强化措施 探索创新 聚焦监督刚性力促检察建议出实效 --玉门市检察院荣获“2019年全省检察建议工作优秀组织奖

（通讯员：孙莉 徐芳）近日，玉门市人民检察院被甘肃省人民检察院评为“2019年全省检察建议工作优秀组织奖”。

近年来，玉门市检察院紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，把做实检察建议作为履行法律监督职能的抓手，强化监督措施，积极探索创新，全面加强检察监督职能，为促进依法行政、公正司法、维护人民群众合法权益、保障经济社会健康发展发挥了积极作用。2019年，玉门市人民检察院认真落实“在办案中监督，在监督中办案”要求，不断提升检察建议质效，共发送检察建议53份，其中公益诉讼诉前检察建议24份，社会治理类检察建议10份，纠正违法类检察建议19份。发送的检察建议均被回复、采纳，采纳率达到100%。

一、严格制发，“四化”齐发力确保检察建议质量

一是全员化参与。将办理检察建议纳入检察官业绩考评办法，要求所有员额检察官积极提出检察建议，员额检察官参与检察建议办理占全部员额检察官的68％。

二是精准化选题。玉门市检察院立足于上级检察机关开展的关于《全力推进公益诉讼工作》《携手清四乱 保护母亲河》等专项活动要求，将涉黑涉恶、环境保护、食品药品安全、文物保护等社会影响大、群众关注度高的案件作为筛查重点，从中确定检察建议选题。到目前为止,在国有财产保护、食品药品安全、生态环境发出公益诉讼诉前检察建议23件且已整改回复。

三是规范化办理。根据检察建议相关规定，对拟提出检察建议的情形、调查核实程序、检察建议书起草、卷宗归档等细节问题进行规范。对办理过程进行全流程监控，安排专人对检察建议文书格式、结构等形式要件进行把关，确保检察建议于法有据、合情合理，有较强的可行性、针对性和操作性。

四是信息化取证。积极探索现代科技应用与检察工作的深度融合，引进信息化设备“无人机”，投入到办案取证中，利用无人机超高清录像、精确测量、拍摄面广、不受地形限制、动态跟踪、全面客观的优势从不同高度、多种视角，从而固定证据。现阶段，“无人机”调查取证已在“携手清四乱，保护母亲河”专项行动、文物保护公益诉讼工作中广泛应用，通过无人机全面、直观的的掌握地域环境的相关情况，大大提高了检察建议的可信度。

二、广辟案源，“四着重”延伸检察建议监督广度

一是着重在案件受理上把关。对案件受理时发现的案件线索，严格按照受理范围、提出条件等综合效果履行诉前程序，向行政机关发出检察建议，督促纠正违法行为。对受理的民事执行监督申诉案件充分展开调查核实，主动加强与法院的沟通协调，准确认定执行工作中存在的问题，依法精准提出纠正执行工作的检察建议4件，确保执行监督落实到位，维护了申诉人的合法权益。

二是着重书面审查与亲历性调查相结合。不仅全面认真审查相关书面材料，还积极开展走访、询问相关当事人或行政相对人、勘验现场、委托鉴定等工作，确保监督事实清楚、证据确实充分。在“携手清四乱，保护母亲河”专项行动中，为把问题找准，将情况搞清，主管检察长亲临现场勘验，共发现河湖流域存在的“四乱”问题14条，对涉及到的13个行政责任主体发出了诉前检察建议。

三是着重审查实体与程序并重。积极开展审判程序中违法行为的监督。把法院在民事审判、行政诉讼、刑事执行活动中的违法情形作为监督的重点，将监督目的放在真正推动问题解决上，重点把握监督的力度、尺度和宽度，做到监督到位不越位坚持全面推进与重点突破并举。对民事行政申诉案件中发现的审判程序违法情形及时向法院发出的检察建议书6份，法院在收到后采纳建议并整改。

