关于开展文化市场秩序集中整治行动工作总结

根据市局《关于印发<开展文化市场秩序集中整治行动工作方案>的通知》（酒市文体广旅发〔2019〕43号）文件精神，瓜州县文体广电和旅游局组织开展了为期半年的文化市场秩序集中整治行动，现将集中整治行动工作总结汇报如下：

一、主要做法和成效

（一）思想重视,及时部署。

我局十分重视文化市场集中整治行动，专门召开会议认真学习了《关于印发<开展文化市场秩序集中整治行动工作方案>的通知》精神，根据本县文化市场实际，制定下发了《瓜州县文体广电和旅游局开展文化市场秩序集中整治行动工作方案》，明确了集中整治的目标、任务、方法和要求。文化市场执法队根据方案和要求, 及时对集中整治行动进行了安排部署和组织实施，全体执法人员统一了思想，提高了认识,确保文化市场集中整治行动迅速、有序地开展。为确保文化市场集中整治行动的成效，我局以执法队为骨干组成执法检查组,对全县文化市场企业集中整治情况进行督查,及时总结推广集中整治好的经验做法,针对存在的问题, 提出了整改的要求。

（二）加大宣传，营造氛围。

为了确保集中整治行动达到预期效果，县文化市场执法队及局政策法规股多次进行广泛深入的宣传发动, 将集中整治行动的宣传与日常安全生产专项行动的宣传结合起来,充分利用召开会议、组织培训、发放宣传资料、发布信息等形式,加大了政策法规宣传力度,规范文化市场经营行为，引导居民群众自觉抵制违法行为,为集中整治行动营造了良好的社会氛围。县文化市场执法队在集中开展扫黑除恶专项斗争宣传发动和线索排查阶段，共向全县24家娱乐场所、12家网吧、5家旅行社、9家星级宾馆、3家旅游景点、40多个沿路停车购物店、13家书店、4家印刷厂和1家电影院发放了“扫黑除恶”宣传海报110余份，有效地营造了良好的社会文化氛围。借助6.16全国安全宣传咨询日，县文旅局紧紧围绕“安全生产月”活动主题，结合行业特点，开展了集中宣传教育活动，悬挂横幅3条，发放宣传资料2000份，现场咨询互动120余人次，有效提高了文化旅游企业从业人员和群众的安全意识。

（三）突出重点，确保实效。

在文化市场集中整治行动中，本县文化旅游市场的特点，紧紧围绕9个方面的问题抓集中整治落实工作，取得了明显成效。

一是深入开展净化校园及周边社会文化环境工作。根据县委政法委[2019]12号文件精神，及时制定并落实了《关于加强校园周边社会环境整治工作方案》。坚持“谁主管，谁负责”的原则，切实做到认识到位、责任到位、领导到位、措施到位。我局加强校园周边社会环境整治工作，结合防范和打击“法轮功”等邪教组织，结合文化体育旅游市场“保健品”整治工作，广泛开展扫黑除恶专项斗争“进机关、进企业、进家庭”宣传活动。深入县城市场各经营场所和广至、三道沟镇、腰站子等10个乡镇中小学周边地区的网吧、歌舞厅、影像书刊和各类流动摊点，发放扫黑除恶宣传资料3000余份，悬挂横幅及标语54余幅，制作固定宣传标牌16块，通过微信群、qq群向企业、居民推送宣传信息11000余人次，安排督促全县各大宾馆等场所电子屏全年24小时滚动播放宣传扫黑除恶相关信息。5月下旬和8月下旬，执法人员两次集中对校园周边网吧、娱乐场所、出版物市场开展了重点整治, 积极协调公安、工商等部门, 组织开展校园周边社会文化环境综合治理,为未成年人健康成长创造了良好的社会文化环境。

