瓜州县全民性安全防灾教育体系建设实施意见

构建全民性安全防灾教育体系，深入开展安全防灾意识和技能宣传教育，对于贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神和党中央国务院重大决策部署，提升全民安全意识和安全文明整体水平，有效防范化解灾害风险，最大程度减少生命财产损失，提升应急管理能力，推动经济社会高质量发展具有重要意义。为进一步适应应急管理工作面临的新形势、新要求,加快构建符合我县应急管理工作特点规律和全民参与、资源优化、高效务实的全民性安全防灾教育体系，按照《酒泉市安全生产委员会酒泉市防灾减灾委员会关于印发全民性安全防灾教育体系建设指导意见》(酒安委发〔2019〕3号),制定本实施意见。

一、总体要求

建设全民性安全防灾教育体系要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入贯彻落实习近平总书记关于安全防灾工作的一系列重要论述、批示指示精神和习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的讲话精神，贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府的决策部署,牢固树立以人民为中心的发展理念,坚持面向群众、突出特色、注重实效、资源共享，坚持正确的舆论导向和正面宣传,以提高全民安全防灾意识和自救互救技能、提升安全生产整体水平和自然灾害防治能力为目标，力争在2020年初,各乡镇、各部门部署到位,推动重点项目立项实施;到2020年底前，全县全民性安全防灾教育体系初步建立,工作机制运行顺畅，村社和企业班组一线安全防灾宣传培训教育职责基本明确，重点工作有序推动；到2020年底前，全民性安全防灾教育体系高效运转，安全发展观念深入人心，全民安全意识、自救互救技能和全社会安全文明程度明显提高,自然灾害防治能力显著提升。

二、重点任务

（一）建设全民性安全防灾宣传教育体系，扩大宣传覆盖面。坚持问题导向，着力解决当前安全生产、防灾减灾和应急救援宣传教育力量分散覆盖面不广、资源共享利用不充分、贴近生产生活不紧密等问题。一要着力加强安全防灾宣传教育主阵地建设。县融媒体中心要积极协调瓜州在线等主流媒体开设安全防灾宣传教育固定栏目,增加版面、时段和频次。认真做好较大以上生产安全事故和自然灾害报道和舆论引导，确保舆情平稳。县减灾委成员单位要充分利用已注册开通的微信公众号、政务微博,定期发布安全防灾新闻信息和知识常识。各行业主管部门要全部建立覆盖党政主要领导、行业监管部门、重点企业负责人及管理人员的微信群，督促规模以上企业分车间、班组建立覆盖一线职工的微信宣传群，所有乡镇、村组（社区）要建立覆盖一线农户的微信群，构建覆盖各级部门、各类生产经营单位、社会全员的安全防灾微信群；二要推进安全防灾宣传教育融媒体平台建设。由县应急管理局牵头,文旅部门和融媒体中心配合,联合各乡镇、各部门，省属、市属在瓜重点企业,积极探索在电视台开设应急栏目,打造安全防灾精品栏目，传播应急管理声音。通过购买服务、自建平台、培育扶植等方式,加强与各类公共媒体和自媒体、传统媒体与新媒体的战略性合作,多层次加强对外宣传报道；三要统筹推进安全防灾应急广播体系建设。由县文旅部门牵头,应急管理局、融媒体中心配合,制定全县应急广播体系建设规划,全面落实应急广播基本公共服务标准要求,建成“上下联动、互联互通、信息共享”的应急广播体系,确保农村广播和大喇叭覆盖到每户居民。

（二）完善全民性安全防灾教育队伍体系，强化应急中坚力量。坚持主动发声,及时传递党和政府声音、传递权威信息,开展舆论引导,抢占网上舆论话语权。一要加快安全防灾宣传教育队伍建设。各乡镇、县安委会成员单位、县减灾委成员单位要强化信息员队伍管理，整合宣传力量,配足配好宣传装备,实现资源共享，形成高效协同的安全防灾宣传教育队伍。建立县乡村三级网评员和信息员队伍，健全完善应急管理和消防宣传工作机制，鼓励全县各级干部以个人名义开设微博、微信,自觉关注宣传安全防灾工作。多措并举，实现安全防灾队伍全覆盖，释放正能量，共同引导舆论方向；二要统筹安全防灾培训师资力量建设。由县应急管理局牵头，按照县应急管理局不少于2人、县安委会、县减灾委成员单位不少于1人、消防应急救援队伍不少于2人的标准建立全县安全防灾培训教育师资库。通过聘任知名专家学者,依托相关专业院校、科研院所,助力应急事业发展,对培训师资分级分类开展安全防灾学历教育和职业教育，进一步优化师资力量配置,提高师资力量水准推进培训教育师资力量向集约化、专业化发展。同时，将安全防灾培训教育师资队伍建设情况纳入考核考评体系,采取“请进来”和“走出去”等方式,开展教学实践活动和动态管理,检验师资队伍教学能力素质。