四是着重线下监督线上监督并行。积极拓展监督渠道，监督视角不仅仅局限于传统领域，而是顺势而变，积极发现网络餐饮安全问题。积极开展网络巡查，将网络餐饮监管与守护“舌尖上的安全”相结合，对本市辖区内的网络餐饮服务第三方平台“美团外卖”“居居外卖”及相关入网餐饮服务提供者进行了专项监督检查，及时依法向玉门市市场监督管理局发出公益诉讼诉前《检察建议书》，以规范网络餐饮服务经营行为，确保网络食品安全，取得了较高的社会认可度。

三、沟通协调，“三主动”确保检察建议监督效果

一是主动联系上级检察机关，引导监督方向。案件提出检察建议前，就案件涉及的相关问题，向上级院多次请示汇报，在我市开展文物保护专项行动中，积极与上级院沟通、调研，先后实地查看了昌马石窟、汉长城遗址等多处文物保护单位，检察建议工作形成上下一体的联动模式。对党委政府高度关注的、涉及多个行政部门的、整改难度较大的检察建议及时抄送市委、人大、政府、纪委监委和被建议单位的上级机关，督促被建议单位整改落实，增强检察建议的约束力。

二是主动部门携手,形成保护合力。在诉讼监督工作中注重汇报沟通、联系协调，努力形成工作合力。第一检察部在审查贺某某诈骗一案时，发现贺某某所建的厂区未取得土地所有权证，故召开跨部门联席会议，邀请二部、三部检察官商讨监督事项，有针对性的发出检察建议。高检院“一号检察建议”下发后，玉门市人民检察院第二检察部主动与第一检察部加强沟通协作，扎实开展守护校园食品安全专项检查，发现线索及时提出检察建议，为维护“校园舌尖上的安全”作出了积极努力。

三是主动调查研究，增强检察建议的专业性。对于检察建议中涉及的疑难、复杂和专业性较强的问题,借助“检答网”针对检察建议制发的相关问题，向省院专家咨询5件次,确保检察建议的专业性。理论联系实际，进行专题调研，干警撰写的《玉门市检察院近三年检察建议工作的情况分析》在《陇原检察》刊载。

四、规范送达，“两增强”助力检察建议刚性

一是宣告送达抓“说理”，增强检察建议权威性。对引用的法律条文进行说明，注重证据的说理性，如针对法院执行活动违法的杨某某漏管监督案件，在检察建议中准确表述所涉及的法律、法规条款，明确的告知其违法性的依据，增强检察建议权威性。

二是公开送达抓“仪式”，增强检察建议严肃性。对重大、典型和关乎人民群众切身利益的检察建议公开举行公开宣告送达，细化送达流程，增强检察建议严肃性。在“携手清四乱保护母亲河”专项行动中，共对涉及到的13个行政责任主体公开宣告送达了诉前检察建议，检察长在检察建议宣告会上，对涉及到“四乱”问题的责任单位提出了明确的整改要求。各行政主体责任单位高度重视，立即采取措施，共清理砂石4700多方，污染水域14.2亩，非法占用河道3.3公里，整改拆除违法建筑180㎡。通过邀请被监督行政单位负责人公开宣告、现场签收检察建议，真正展示了检察监督严肃性，切实增强了检察建议的刚性。

五、督促落实，全程跟踪提升检察建议落实深度

跟踪整改进度，确保按期落实。建立三级对接机制，承办检察官与被建议单位具体责任人每周电话沟通对接具体整改进度；承办部门负责人与被建议单位整改部门负责人定期见面沟通整改情况和遇到的问题；主管副检察长与被建议单位主管领导不定期召开联席会议，通报整改情况，研究解决实际困难。

跟踪整改效果，力求多赢共赢。及时开展检察建议“回头看”活动，组织被建议单位座谈，实地调查了解整改情况。拓宽宣传渠道，结合乡镇集会、送法下乡、精准扶贫等有利时机，并结合“两微一端”、微信公众号、微视频等多种方式扎实宣传检察建议工作及法律法规，努力促使人民群众自觉参与行动。

今后工作中，玉门市院将继续坚持“突出重点，加大力度，抗建并举、质效并重”的工作思路，树牢维护司法公正和强化服务保障的信念，以满足人民群众对司法需求的向往为导向，守初心，担使命，全面履行法律监督检察职能，为新时代检察工作交上满意的答卷。