瓜州县卫生健康局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

为深入贯彻落实全面依法治国重大战略部署，切实提升我具行政执法能力和水平，有力促进严格规范公正文明执法，维护人民群众合法权益，根据国务院和省、是、县政府统一部署和要求，2019年在我局行政执法全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）。现结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）、《甘肃省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（甘政办发〔2019〕31号）、《酒泉市人民政府办公室关于印发<酒泉市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》（酒政办发〔2019〕93号）和《瓜州县人民政府办公室关于印发〈瓜州县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案〉的通知》（瓜政办发〔2019〕81号）等文件要求，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，着力推进行政执法透明规范合法公正，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，为落实全面依法治国基本方略,加快建设法治政府提供有力的法治保障。

二、工作目标

全面落实推进“三项制度”，规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为，健全行政执法公示制度机制，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，显著提高行政执法社会满意度。

三、工作任务

（一）全面推行行政执法公示制度。建立健全执法信息公开机制，梳理执法内容，明确事前、事中、事后公开事项，做到“应公开、尽公开”。不断丰富公开载体，在运用甘肃政务服务网、县政府政务信息网、酒泉信用平台、部门协管平台等基本载体的基础上，进一步运用媒体报刊、结果公告等载体创新公开形式。

1.落实制度全覆盖。按照要求，修改完善行政执法公示具体办法，进一步明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等。建立健全对公开信息的审核、纠错和动态调整机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

2.加强事前公开。全面公开基本执法信息，行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，并及时根据法律法规规章及部门机构职能调整情况进行动态调整。

（1）编制《行政执法事项清单》，明确执法主体、执法事项名称、执法事项类型、行政执法主体、内设执法股室及县卫生计生综合监督执法所的名称、实施依据、实施对象、办理时限、办公地址、联系方式等须事前公开的内容。

（2）根据相关法律法规规定，结合机构改革后的职权职责，完善行政执法流程，编制完善本机关行政服务指南、行政执法流程图，明确具体操作流程、执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容，并进行公示。

（3）在县政府政务信息网站上公开行政执法人员清单，实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询，随时接受群众监督。

3.规范事中公示。主要是行政执法人员在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。

（1）行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须严格履行告知程序，主动出示甘肃省政府统一印制或经备案的执法证件，向当事人和相关人员表明身份。

（2）行政执法人员在进行执法活动时，要出具卫生行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。。

（3）国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的，执法时要按规定着装、佩戴标识。

（4）完善公示窗口信息，在县行政服务中心卫生健康局服务窗口或局机关大厅醒目位置设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

4.推动事后公开。“双随机、一公开”抽查情况及查处结果按要求及时向社会公布，接受社会监督。

（1）在甘肃政务服务网、瓜州县政府政务信息网、酒泉信用平台、部门协管平台公布行政执法决定，结合行政许可、行政处罚“双公示”要求，在酒泉信用平台、部门协管平台推送行政许可、行政处罚信用信息。

（2）建立公示内容审查机制，由行政服务大厅卫生健康服务窗口工作人员负责收集、梳理、发布和更新，政策法规股负责人负责审查和监督。

（3）执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督，其中行政许可、行政处罚类执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，法律、行政法规另有规定的除外。

（二）执法全过程记录制度。通过文字、音像等方式，对卫生、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1.修订完善制度。修订完善行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

2.规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。要按照全省各系统执法规范用语、执法文书格式文本和执法文书指引，规范统一本系统执法文书格式和重要事项、关键环节，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。

（1）规范使用行政执法文书范本，不断提高执法质量。每年至少开展两次执法案卷评查活动，严格按照国家卫生健康委要求规范执法案卷，重点对卫生行政处罚报告、集体讨论、自由裁量权运用等环节进行检查，促进严格规范文明公正执法。

（2）规范开展文字记录工作，按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。积极推行执法文书和执法案卷电子化。