（三）健全全民性安全防灾培训教育体系，提升综合素质能力。加强防灾减灾知识培训，依托教育培训基地建设，提升全民自救互救能力和防灾教育队伍素质。一要完善应急队伍素质能力提升制度。争取将目前开展的领导干部安全生产、防灾减灾救灾和应急管理专题培训制度化,每年列入县人事部门干部教育培训计划,进一步树牢安全发展理念,着力提升各级领导干部驾驭安全防灾工作的能力水平。按分级分类的原则，以集中脱产方式举办培训班，以视频会议系统和流媒体方式，开展全覆盖业务培训，提升应急管理人员综合能力素质。各行业主管部门要建立健全本行业领域应急救援队伍培训制度，按照培训计划，指导本系统应急救援队伍定期开展培训实训，不断提升救援能力。督促各企业依据相关法律法规，扎实开展“三级安全教育”,制定从业人员教育培训计划，定期组织教育培训，特别注重对外包协作单位员工的入职培训，做到安全技能不掌握不入职，安全考核不合格不上岗；二要深化全民安全防灾意识和自救互救技能提升培训。教育部门要秉承“小手拉大手，以学生安全意识的提升带动全社会安全素质的提升”的理念，把安全防灾知识普及纳入国民教育序列，把公共安全和应急防护知识纳入教学内容，高度重视校园及周边安全和中小学生的安全防灾教育培训。人事部门要在相关行业和企事业单位招录工作人员和资格认证考试中增加安全防灾相关内容,把应急安全知识教育作为新入职员工岗前培训的必备内容,推动社会全员重视安全防灾,提高自身安全防护意识,熟悉掌握自救互救技能；三要推动安全防灾教育培训基地建设。由县应急管理局牵头，积极争取国家、省、市政策、项目、资金等支持，选择基础设施和条件较好,有积极性、有意愿扩建和增加设备设施的企业(单位)进行协商投资,整合已建成运行的各类安全生产培训基地机构，建设辐射全县重点行业领域，符合本地实际的情景构建、模拟仿真、事故灾难、灾害救援处置等培训基地。打造集防灾减灾救灾、应急逃生、安全知识等实景体验与培训实操为一体的多功能体验基地，力争在2020年建设一座具有县域特色、贴近基层实际、群众喜闻乐见的教育基地或宣传教育馆。

（四）创新全民性安全防灾培训教育形式，深化宣传教育效果。创新宣传教育和宣传形式，增强宣传力度和群众的接受力，不断深化宣传效果。一要打造安全防灾宣传教育精品。持续组织开展“4.22”国际地震日、“5.12”防灾减灾日、“安全生产月”、“11.9”消防宣传日等主题活动，引领各级各部门各单位积极参与宣传,在全社会形成浓厚舆论氛围。组织安全防灾主题晚会、知识竞赛、演讲征文比赛等群众性宣传活动，向群众自主开展的广场舞、秧歌队推送曲艺作品,在主题公园、文化广场长期设置简明扼要、通俗易懂的宣传标识标语。要在各类学习、公共场所，开设安全生产、防灾减灾和应急救援宣传教育专栏,及时更新宣传教育内容；二要不断提升新媒体宣传教育水平。联合移动、联通、电信分公司通过手机短信,定期发送公益性安全防灾常识或温馨提示短信;公安部门通过公安公众服务网定期向社会公众发送治安、交通安全等常识和警示提醒。其他各部门通过已建成面向社会公众的各类新媒体平台,定期发送安全防灾常识知识。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇、各部门要充分认识建设全民性安全防灾教育体系的重要性和特殊性,站在讲政治、讲大局的高度,建立健全安全防灾宣传教育机制。要加强党对安全防灾新闻舆论工作的领导,县融媒体中心要将安全生产、防灾减灾教灾和应急管理纳入年度宣传重点内容,推动建立党委政府统一领导、应急管理和宣传部门协同配合、新闻媒体积极参与的安全防灾宣传教育工作体系,定期共同研究安全防灾宣传议题、新闻线索和报道素材。要结合实际,建立领导机构和工作协调机制,制定建设方案,确定工作任务,完善工作措施,明确工作职责,落实工作责任,层层传导压力。

(二)加大投入力度。财政部门要加大对全民安全防灾教育工作资金支持力度,从财政预算中安排安全防灾宣传教育经费,优先支持全民性安全防灾教育体系建设。各部门和生产经营单位要列支专项经费,专门用于安全防灾宣传教育工作。要整合安全防灾各项资金,提高资金使用效率,切实解决小散乱问题,集中力量保障安全防灾教育体系建设。要注重发挥财政资金的导向作用,拓宽社会资源进入安全防灾宣传教育领域的途径,吸引社会资金广泛参与,形成安全防灾教育资金多渠道、多元化投入的良好局面。

(三)健全完善制度。各乡镇、县安委会成员单位、县减灾委成员单位要健全完善安全防灾教育联席会议制度,定期策划重点宣传议题,围绕阶段性选题挖掘线索、广开渠道。要建立快捷有效的沟通机制,使不同平台、不同层级的安全防灾宣传教育工作按照同一立场从不同角度有效发声,凝聚力量,形成声势。要完善安全防灾宣传内容审核制度,严肃纪律,规范行为。要健全安全防灾舆情研判制度,做到专人负责,全天候监测、及时化处置。要完善敏感事件应对制度和预案,第一时间有效回应社会舆情热点,澄清谬误,切实将问题化解在萌芽状态。

(四)纳入考核体系。全民性安全防灾教育体系建设将纳入安全生产、防灾减灾救灾和应急管理年度目标考核内容。县安委办、县减灾办将适时组织相关部门和单位,对全民性安全防灾教育体系建设情况进行督导检查,对工作推进缓慢的相关单位和责任人,将予以通报和约谈。