瓜州县人民政府办公室关于印发《瓜州县2019年棉花市场监督管理实施方案》的通知

瓜州县2019年棉花市场监督管理实施方案

为规范棉花购销行为，切实维护棉农、棉花企业的合法权益，确保新棉收购、加工工作安全平稳有序。根据国务院《棉花质量监督管理条例》,国家发展改革委、市场监管总局《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》，国家五部委（社、局）《避免在棉花采摘、交售、加工过程中混入异性纤维的暂行规定》《中华人民共和国消防法》，以及省市县委、政府关于加强安全生产工作的有关精神，经县政府研究，提出如下实施方案。

一、工作目标

自2019年9月开始，集中力量对全县棉花市场进行专项规范治理，通过认真贯彻执行有关法律法规，严格落实棉花市场监管、安全、质量、资金等方面的监管措施，严肃查处操控棉价、无证经营、超水棉、“打白条”等破坏棉花市场秩序的违法违规行为，全面落实安全消防各项措施，使棉花收购、加工秩序得到有效规范，棉花质量得到有效保证，棉农和棉花企业的合法权益得到有效保护。

规范治理范围

所有从事棉花经营的收购企业和加工企业。

三、工作重点

（一）市场监管

责任单位：供销社（棉监办）、市场监管局、应急局（消防救援大队）、人行、农发行、农商行、供电公司

责 任 人：周文和、邓世平、王辉、向光俊、姚龙、张屹、朱建新

规范治理措施：

1.积极引导动员符合准入条件的企业在植棉乡镇广泛设点收购棉花，确保新棉及时方便销售。

2.凡进入市场收购加工棉花的企业和个体组织，收购前必须向棉监办提供由市场监管、应急、消防救援、金融等部门出具的登记手续、检查意见或相关证明。经审查符合收购条件的企业，在广播电视等媒体公示后方可进行收购。凡不符合收购条件私自收购棉花的企业，由市场监管部门按有关规定进行查处。

3.各棉花收购企业、站（点）一律实行明码标价、按质论价，增强棉花收购价格透明度。如有违犯，由市场监管局责令整改。

（二）资金公示

责任单位：供销社（棉监办）、融媒体中心、农发行、农商行

责 任 人：周文和、洪福、姚龙、张屹

规范治理措施：

1.凡符合棉花收购条件的企业，在开称收购前必须向县棉监办出具金融机构提供的资金到位证明，否则不准开称收购。

2.利用广播、电视等媒体对各棉花收购企业每日资金余额进行公示，对资金不足的企业，由棉监办责令停止收购。农发行、农商行等各有关金融机构负责每日向棉监办提供棉花收购企业的资金余额情况。

3.监督棉花收购企业严格落实钱货两清的交易原则，严禁“打白条”预收、抢收棉花，切实保护棉农合法权益。如有违犯，由县棉监办责令其停业整顿，限期兑付棉款并视其整改情况再决定是否允许开称收购。

4.所有企业都要严格执行“明码标价、现钱现货”的交易原则，每天公布当日收购价格，及时完成资金结算。在收购价外进行补贴或奖励的，规则要严谨，方法要便捷，标准要统一，避免留有后患。不得采取口头承诺“全县最高价”“别人多少钱结算我们就给多少钱”等价格不明确竞争手段，若造成矛盾纠纷、群众上访、围堵企业的，要自负其责，自行处理解决。同时，由棉监办对其进行综合评级，按良好、一般、差进行分类，通过广播电视等媒体向社会公示。

（三）质量监管

责任单位：市场监管局、植棉乡镇

责 任 人：邓世平、植棉乡（镇）长

规范治理措施：

1.监督棉花收购加工企业严格按照国家标准和技术规范，排除异性纤维和其它有害物质，严肃查处不按国家标准和技术规范收购加工棉花或收购加工超水棉行为，坚决打击棉花收购加工环节掺杂使假、以次充好的不良行为。

2.大力宣传国家五部委24号令有关采摘、晾晒、交售棉花的具体要求，引导广大棉农，从源头上解决棉花中混入异性纤维问题。

（四）安全生产与消防

责任单位：植棉乡镇、供销社（棉监办）、应急局（消防救援大队）

责 任 人：植棉乡镇乡（镇）长、周文和、王辉

规范治理措施：

1.开展棉花收购加工企业安全员、消防人员培训和演练工作，督促企业对消防安全设施设备进行检修更换，做到达标合格，确保正常使用。

2.加强安全生产日常监管，监督棉花收购、加工企业落实各项安全生产措施，对发现的安全隐患要责令企业限期整改，对整改不力导致发生安全事故的企业，要依法追究企业主要负责人的法律责任。

（五）税收征管

责任单位：税务局

责 任 人：徐鹤达

规范治理措施：

1.监督从事棉花收购、加工、销售的企业诚信经营，依法纳税，严肃查处偷税、漏税等违法行为。

2.按照《税收征管法》规定监督棉花收购、加工企业建立健全账簿、规范财务管理和会计核算，在结算过程中统为棉农开具税务部门监制的票据。

（六）劳务秩序

责任单位：人社局、融媒体中心、植棉乡镇

责 任 人：王正勇、洪福、植棉乡（镇）长

规范治理措施：

1.积极协调联系县内外劳务机构，发布用工信息，通过各种途径引进外地采棉工，满足全县采棉用工需求。

2.进一步规范全县采棉用工价格，动员组织棉农共同抵制不合理的劳务用工价格，查处哄抬劳务用工价格的违法违规行为。

3.严格执行《瓜州县棉花采摘期输入民工的组织管理办法》和《瓜州县棉花劳务市场监督管理暂行办法》，进一步规范全县劳务市场管理，对非法开展劳务中介活动，借劳务输转之机乱收费，强制用工，恶意拖欠农民工工资等违法违规行为进行重点打击，营造规范有序、安全和谐的务工环境，保障外来务工人员的合法权益。