3.推行音像记录。主要是对现场检查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动，需要进行音像记录的；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，进行全过程音像记录；对在调查与取证环节依法实施限制公民人身自由，查封场所、设施或财物，扣押财物的，在做好文字记录的同时重点做好全过程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，根据实际情况进行音像记录。

（1）按照执法全过程记录具体办法，规范开展照相、录音、摄像、执法记录仪、视频监控等全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。

（2）按要求配备音像记录设备，并制定音像记录设备的使用、管理和监督规则。

4.提高记录信息化水平。利用大数据等信息技术，结合办公自动化和执法系统建设，积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。

5.强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

（三）全面推行重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定前，进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当。

1.制定重大执法决定法制审核办法。依据《瓜州县卫生健康局重大行政执法决定法制审核制度》，制定完善具体实施办法，明确法制审核主体、范围、内容和程序等。

2.确定法制审核机构。由政策法规股（以下统一简称“法制机构”）负责本机关作出重大执法决定前要严格进行法制审核，提出书面处理意见，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

3.确定审核范围。

（1）涉及重大国家利益和公共利益的；

（2）案件情况复杂或者社会影响较大的；

（3）需经听证程序作出决定的；

（4）其他法定情形下的本机关实施的行政征收、行政裁决，法律、法规、规章和其他规范性文件规定应当进行法制审核的其他重大行政执法行为。

（5）根据本部门权责清单编制行政处罚、行政强制等执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》，并报县司法局备案。

4.明确审核内容。重点是主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格；是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形；主要事实是否清楚，证据是否确凿、充分；适用法律、法规、规章是否准确，处罚执行裁量基准是否适当；程序是否合法；是否听取当事人陈述和申辩，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，承办机构是否采纳；其他依法应当审核的内容。

5.细化审核程序。根据本部门职权清单，分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。审核流程图报本级政府法制办备案。

四、实施步骤

（一）安排部署阶段（2019年6月15日-6月25日）。按照县政府办公室要求，研究制定具体实施方案，报县司法局备案，就相关工作进行动员部署。

（二）健全制度阶段（2019年6月26日-7月30日前）。局机关政策法规股要结合工作实际，加强行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度。并将各项制度、清单、服务指南、流程图等工作编辑形成行政执法工作手册。行政执法工作手册包括：三项制度，即本部门执法公示具体办法、执法全过程记录具体办法、重大执法决定法制审核具体办法；四类文本，即各类行政执法流程图、行政执法服务指南、执法文书样本（可按照省直部门统一时间安排完成）、重大执法决定法制审核流程图；五个清单，即《执法机构及其主要负责人清单》《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《音像记录事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》。

（三）组织实施阶段（2019年8月1日—10月15日）。一是创新工作机制，狠抓工作落实。按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格规范实施三项制度。二是优化提升。总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题，不断改进和完善。

（四）总结提升阶段（2019年10月20日前）。一是开展监督检查，对三项制度内容落实不全面、不具体，实施过程不规范、不到位的，要督促改正。二是各有关股室要对推行三项制度工作情况开展自查和总结，向县司法局报送书面报告。

五、保障措施

（一）加强组织领导。按照实施方案的部署要求，成立瓜州县卫生健康局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作领导小组，由局长张梅任组长，副局长王红忠、吴天铭、张海英任副组长，综合监督执法所负责人等为成员的领导小组。领导小组下设办公室，政策法规股吴珍具体负责办公室日常工作。

（二）明确工作责任。按照目标化、项目化、指标化的要求，结合卫生工作实际制定具有可操作性的实施方案，细化分解工作任务，明确工作要求，切实做到有载体、有方法、有步骤、有时间表。主要负责人亲自抓，负总责；分管领导具体抓，负全责；各股室负责人员分头抓，负具体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的领导责任体系，并将此项工作完成情况纳入各股室行政执法责任制考核，共同推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作。

（三）加强督促检查。局机关政策法规股要加强工作指导，适时组织开展督导检查，及时纠正和解决三项制度推行过程中存在的问题，督促抓好整改，确保本方案顺利实施。

附件：1.瓜州县卫生健康局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作领导小组名单