瓜州县市场监督管理局关于市场监管领域行政执法“剑锋”行动实施方案

为充分发挥市场监管职能，依法严厉打击各类违法生产经营行为，深入推进全县市场监管系统扫黑除恶专项斗争向纵深发展，有效治理市场领域存在的乱点乱象，净化市场环境，县局决定从2019年9月15日至2019年12月30日，组织开展市场领域行政执法“剑锋”行动，现制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神和党中央、国务院和省、市、县的决策部署，充分发挥市场监管职能，强化行政执法，努力营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境，维护社会和谐稳定。

二、行动目标

以案件查办为突破口,进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制，提升执法办案效能，集中力量查处和打击各类扰乱市场秩序的违法违规行为，确保市场监管领域乱象得到有效治理，专项行动取得明显成效。

三、行动重点

（一）聚焦案源线索集中查办案件。按照属地管理原则，全面清理今年以来“双随机”抽查、专项检查、质量抽检、上级转办、其他部门移送、群众举报的案源线索，重点查处：

1.无照无证生产经营违法行为，依法取缔和惩处扰乱市场秩序的“黑窝点”“黑作坊”“黑网店”；

2.生产、销售不符合安全标准的食品违法经营行为，严格落实“四个最严”要求,确保百姓“舌尖上”的安全；

3.制售假冒伪劣商品违法行为，净化商品市场，切实维护消费者合法权益；

4.虚假宣传、消费欺诈违法广告行为，规范市场秩序;

5.仿冒商标专利，“傍名牌”等不正当竞争行为，保护知识产权，维护公平竟争，做到有案必查，违法必究，执法必严，清源除患。

(二)强化执法措施，实现积案清零。严格落实执法办案责任追究制度，对机构改革前遗留的工商、质监、食品、知识产权历史积案进行彻底清理，按照“谁受理、谁办理”的原则，集中会诊，分类施策，明确时间，限期结案，实现清零目标。

(三)公开处罚信息，曝光典型案件。贯彻落实行政执法公示制度，对2019年已办结的行政处罚案件，全部录入执法案件公示系统，依法主动公开，做到公示信息全面、完整、准确。同时，对典型案件进行曝光，形成震慑效应。

(四)深化行刑衔接,提升执法效能。建立市场监管部门与公安机关、检察机关、审判机关联席会议制度，规范行政执法和刑事司法衔接，对案情重大、复杂、性质难以认定的案件，主动与公安、司法机关会商，发现涉嫌违法犯罪的，及时向公安机关移交，防止以罚代刑。难以落实的行政处罚决定，及时移送公安、司法机关协助执行，完善行政与司法信息共享、案情通报、案件移送机制，形成打击合力，凸现执法效果。

(五)开展案卷评查，规范执法行为。采取自查、互查、抽查方式，对今年以来市场监管执法机构办结的各类行政处罚案件，集中开展一次案卷评查。重点检查行政处罚主体、证据、程序、适用法律、自由裁量权、案卷管理等是否合法合规，执法机构自查要达到100%，县局查办案件进行随机抽查，通过案卷评查、纠错治弊，杜绝执法机构和执法人员选择性执法、随意性执法和不作为、乱作为现象。

四、工作步骤

专项行动自2019年9月15日开始至12月30日结束。

(一)安排部署阶段(9月20日前)。按照县局的统一部署，对照监管职责，清理本辖区重点案源，制定具体措施，确保行动的针对性、精准性和有效性。

(二)集中行动阶段(9月21日至12月25日)。组织力量集中开展案件稽查，紧盯案源线索，查证违法事实，对市场主体违法行为依法进行处罚、公示，以查办案件推动市场领域乱象治理。组织开展案卷评查，规范执法行为，提升办案水平，防范化解执法风险。

(三)工作总结阶段(12月26日至12月30日)。汇总分析专项行动成果，总结提炼工作中的好经验好做法，着力研究解决行政执法稽查中存在问题，健全完善工作制度，形成长效工作机制。

五、工作要求

(一)提高思想认识，加强组织领导。各乡镇监管所、相关股室要充分认识专项行动的重要性和必要性，把案件查办作为检验“不忘初心、牢记使命”主题教育和扫黑除恶专项斗争成效的重要标志，切实加强组织领导，周密安排部署，明确责任分工，抓好工作落实，确保专项行动顺利开展，取得实效。

(二)坚持依法行政，加强督促检查。各乡镇监管所、相关股室要严格履行执法责任，规范执法行为，有案必查，执法必严，认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，县局将适时组织督促检查，通报专项行动进展情况。

(三)畅通信息交流，加强部门协作。各乡镇监管所、相关股室要主动加强与公安司法、有关行政执法部门之间的协作配合，建立联合执法机制，及时沟通信息，借力破解执法难题。

(四)巩固整治成果，及时报送信息。要及时总结好的经验做法和典型案例，上报专项行动进展情况、案件查处情况，重大疑难案件和涉及跨区域的案件要及时向上级报告，各乡镇监管所、相关股室于12月25日前向经检分局报送专项行动工作总结。