4.督促各棉花收购加工企业与员工签订劳动合同，积极参加工伤保险，提高工伤保险参保率，增强人身伤害事故等问题处理的保障能力。

四、职责分工

棉监办（供销社）：深入开展棉花市场调研，及时向县委、县政府汇报棉花市场运行动态和舆情动态。全力做好棉花企业入市引导，积极协调发改、市场监管、应急、消防救援、金融等部门，负责棉花经营企业市场监管、资金公示、“打白条”整治，督促企业做好证照审检、职工培训和资金筹措等工作，对不符合收购条件和达不到消防安全标准的企业要坚决取缔。

植棉乡镇：对本乡镇区域内的棉花市场管理工作负总责，积极引导企业引进客商及时收购棉花，配合县棉监办做好辖区内从事棉花收购加工企业的摸排和验收工作,排查上报本乡镇的不合格加工收购点，监管本乡镇区域内棉花收购加工企业的生产经营活动，加强消防安全监管，坚决制止“打白条”收购棉花的行为，切实保障棉农利益。及时了解掌握棉农思想动态，引导棉农正确对待棉花市场价格变动情况，及时化解棉花采摘、销售、加工等环节的各类矛盾纠纷，严防群体性上访事件，确保本乡镇棉花市场安全稳定。

发改局：会同市场监管局、棉监办等部门，按照国家制定的行业主管（监管）领域统一的红黑名单认定标准，结合已下发的信用联合奖惩备忘录，依法认定、发布、归集、共享、更新和使用红黑名单信息，严格执行各项联合奖惩措施，加强棉花加工企业诚信体系建设。

市场监管局：依据国务院新修定的《棉花质量监督管理条例》和棉花验质标准，加大对质量监督管理条例的宣传落实，保证棉花收购加工质量,9月25日前完成地磅等收购计量器具和籽棉检验设备的校验进度，做好棉加企业特种设备检验和操作人员安全培训。严密监测棉花市场价格，对人为操控、压低棉价等行为，要依法依规进行处理。

公安局：严格检查棉花收购加工企业的人防、物防、技防设施是否安装到位，正常使用。加强对植棉乡镇重点人员的动态管理，对在棉花收购加工期间，以短信、微信和qq群等方式蓄意散布谣言、煽动群众闹事的恶意行为，公安机关要及早介入，迅速查处，对造成恶劣影响和违法事件的人员，要依法追究其法律责任。做好棉花交售、转运过程中的交通疏导和管理，积极配合相关部门进行联合执法，对无理取闹、车辆围堵企业大门、干扰企业正常收购行为的，要依法从严处理，确保棉花收购加工期间的社会稳定。

消防救援大队：配合棉监办（供销社）对各棉花经营企业进行消防人员培训，监督指导棉花经营企业全面落实消防安全管理各项措施，在9月25日前完成全县消防培训工作，9月30日前完成各棉花收购加工企业消防验收工作，确保棉花收购加工企业消防安全。

税务局：对棉花收购加工企业依法使用发票情况进行检查，监督企业建立健全财务制度，杜绝偷税、漏税行为。

供电公司：积极配合植棉乡镇、棉监办及相关执法部门对违规收购加工的企业进行强制性拉闸断电，从源头上彻底切断违规企业的电力供应。

融媒体中心：做好棉花市场管理宣传报道工作，通过新闻媒体广泛宣传国家棉花市场和质量管理方面的政策规定，及时公布符合收购条件的棉花加工企业和棉花收购点，加大对掺杂使假典型案件的曝光力度，为加强棉花市场管理工作营造良好的舆论氛围。

金融部门：强化服务意识，主动深入企业宣传贷款政策，做好棉花收购信贷资金保障工作，务必在9月底前向贷款企业下拨收购资金，负责每天向棉监办提供企业收购资金余额。

五、工作要求

1.加强组织领导，提高思想认识。为强化全县棉花市场监管工作，成立由县政府分管领导任组长，植棉乡镇、发改、公安、市场监管、人社、应急、供销社、消防救援、税务、融媒体中心、电力、金融等相关部门主要领导为成员的棉花市场监督管理工作领导小组，总体负责、协调全县棉花市场管理工作，领导小组下设办公室，办公室设在县供销社，负责协调处理日常事务。各乡镇、相关部门要切实加强对2019年棉花市场监管工作的组织领导，从维护广大棉农根本利益和全县经济发展、社会稳定的大局出发，按照职责分工，超前谋划，认真履行好本单位的监管职责。

2.认清市场形势，明确监管责任。面对今年棉花市场需求不旺、价格低迷、企业谨慎、棉农观望、客商进入减少等形势，我县棉花市场监管还存在较多不确定因素，管理的复杂性和难度依然很大，形势不容乐观。各乡镇、各部门要充分认识加强棉花市场管理的重要性，高度重视，扎实安排，各负其责，通力协作，形成强大工作合力，采取切实有效的措施，努力营造主体规范、竞争有序的棉花市场秩序，确保我县棉花产业健康发展。

3.加强舆论宣传，营造良好氛围。植棉乡镇和相关部门要加强对国家棉花收购加工有关政策和法规的宣传力度，融媒体中心要充分发挥舆论宣传和新闻媒体监督作用，对棉花市场监管、收购、加工等过程中的典型事件进行集中报道。同时，公布举报电话，对棉花收购企业“打白条”和违法违规行为进行曝光。