瓜州县统筹推进各类措施全力实施“十三五”规划

《瓜州县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）于2015年12月18日经县十七届人民代表大会第六次会议审议通过，于2016年7月10日经县政府印发实施（瓜政发〔2016〕102号）。《规划纲要》是全县“十三五”期间经济社会发展的宏伟蓝图，是全面建成小康社会的行动纲领。《规划纲要》实施以来，全县各级各部门坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃时“八个着力”的重要指示为引领，认真落实省第十三次党代会、市第四次党代会和县十五届二次党代会精神，紧紧围绕《规划纲要》确定的预期目标和重点任务，靠实责任，狠抓落实，促进《规划纲要》顺利实施，为全面建成小康社会、加快建设生态文明幸福新瓜州奠定了坚实基础。

一、紧盯规划目标，狠抓措施落实。围绕“十三五”规划确定的发展目标，加大争取协调和招商引资力度，尽最大程度促进项目开工建设。一是采取强有力的推进措施，全面落实各项目标任务。加大争取协调力度，加快推进常乐火电厂、生态文化创新区等重点工程建设，带动固定资产投资稳步增长；积极推进三新硅业、柳沟新型化工等重点项目进度，促进高载能等相关产业加快发展。二是积极争取国家政策支持，力促风电二期二批等新能源项目开工建设；三是加大中央预算内投资项目工作力度，争取补充完善的一批中央预算内投资项目能够进入规划和开工建设。四是加快项目策划包装储备工作进度，切实推进项目前期工作，为招商引资和项目争取工作奠定坚实基础。

二、落实重点任务，提高发展质量。依托现有产业基础，通过项目培育和政策扶持，发展优势产业，着力提高经济增长的质量和效益。一是坚持能源引领，园区聚力，加快推进新型工业化发展。深入推进“工业强县”战略，加快园区基础设施建设，抓好产业布局和资源优化配置，聚力发展能源产业，使能源、新材料、装备制造等优势产业成为工业经济主导产业，引领全县新型工业化发展进程。二是紧盯需求，优化供给，加快推进农业产业化发展。围绕农业产业化和农业增效农民增收发展目标，积极推进乡村振兴战略。通过资金扶持和政策引导，培育壮大龙头企业，积极稳妥推进农村“三变”改革；紧盯市场需求，聚焦戈壁农业，全面推进蜜瓜、枸杞、果蔬、草食畜等四大特色产业发展，争取将西湖和梁湖两个农业综合示范园区打造成省级现代农业示范园区，进一步夯实全县农业产业化、规模化、现代化发展基础。三是打敦煌牌，走融合路，加快推进现代服务业发展。围绕“文化旅游名城”建设目标，以文化旅游业为突破口，积极融入“一带一路”国家战略，依托快速通道，加快榆林窟、锁阳城等著名景区建设，全力打造大敦煌一小时旅游经济圈；依托“玄奘之路”戈壁挑战赛、张芝书法艺术节等重要节会，积极发展生态旅游、自驾游等活动，积极推进文化、商贸和旅游融合发展；依托区位、交通和产业等优势，形成以县城综合商贸区为中心，柳园、柳沟、北大桥、锁阳城为纽带的现代服务业聚集区框架，大力发展健康养老、体育健身、智慧城市、快递物流等新兴服务业，促进现代服务业多元化发展。

三、聚焦发展短板，实施重点突破。围绕全面建成小康社会奋斗目标，在2017年全县贫困发生率降至1%、28个贫困村全部达到脱贫退出标准、贫困县摘帽7项指标全部达标的基础上，2018年继续加大帮扶力度和资金支持力度，通过劳动技能培训、基础设施完善、优势产业培育、特困人员扶持等措施，注重在提升基础设施建设、提高脱贫人口素质、培育发展富民产业、伤残等特困人员政策兜底以及公共服务保障、能力素质提升等方面持续发力，着力培育富民产业，调整产业结构，发展新型产业，实施“一县一业”、“一村一品”产业培育工程，真正做到村有主导产业，户有增收门路，劳动者有增收技能，切实提高脱贫人口自我发展能力，全力推进“321”富民工程，贫困人口人均可支配收入达到6600元，同比增长11.5%，顺利通过省市验收，实现了整体脱贫目标。

四、全面深化改革，增强发展活力。继续推进各项改革，不断增强发展内生动力。一是深入推进供给侧结构性改革。坚持把深化供给侧结构性改革作为经济工作主线，在统筹抓好“三去一降一补”的基础上，通过兼并重组、股份联合等措施，大力处置“僵尸企业”，淘汰落后产能，盘活存量资产，推进经济结构转型升级。二是深入推进“放管服”改革。推进政府机构和行政审批制度改革，大力推广“互联网+政务服务”，简化市场主体和群众办事流程，努力实现“一处跑、跑一次”的政务服务目标。三是积极稳妥地在全县农村乡镇全面推行 “三变”改革，促进生产要素集约化，加快发展特色优势产业，积极培育龙头企业，壮大农业生产规模和经营规模，促进农民稳定增收。

五、修订完善规划，确保目标实现。随着宏观经济形势的变化和发展的新形势、新要求，《规划纲要》部分预期目标与当前经济社会发展实际差距较大，产业发展和重点项目中部分内容已经不能适应当前发展的需要。根据新理念新要求，瓜州县认真组织开展“十三五”规划实施情况中期评估工作，全面评估“十三五”规划实施情况，客观评价规划实施取得的进展成效，总结提炼推进规划实施的经验做法、深入剖析规划实施中出现的问题及原因，结合发展环境变化，提出推进规划实施的对策建议，遵循中央提出的到2020年地区生产总值和居民人均收入在2010年基础上翻一番的总要求，结合我县经济社会发展实际，需要对“十三五”规划纲要部分主要经济指标进行适度调整，将供给侧结构性改革、乡村振兴战略、农村三变改革以及生态建设、环境保护、安全生产等内容进行补充和完善。同时，由于近两年受经济下行压力影响，财政增收困难,一些基础设施和民生保障项目缺乏建设资金。根据新形势新要求，为了弥补我县基础设施建设和民生事业发展短板，加快全面建成小康社会进程，补充完善了一批未纳入国家和省市“十三五”规划的项目和今后三年急需建设的重大项目。《瓜州县“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告》已经2019年7月26日县十八届人大常委会第二十五次会议审议通过，近期正在积极推进重大项目的落实工作。规划的补充完善，对于深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实新发展理念，确保顺利完成“十三五”规划确定的目标和任务，决胜全面建成小康社会，具有十分重要的意义。