

自我开刀，玉门优化营商环境破釜沉舟

“持续深化‘一处跑跑一次’行政审批制度改革，纵深推进以减事项、减材料、减环节、减时限和容缺审批为主要内容的‘四减’一容缺改革，优化审批流程、压缩办理时限，努力把我市营商环境做到全省、全国最优。”在接受《小康》记者专访时，何正军对玉门继续优化营商环境的改革举措做了介绍。

近年来，玉门市坚持把“放管服”改革工作作为推动县域经济高质量发展的重要抓手，全面落实“三集中三到位”改革任务，着力推动政府治理体系“减权、清权、放权、晒权”，真正实现为企业“松绑”、为老百姓“解绊”、为市场“腾位”、为办事“提速”的发展目标，全力营造全省一流的营商环境。

“三集中三到位”改革举措一是整合审批职能，在建成的市民中心服务大厅将全市40个部门的167名“首席代表”和窗口工作人员全部集中到大厅办公，代表市政府和部门履行行政审批职责，有效解决了审批分散、环节多等问题。二是层层充分授权，市政府率先放权，向12个部门下方向需市政府常务会议研究决定和市政府市长审批的事项;玉门全市各部门向窗口“首席代表”下放授权行政审批类事项572项，由“首席代表”行使审批决定权和审批专用印章使用权，做到了群众和企业办事“一窗完成审核，一章终结审批”。三是强化科技支撑，建立“互联网+政务服务”平台，开发行政审批软件、电子监察平台和“爱玉门”APP，501项审批类事项实现乐晚上和手机客户端查询、填报、预约办理。

在玉门这场“刀刃向内”的自我革命中，该取消的取消，该下放到基层的下放，“减权、清权、放权、晒权”的“四减”改革措施得到全面落实。玉门对所有审批和公共服务事项进行逐条逐项梳理核查，将办理时限在3个工作日以内的事项压缩为即办件，办理时限在7个工作日以内的事项压缩到1个工作日办结。定期通过大数据分析平台对群众和企业办理事项情况进行分析，主动查找办事堵点问题、堵点环节，将审批和服务事项分为即时办结、半日办结、一日办结、多日办结4种类型，对外公布《玉门市最多跑一次办事目录》，接受服务对象的监督和质询。并开展减证便民行动，先后取消100项办事环节需提交的证明，减少办证材料534项、办证环节1323个，减少72项审批事项容缺办事要件140件。为办事群众和企业节约时间约944个工作日。通过落实四减举措，行政许可事项减少提前办结率达到80%以上。其他审批类事项承诺期限内办结率达到98%，公共服务事项当日办结率达到100%。

此外，玉门市深化项目审批制度改革，围绕加快项目审批先后研究制定出台了投资项目高效审批、区域性集中评价等5个加快项目审批和建设的办法，建成甘肃首家中介服务超市，实行项目代办帮办和“一对一”服务，全程推进项目并联审批，产业类项目审批时限压缩到了75个工作日内，办理时间压缩了50%。

在调研组走访的几家企业过程中，企业主均对玉门“一处跑跑一次”的行政审批改革给予了高度评价，表示此举大大方便了企业“落地”需求，以往很多时间精力花在各项审批上，造成企业迟迟不得开工，现在完全没有这种担忧。