二是深入推进“扫黑除恶”专项斗争。瓜州县文旅局及时成立了扫黑除恶专项斗争领导小组，建立健全工作机制。多次召开县文旅局党组会、领导班子会、系统和机关职工会、文化市场业主会，传达学习习总书记关于开展“扫黑除恶”专项斗争的讲话精神，传达市县相关精神，安排部署重点工作。制定《涉黑涉恶线索“大排查、大核查”行动方案》、《扫黑除恶专项斗争活动的实施方案》、《关于在全县文化体育旅游市场深入开展2019年“扫黑除恶”专项整治行动的实施方案》等规范性文件，并与文物局、体育中心、文化馆、图书馆4个下属单位签订了“扫黑除恶”专项斗争工作责任书，从制度层面全面安排部署落实扫黑除恶专项斗争各项工作。5月下旬开始，开展了涉黑涉恶专项斗争宣传发动，对文化旅游从业人员进行点对点宣传，确保宣传动员全覆盖。公告公布举报线索。在微信公众号《文化瓜州》开设“扫黑除恶我们在行动”栏目，公布举报电话和邮箱，公布了瓜州县文旅局关于征集文化体育广电旅游市场领域涉黑涉恶举报线索的通告；发放张贴市文旅局关于文旅系统扫黑除恶线索举报公告124份，截止目前统计，扫黑除恶宣传各企业、娱乐场所横幅完成情况90%，微信公众号大量宣传100%，扫黑除恶知识知晓率95%。共排查文化旅游经营场所155家（次），重点区域排查率100%。其中文化娱乐场所107家次、旅游场所42家次、广播电影电视6家次。尚未发现文旅部门人员、从业人员的涉黑涉恶、关系网、保护伞线索。对无证经营、违规经营行为、非法出版物、消防安全隐患等问题进行全面排查清理，督促整改隐患问题，建立健全了工作台账。县文旅局先后4次积极协调市场监督管理局、公安局治安大队、城市执法局、运管局的执法人员在瓜州县高速公路停车服务区、沿线购物区旅游市场、城区文化娱乐市场突击检查位于瓜州至敦煌高速公路石岗墩停车区、迎宾大道两侧南岔镇城南开发区及314线东侧的旅游特产专卖店旅游市场、名人文化广场娱乐场所96家（次），检查带团导游15名，宣传旅游购物点行业管理规定和扫黑除恶工作，发放并张贴酒泉市文旅局《文化旅游市场涉黑涉恶举报线索通告》，并逐场所进行了扫黑除恶线索摸排登记。持续开展宣传报道，至目前，已在微信公众号《文化瓜州》开设的“扫黑除恶我们在行动”栏目中，报道有关扫黑除恶专项斗争线索举报公告、宣传标语等60余篇，编发《瓜州县文旅局扫黑除恶宣传发动和整治乱象同步深入》、《瓜州县文体广电和旅游局开展非法集资风险排查整治活动》、《瓜州县文旅局在全县文化市场扫黑除恶专项整治中广泛宣传细查线索》、《瓜州县文旅局持续推进文化市场重点场所扫黑除恶专项斗争》、《瓜州县文游局开展反邪教暨“扫黑除恶”集中宣传活动》、《坚持问题导向狠抓整改落实》、《大力整治噪声污染营造绿色安静环境》等工作信息8篇。

三是持续强化“扫黄打非”工作力度。文化市场执法队把文化市场集中整治行动于“扫黄打非”集中行动结合起来，严厉打击涉及政治、民族、宗教、淫秽色情等各类非法出版物（包括电子出版物）的印刷、复制、传播和其他侵权盗版违法行为，严格防止含有禁止内容的文化产品进入市场流通。特别是对重点区域、重点市场进行了高密度检查、牢牢把好出版物复制、运输、销售三个关口，确保了文化市场的安全。8月初，会同公安机关、宣传部，及时查处了1起非法出版物案件，充分体现了执法人员政治敏锐性和快速反应能力，有效净化了文化市场。在2019年第四批、第五批政治性有害出版物突击检查中没有发现非法有害出版物流入我县文化市场。

四是严厉查处“黄赌毒”等违法行为。县文旅局加大执法力度，采取明查与暗访相结合，日常检查与夜间巡查相结合，对在重要演出场所、体育场馆等举办的营业性演出活动从严把关，重点查处无证经营行为，严格按照网络音乐产品黑名单实施比照检查，重点检查曲库有无禁止内容的曲目，发现问题及时要求场所负责人作出整改下架此曲目。严厉打击娱乐场所“黄赌毒”等违法犯罪活动，严查在娱乐场所为吸毒、赌博、涉黄、欺行霸市等黑恶行为充当“保护伞”的行为，净化娱乐市场，推动休闲娱乐业健康发展。

