瓜州县农民专业合作社规范提升验收方案

为规范全县农民专业合作社规范提升工作验收程序，提高农民专业合作社清理整改工作质量，根据甘肃省11部委联合印发的《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》（甘农发〔2019〕132号）和中共甘肃省委农村工作领导小组办公室、甘肃省农业农村厅印发的《全省贫困村合作社反馈问题专项整改工作方案》（甘农发〔2019〕156号）要求，以及合作社清理整顿工作整体部署，结合我县实际，特制定本方案。

一、验收对象。全县13个农村乡镇、渊泉镇、小宛农场的农民专业合作社。

二、验收组织

全县农民专业合作社清理整顿和规范提升工作验收以乡镇为单位开展，县规范壮大提升农民专业合作社领导小组按照本方案要求组织实施，由县农业农村局、市场监督管理局牵头组织，发改局、供销社、自然资源局、水务局、财政局、税务局、农机局等相关成员单位安排本单位业务骨干参与，组建验收小组进行验收。

三、验收内容

（一）组织领导情况。根据《瓜州县农民专业合作社专项清理整顿工作实施方案》和《瓜州县农民专业合作社专项包抓整治方案》要求，各乡镇、相关单位要成立工作组，全面领导组织开展本辖区农民专业合作社专项清理工作，并结合本乡镇实际和工作需要，制定工作方案。

（二）宣传培训情况。召开工作部署会，对工作进行安排部署，并举办培训班，做好政策宣传，动员发动广大农民专业合作社法人和成员理解、支持和参与合作社清理整改工作。

（三）摸底排查情况。工作人员根据有关部门单位提供的基础资料，按照合作社清理排查的工作要求，对辖区内农民专业合作社进行入户调查摸底和甄别分类，根据“运营规范、运营一般和未运营”三种类型分类建立工作台账，并认真填写《合作社调查汇总表》。

（四）清理整顿情况。对照《瓜州县农民专业合作社规范提升标准》，列出任务责任清单，按照缺什么补什么的原则，“一社一策”制定方案，下发整改通知书，明确整改内容和时限，逐社抓实抓好整改工作。每个乡镇要有突出典型，“运营规范”和“运营较规范”的合作社要达到75%以上。对“未运营的”合作社，采取服务支持指导等措施启动运行或引导清理注销一批。对发现涉嫌骗取国家项目资金的和从事非法经营活动的合作社移交有关部门依法查处。

（五）制度、台账建立情况。根据合作社清理排查工作基础，结合合作社清理整改工作成效，按照“运营规范、运营较规范、运营一般、未运营和注销吊销”五种类型，进一步细化问题分类，全面建立工作台账；建立健全相关制度机制，形成合作社日常监管、整改完善、规范提升和扶持壮大等长效机制。

（六）队伍建设情况。建立乡镇合作社辅导员队伍，在县农业农村部门的指导下，抓好合作社辅导员培训工作；制定辖区内合作社分片包抓、责任到人机制；督促合作社辅导员及时开展指导服务，强化辖区内合作社日常监管和指导服务。

（七）总结上报情况。各乡镇要在9月20日前全面完成专项清理整顿工作。在全面总结各自清理整顿情况的基础上，填写《瓜州县合作社运行情况分类统计表》（附件1），形成清理整顿专题总结报告，负责人签字并加盖公章后报县县规范壮大提升农民专业合作社领导小组办公室。

四、验收方法

农民专业合作社清理整顿规范提升工作检查验收采取乡镇自查、县级验收、市州检查、省级抽查验收的方式逐级进行。

（一）乡镇自查。按照检查内容，各乡镇对所辖区域内合作社的整顿提升工作结果进行全面自查。针对乡镇层面重点从成立机构、制定方案、宣传培训、摸底排查、清理整改、制度台账建立等方面进行自查；针对辖区内合作社层面重点从每个村是否实现合作社全覆盖（即每个村有2个以上农民专业合作社），是否达到至少有一个合作社规范运行，规范运行的合作社各项制度和资料是否完整，规范率（运营规范和较规范的合作社占合作社总数的比例）是否达到标准等方面进行自查。对照《瓜州县合作社清理整顿工作考核评分表》（附件2）和《瓜州县农民专业合作社验收评分表》（附件3）逐一核实，确保结果真实、准确，自查结束后形成自查报告提交瓜州县规范壮大提升农民专业合作社领导小组办公室申请县级验收。

（二）县级验收。县规范壮大提升农民专业合作社领导小组办公室组织相关人员，在乡镇自查的基础上，按照本《方案》要求，对各乡镇农民专业合作社规范壮大提升工作进行验收。按照每个乡抽2-4个村，每个村抽3-5个合作社，对照《瓜州县合作社清理整顿工作考核评分表》和《瓜州县农民专业合作社验收评分表》，对乡镇合作社清理整改工作逐项验收评分。整乡验收通过后方可汇总形成本乡镇农民专业合作社清理整改工作核查报告和报表，上报县规范壮大提升农民专业合作社领导小组。整乡验收未按期完成的，乡镇要以政府名义向县规范壮大提升农民专业合作社领导小组专题报告原因、问题、整改措施。检查验收的方法，主要采取：一听、二看、三查、四评、五反馈的方式进行。

一是听取汇报。听取乡镇合作社清理整顿工作领导小组负责人对农民专业合作社清理整顿工作情况进行汇报。同时将本乡镇自查验收情况形成专题报告，在县级验收小组进驻乡镇后，提交验收小组。

二是查阅档案。查看有关开展合作社清理整顿工作成立机构、制定方案、动员部署、宣传培训等工作文件，以及计划、总结、制度、安排、会议记录、影像照片等资料。

三是全面验收。对各乡镇规范运营农民专业合作社对照《瓜州县农民专业合作社验收评分表》逐个进行验收，乡镇整体工作对照《瓜州县合作社清理整顿工作考核评分表》进行验收评分。对于在验收过程中发现的问题，属于比较轻微的，限期整改；对于因为工作不实、弄虚作假、整改不到位等影响工作质量的严重问题，要进行一票否决。

四是评分评议。按照“瓜州县农民专业合作社验收评分标准”，对抽查的合作社逐项检查验收评分，80分以上为“运营规范”合作社，60——79分为“运营较规范”合作社，60分以下为整改不合格合作社，需要继续进行整改。按照“瓜州县合作社清理整改工作考核评分标准”，对各乡镇合作社清理整改工作进行逐项检查验收评分，总分为100分，每个乡镇总得分达到80分以上即为通过验收。

五是意见反馈。检查验收组对被查乡镇的工作验收检查情况进行意见反馈。

五、验收时间

（一）乡级自查。2019年9月10日-20日。

（二）县级验收。2019年9月21日-9月30日（各乡镇具体检查验收时间另行通知）。

（三）迎接省、市级抽查验收。2019年10月7日-10月31日。

六、工作要求

（一）做好相关档案整理。各乡镇要把在合作社清理整顿过程中形成的各类档案进行归类整理，作为检查验收的重要依据，包括所有涉及合作社清理整顿工作领导小组、具体工作的机构、意见或方案、通知、会议纪要、会议记录、汇总报表、制度制定、典型宣传、总结报告等。

（二）做好总结报告。各乡镇合作社清理整顿工作领导小组对合作社清理整顿工作结果进行审核，并进行认真梳理总结，形成检查验收的书面汇报材料。