瓜州县四个聚焦全面推进脱贫攻坚

今年以来，瓜州县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平扶贫开发战略思想为指导，以减贫增收巩固脱贫成果为中心，坚持问题导向，着重在富民产业培育、金融资金扶持、就业能力培训、基础设施完善、党建引领发展、反馈问题整改等方面持续发力，脱贫攻坚工作顺利推进。

1.聚焦规划引领，突出问题整改。围绕减贫增收巩固提升脱贫成果工作核心，通过深入走访调研，全面摸排乡镇产业发展、基础设施建设现状，研究制定了《瓜州县2019年扶贫工作要点》，做到目标明确、重点突出、任务具体、措施得力，为打赢打好脱贫攻坚战提供了行动遵循。进一步调整明确综合协调、资金保障、产业开发等12个脱贫攻坚专责工作组人员分工及工作职责，制定出台《瓜州县脱贫攻坚成果巩固目标责任书》及《考核办法》，全面构建起责任清晰、合力攻坚的责任体系和层层抓落实的工作格局。按照“抓点、建园、带面”的产业发展思路，科学编制“十四五”扶贫规划，着力打造现代扶贫产业示范园区，为持续巩固脱贫成果奠定了基础。按照省市整改工作总体部署要求，紧盯中央专项巡视反馈问题、省委第六巡视组巡视反馈问题，省级成效考核、市级督查检查发现问题，通过对全县脱贫攻坚全过程、各环节进行全面的“透视会诊”，针对梳理出的38个突出问题，制订下发了各类《问题整改方案》6大类12套，做到了责任领导、责任单位、责任人、实施单位、整改时限、整改措施“六个明确”。各乡镇、各部门全面落实主体责任，主动履职尽责，结合各自整改任务，逐项建立问题整改台账，细化完善整改措施，实行挂账销号。完善工作推进机制，建立专题会议、日常调度、定期报告、联络沟通、督导检查等制度，及时对整改进度进行对账盘点，做到事事有回音、件件有落实。共召开专题会议6场次，下发整改通知书25份，提醒谈话6场次 52人。至目前，中央专项巡视反馈问题、省委第六巡视组巡视反馈问题、市级督查检查反馈问题已全部整改完毕，省级成效考核反馈问题整改已取得阶段性成效。

2.聚焦项目带动，突出绩效管理。在项目安排上，坚持依法依规、急难特重、公平公正、产业示范带动、资金保值增值“六项原则”，科学合理谋划安排项目，始终把产业培育作为巩固脱贫成果，提高脱贫质量的根本出路，先后五次筹备召开了县脱贫攻坚领导小组会议，研究审定专项资金项目计划。年内共争取落实中央、省、市财政专项扶贫资金6547万元，整合到位涉农资金1.16亿元，实施产业培育、基础设施改造、生态环境治理等项目7大类173项，累计整合产业扶贫资金6000余万元，入股龙头企业、合作社等经营主体大力实施资产收益项目，着力打造了区域性广、带动力强的“产加销”一体化综合扶贫产业示范园10个，形成资源链接、整体推进的聚合效应和多方投入、联合共建的扶贫新格局，建成有机枸杞基地3个，绿色标准化枸杞种植面积达到5万亩，7家龙头企业、17家专业合作社与4118户贫困户建立了“保底收益+按股分红”的利益联结机制，实现了龙头壮大、产业增效、农民增收的三赢局面，加快了富民产业的转型升级。进一步创新扶贫资金管理使用新模式，探索建立“产权归村集体、经营权归企业或合作社、收益权归贫困户、监管权归乡镇政府”的“四权分置”扶贫资金管理长效机制，有效规范了扶贫资金运行模式，促进扶贫资金资产的保值增值、阳光运行，达到了扶贫资金撬动和引导产业发展的目的。制定出台《瓜州县扶贫资金项目推进管理办法》，从项目前期手续、设计审查、招投标、工程实施等环节入手，提高了行政审批及招投标监管工作质效，定期开展扶贫项目专项审计和督查检查，有效保证了项目质量和建设进度，确保项目按期按节点完成建设和资金支出任务。

3.聚焦精准施策，突出全面发展。针对全县59户228人未脱贫人口，及时开展入户排查，深入分析致贫原因，全面摸清“家底”。建立“三个一”包抓帮扶机制，抓实抓细“一户一策”帮扶措施落实，在全面落实健康扶贫、教育扶贫等各项政策的基础上，将剩余贫困户全部纳入光伏带贫扶持，每户每年享受3000元补助；按照每户2万元的产业扶持标准和“保底收益+按股分红”的分红方式，将118万元财政专项扶贫资金入股农业产业化企业，资金折股量化到59户贫困户，每户每年稳定增收1600元以上;对没有劳动能力和患重大疾病的51户193人贫困户全部纳入到农村一、二类最低生活保障范围，并购买特困人群人身伤害附加重大疾病保险，实现兜底保障脱贫；将剩余贫困户中有产业发展意愿的，全部加入合作社发展设施种植、养殖，并到产业基地打工，有效带动贫困户稳定增收；对有劳动能力的贫困户重点安置在护林员、保洁员等公益性岗位，每人每月工资500元，年增收6000元，实现以岗位促脱贫，通过切实构建起稳定的脱贫机制，剩余贫困户人均收入可达到5000元以上，年内剩余贫困人口可实现稳定脱贫。大力扶持贫困村建设扶贫车间，形成的资产归村集体所有，收益分红资金分配给未脱贫户，共建成扶贫车间7个，吸纳贫困劳动力300人就近就地就业，24户未脱贫户每年享受资产收益分红1600元；紧盯贫困村人饮、渠、路等“急难特”问题，年内衬砌渠道31.1公里、硬化改造乡村道路10.4公里，改造9个乡镇安全饮水15处，栽植农田防护林18公里；把“3+2”冲刺清零作为脱贫攻坚的底线任务，坚持问题导向，紧盯义务教育、基本医疗、安全饮水和住房安全等方面存在的突出问题，集中开展全覆盖、地毯式、无遗漏的“过筛子”摸底排查，全面摸清基础底数，切实做到村不漏组、组不漏户、户不漏人。截至目前，义务教育、医疗保障、安全饮水、住房安全、兜底保障等各项清零任务已全面完成，为脱贫攻坚取得决定性胜利奠定了坚实基础。

4.聚焦帮扶责任，突出致富培训。进一步调整优化帮扶力量，制定印发《瓜州县调整优化2019年脱贫攻坚帮扶力量工作方案》，明确了市县乡4026名帮扶干部的包抓任务，确保全县13个乡镇75个行政村脱贫攻坚帮扶任务全覆盖。补派41名县帮扶单位干部充实到28个深度贫困村工作队中，做到了人员不减、结构不变、标准不降。针对未脱贫人口，全面实行由1位县级领导、1个部门单位、1名科级干部包抓帮扶的“三个一”帮扶机制，进行点对点包抓帮扶，对“一户一策”进行实事求是的动态调整，全面细致落实各项产业帮扶措施和兜底保障等方面扶贫政策，确保贫困人口稳定脱贫。动员市县各级帮扶单位积极深入贫困乡村和贫困户抓产业、送项目、帮资金、办实事。至目前，市县领导及各级帮扶单位召开相关脱贫攻坚帮扶工作专题会议、安排部署会议364场次，组织帮扶干部积极开展进村入户1.2万余人次，开展科技宣讲活动200余场次，培训贫困群众1万人次，输转劳动力5000人次，解决急事难事256件，化解纠纷167起。累计投入资金2198.5万元，落实产业发展、基础设施建设、公共服务等项目155件。