五是切实加强网吧市场专项整治。加大日常巡查的频次,开展针对性的专项检查和错时突击检查，开展网吧专项整治。从严查处互联网上网经营场所违规接纳未成年人行为、未对上网消费者进行实名登记、未在显著位置设置悬挂未成年人禁入标志、超时营业等违法违规行为。今年共出动检查人员30人次，检查网吧29家（次），给4个经营场所下发了《责令改正通知书》，督促整改“场所内有吸烟行为”“无禁止未成年入内标识”等隐患问题22条，从源头遏制了未成年人进网吧上网的问题，切实保护了青少年身心健康。

六是全面开展娱乐场所专项检查。结合扫黑除恶专项斗争，在检查中，严厉打击歌舞娱乐场所提供含有国家法律法规禁止内容曲目，歌曲点播含有淫秽、色情、危害社会公德内容画面等问题。严查接纳未成年人消费、超时限经营、未在显著位置悬挂警示、禁止标志、未按规定统一着装并佩戴工标志等违法违规行为。截至目前，共检查娱乐场所52家（次），下发《责令整改通知书》8家，查处群众噪音投诉2起，会同公安局、城市执法局、市场监管局等部门开展联合执法，采取有效措施，重点整治ktv夜间营业噪声扰民。通过持续专项检查，群众满意度明显提升，有效确保了文化娱乐场所的安全稳定。

七是加强了旅游市场集中整治。重点排查a级旅游景区经营秩序、服务质量、安全警示标识、安全制度建设等情况；对星级饭店重点以服务质量、安全生产、环境卫生、工作流程等为内容扎实开展了检查；通过实地查看、翻阅档案等，重点检查旅行社、分社、营业部的资质证照、广告宣传、合同签订、用车安全、导游管理、服务质量、旅游保险、安全生产、行程报价、报账单据等各项制度的制定落实情况，员工安全生产培训情况、营业场所消防安全应急救援设施配备情况等。严厉打击“不合理低价游”、诱骗强迫游客购物、甩团滞留以及经营非目的地国家旅游产品、无旅行社资质经营旅行社业务、超范围经营出境旅游或赴台旅游业务等违法违规行为；严格查处低价揽客、低于成本操作、不签订旅游合同或签订虚假合同以及导游擅自增加购物和另行付费项目等行为。

八是坚决维护体育市场经营秩序。从严查处不具备从事体育经营活动条件的违规经营行为，查处在体育经营活动中聘请无专业技术证书的人员从事体育技能培训、辅导、裁判、救生等工作行为。对体育健身场所进行了定期检查指导，督促体育市场经营场所规范自身经营行为，切实保障了消费者合法权益。

九是加大文化经营场所安全检查力度。县文旅局高度重视文化市场安全工作，按照安全生产“一岗双责”和“三管三必须”的原则，认真落实文化市场安全生产监管责任。与全县文化、体育、旅游市场经营单位签订了安全生产责任书。举办文广系统冬春季应急管理大排查大宣传大培训、文化市场安全生产暨消防培训班、全县文旅行业扫黑除恶和生态环保工作推进会，对文化体育旅游市场从业人员强化培训，提高安全生产依法经营意识。今年以来，先后出动15批次对广播电视台、博物馆、文化馆、图书馆、电影院、体育场馆全面进行了检查，检查文化旅游经营场所208（家）次，提出合理化建议200余条，排查消防设施过期、安全通道堵塞、指示牌缺失、网吧营业场所吸烟等安全隐患14个，全部限期予以整改。配合县安委办督促落实了5个星级宾馆、1个广电网络公司关于电力安全的专项整治，加强对经营业主的消防安全培训,提高安全生产意识,确保了文化经营场所安全。

二、下一步工作打算

一是要进一步巩固文化市场集中整治的成效,在形成长效监管机制上下功夫。特别是要进一步落实《安全生产大排查大整治大提升专项行动方案》与《文化市场秩序集中整治行动工作方案》，提高文化市场预测可控能力,有针对性地研究制定处置预案,加强对文化执法人员的教育培训和应急演练,确保文化市场的安全。

二是要持续整治文化市场乱象问题，不断促进文化市场规范有序。特别是针对歌舞娱乐场所特点，协调公安、工商、城管等执法部门，继续开展文化市场专项整治行动，坚决打击违法经营行为, 确保文化行业健康有序发展。三是加强执法队伍建设。随着文化市场综合执法改革推进，集中行使文化、体育、广播电影电视、新闻出版、旅游、文物等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等职能，在执法人员编制配备、执法保障、工作经费、能力建设等方面加大改革政策的落实落地工作。