腰站子东乡族镇培育农村（贫困村）创业致富带头人实施方案

腰站子东乡族镇培育农村（贫困村）创业

致富带头人实施方案

为认真贯彻国家八部委《关于培育贫困村创业致富带头人的指导意见》(国开办发〔2018〕2 号)和省扶贫办、省科技厅、省财政厅、省人社厅、省农牧厅、人民银行兰州中心支行、甘肃银监局、甘肃保监局关于印发《甘肃省培育贫困村创业致富带头人实施方案》（甘开办发[2018]86号）通知精神，切实发挥创业致富带头人引领产业发展和群众增收的带动作用，特制定本方案。

一、目的意义

培育农村（贫困村）创业致富带头人,是实现贫困群众稳定脱贫的重要举措,对打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、进行农村 “三变”改革、促进地方经济发展具有非常重要的意义。实施农村（贫困村）创业致富带头人培育工程，重点是要解决致富带头人缺位、村级主导产业缺乏、项目带贫益贫效果不明显等问题，更好地发挥对贫困户稳定脱贫的引领带动作用。

二、目标任务

不断探索农村（贫困村）创业致富带头人培育模式，建立健全创业致富带头人选择培训、创业指导、政策扶持、带贫扶贫的体制机制。2019年，集中完成每村培养3-5 名创业致富带头人，每人平均带动贫困户5 人以上。

三、培育对象

选择农村（贫困村）创业致富带头人的基本条件是，爱党爱国、遵纪守法、品行端正、个人信用记录良好、具有领办村级产业项目实力和能力，有意愿履行带动贫困人口脱贫致富社会责任的本土人才。主要从目前已在农村创业人员中选择，具体包括：1.“村两委”班子成员、村级后备干部、农村致富党员；2.小微企业主、家庭农（牧）场主、种养殖大户，承接扶贫车间及扶贫资金入股资产折股量化收益分红项目的农民专业合作社负责人和农业产业化企业负责人；3.在外创办企业或务工，有意愿回村创业的本土人才;4.建档立卡贫困户中有创业意愿的人员；5.企事业单位愿意回贫困村创业的人员。

四、重点内容

（一）选择培育对象。按照属地管理原则，农村（贫困村）创业致富带头人向所在行政村提出申请，经村两委会推荐，村支部书记（贫困村第一书记和驻村帮扶工作队长）考察后报乡（镇）。乡（镇）对推荐人选进行初审后，汇总上报县扶贫管委会。对于确定的创业致富带头人创业基地加挂“农村（贫困村）创业致富带头人”标识牌。

（二）组织开展培育。镇上把农村（贫困村）创业致富带头人培训培育纳入扶贫各类培训计划，根据农村需求情况和可行性，制定培训培育计划。坚持培训培育内容与乡村扶贫产业布局相结合，与市场需求相结合，与学员创业实践相结合。具体培训时间、地点、培训内容按县扶贫管委会相关要求积极组织参加。

（三）实施金融支持。镇政府通过对接各金融、保险机构，针对创业致富带头人领办创办项目的特点,创新金融产品和服务,在依法合规、风险可控、商业自愿的前提下,重点加大对带动能力强、发展前景好的创业项目的支持力度。把创业致富带头人发展的产业项目纳入保险扶贫范围,享受保险扶贫优惠政策,同时加强数据累积和精算,按照保本微利的原则，积极开发适宜产品,适度提高保额,适当降低保险费率。鼓励和引导有实力的融资担保机构,通过联合担保以及担保与保险相结合等多种形式,为创业致富带头人提供融资担保。

（四）建立减贫带贫机制。镇、村两级及驻镇相关单位要大力支持农村创业致富带头人创业，帮助支持创业致富带头人在农村领办创办产业项目,引导和要求创业致富带头人主动吸纳一定数量的贫困人口务工就业。结合“一户一策”脱贫计划，鼓励创业致富带头人积极探索农村“三变”改革模式，通过土地经营权入股等形式, 建立起长期稳定的利益联结机制，实现贫困村资源变资产、资金变股金、农民变股东。脱贫攻坚期内，在不改变用途的情况下，镇上综合考量利用中央财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可以用于资产收益扶贫。

（五）企事业单位人员回村创办项目支持政策。鼓励支持符合条件的企事业单位人员回流贫困村领办创办产业扶贫项目。回村创业期间,由人社部门负责按照有关规定，探索实行离岗后保留人事关系、保留基本待遇等优惠政策。

五、保障措施

（一）明确职责分工。各村要结合本地实际，充分总结近年来创业致富带头人培育工作的好经验好做法，制定具体培育计划。对农村（贫困村）创业致富带头人的培育数量、带动贫困户数量和增收脱贫效果等进行考核评估，要引导更多社会力量和各类新型经营主体参与脱贫攻坚工作。

（二）强化统筹安排。镇政府加强创业致富带头人培育工作的指导,注重引导创业致富带头人积极承担社会责任，确保取得实效。积极促进农村党组织带头人和创业致富带头人两支队伍有机融合,既要把村党组织带头人和有致富能力的党员培育成致富带头人,又要把优秀致富带头人发展成党员、培育成村“两委”带头人,切实做到以党建促脱贫,以脱贫促党建。进一步加强农村基层党组织建设，强化村级党组织领导核心作用，夯实党在农村的执政基础，为脱贫攻坚提供坚强的人才支撑和组织保证。把培育创业致富带头人领办创办项目与壮大村集体经济有机结合起来，积极探索发展村级集体经济的有效途径。

（三）加大培育力度。各村要结合农村实用技术培训，加大对农村（贫困村）创业致富带头人的挖掘及培育力度。引导社会力量支持农村创业致富带头人领办创办项目，积极配合做好与东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫、“千企帮千村”、“携手奔小康”等帮扶行动的对接，多渠道培育和壮大创业致富带头人队伍。

（四）强化监督问责。加强对农村（贫困村）创业致富带头人培育工作的监督管理,对带贫益贫成效显著的给予表彰奖励;对农村“垒大户”、扶能人不扶贫困户、创业项目带贫益贫效果不明显等问题,要及时发现、及时整改;镇纪委对骗取套取扶贫资金等突出问题,依据有关规定,严肃查处并对有关责任人予以问责。

（五）宣传推广典型。镇村两级要充分利用各类新闻媒体，积极宣传扶贫创业优惠政策和先进典型事迹、表彰先进典型等活动，努力营造良好的舆论氛围，引导更多社会力量关注、参与和支持农村（贫困村）创业致富带头人培育工程。要深入总结创业致富带头人带贫益贫典型案例，大力组织和推广培育工作中的新经验、好做法，全面提升创业致富带头人创业能力和创业水平，充分发挥创业培育工作的带贫效益。

各村按照本实施方案的要求，严格按照相关程序认真填报《瓜州县农村(贫困村)创业致富带头人申报表》和《瓜州县农村(贫困村)创业致富带头人汇总表》，于2019年8月27日前，将纸质版签字盖章（电子版）报镇扶贫工作站。