瓜州县梁湖乡实施“乡村振兴”战略工作汇报

自乡村振兴战略实施以来，梁湖乡严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以打造美丽乡村，提升群众幸福感为目标，着眼于高质量打赢脱贫攻坚战，补短板、强弱项、求突破、促发展，统筹推进产业结构调整、人居环境整治、基础设施改善、乡村社会治理等经济社会发展各项事业，党的建设全面加强，脱贫成果明显提升，发展基础更加夯实，乡村面貌明显改观，发展环境更加和谐，民生福祉持续改善，全乡实现了从乱到治、从穷到富、从弱到强翻天覆地的变化。现将全乡实施乡村振兴战略工作汇报如下：

一、主要做法及成效

（一）以精准扶贫为切入点，脱贫成果成效显著。坚定不移把巩固提升脱贫攻坚成果作为最大政治任务，持续巩固和提升脱贫质量，先后落实帮扶资项目资金780余万元，实施陈家庄土地整理等项目19个，彻底解决了一批影响脱贫底色的短板弱项问题。探索运用“四权分置”经营管理模式，建成冻干枸杞扶贫车间、肉牛超市、肉鸽养殖厂等，532户建档立卡贫困户全部通过资产收益项目与企业、合作社形成利益联结机制，受益贫困户分红最多达到8800元；新调引肉牛410头，肉牛存栏量达到1400余头，累计栽种庭院经济林270余亩，养殖肉鸽3万余羽，形成了“合作社壮大，群众产业链上致富”的多元增收新路子。协调市县乡三级领导力量结成“多对一”帮扶对子，制定帮扶措施105条，协调帮扶物资、资金1750万元，通过补齐产业发展、夯实基础设施等短板弱项，全面开展“3+3”冲刺清零、大起底大清查大整改”专项行动和边缘户、脱贫监测户摸底工作，全乡889户3855人贫困人口实现了整体脱贫。协调瓜州产险、“产融一体”助企帮困项目，投资135万元，为145户贫困群众购买防返贫险，全乡脱贫短板加速补齐，脱贫成果得到新提升。

（二）以产业振兴为出发点，富民产业格局逐步形成。按照“党建引领、三业并举”产业发展思路，紧盯有机枸杞、设施果蔬、肉牛养殖三大产业不松劲，积极与中粮、中垦、中化等央企对接建立合作关系，发展订单蜜瓜枸杞1.6万吨，争取“中粮安萃”等高端品牌，创新利用网络直播方式地头销售蜜瓜枸杞；聘请全国知名专家全程“技术托管”，按照统购、统销、统防、统治和分户管理的“四统一分”标准化生产模式，建成双州村3000亩有机枸杞示范基地，双州枸杞率先在全县通过欧标570项农残无检出，小宛蜜瓜取得零农残认证。着眼枸杞加工销售需求，积极争取扶贫资金，扶持万物生态扩建厂房、购置设备，有效提升枸杞产品附加值。与顺丰、邮政等快递和包装企业达成蜜瓜“一件代发”合作关系，建立从田间到餐桌的蜜瓜运输销售供应链，为瓜州蜜瓜、枸杞等优质农特产品高质量发展探索出了路径和方向。建成日光温室418座，设施大棚272座，设施果蔬、羊肚菌、冻干枸杞成为设施农业新增长点，全乡订单农业面积达到20%以上，“公司订单、合作社牵头、生产资料赊欠、产品收入抵扣”模式成为带动群众增收新途径。探索建立安瑞“肉牛超市”，采取直接调引、租牛落犊、入股分红、代养回购等方式，带动全乡441户贫困户饲养肉牛1400余头，实现了养殖户“选牛有超市、买牛有资金、养牛有保险、卖牛有出路”的目标，为群众增收走出了一条种养结合互促共赢新路子。注重农民专业合作社作用发挥，采取支部书记、能人大户领办合作社，整顿规范提升合作社45家，涌现出能人创办型亨吴菌业、支部领办型双州宏隆、加工销售型万物生态等“明星社”13家。

（三）以人才振兴为着力点，先锋队伍不断壮大。坚持“政府主导、多方参与、突出重点、服务产业、创新机制、注重实效”的原则,采取“锁定对象、系统培训、跟踪服务、配套扶持”的程序，全面实施“沃土工程”农村人才培育工程。以培养和造就一批素质高、能力强、作风好，带领群众全面建设小康社会的村党总支书记为重点，大力实施“头雁计划”，通过建立领导跟班锻炼制度和书记分级、动态管理、绩效联薪、晋位升级的层级管理模式，先后培育10名政治过硬、本领高强的党总支书记，切实发挥村党总支书记“领头雁”作用，为乡村振兴提供坚强的组织保证。围绕乡村振兴和脱贫攻坚需要，以锤炼党性、提高“双带”能力为重点，大力实施“明灯计划”，对农村党员进行党性党风党纪教育和实用技能培训，先后培育60名党性强、能致富、表率作用好的先锋示范引领人，切实发挥了助推乡村振兴的先锋引领作用。坚持以农业经营管理、涉农政策法规、产业组织培育、市场营销与拓展等为主要内容，大力实施“田秀才计划”，按照课堂授课教育与生产实践教育相结合，网络农技知识学习与小组讨论相结合等方式，注重在生产实践中培养提升技能，先后培育78名有文化、懂技术、会经营、高素质的种养“田秀才”，切实发挥致富带头作用。大力实施“巾帼计划”，广泛开展“好媳妇”、“好婆婆”“环境卫生整治示范户”等一系列评选表彰活动，先后表彰各类先进20类268名，进一步发扬和传承尊老敬老、婆媳和谐和邻里和睦等优良传统。大力实施“雏鹰计划”，为全乡129名小升初、初升高、高升本考试优异的学生发放1000元到3000元不等的现金奖励，分批次选拔优秀初中生、高中生外出参加夏令营活动，增强学生实践能力和创造能力，为梁湖乡乡村振兴努力培养有理想、有本领、有担当的合格建设者和可靠接班人。

（四）以生态振兴为突破口，乡村面貌明显改观。大力开展美丽乡村建设，以点带面、纵深推进环境整治，乡村面貌明显改观。积极协调“三沿一部”“一事一议”“土地整理”等项目26个，争取资金1200余万元，整村推进岷州村和雁湖村环境整治，补植林木5万余棵，修建渠道18.7公里、铺筑砂石道路33.2公里，修缮粉刷围墙、硬化场地、修整路肩边坡，示范带动全乡群众参与农村环境综合整治，清理村庄周围非固定垃圾投放点37处，河道垃圾9处，清理各类垃圾2000余吨，全乡环境面貌明显改善。按照“宜水则水、宜旱则旱”的原则，因地制宜，尊重民意，探索卫生水厕、封闭式卫生旱厕和一体化卫生旱厕四种模式，通过总结岷州村厕所革命经验，2020年全乡整乡推进厕所革命工作，计划修建卫生户厕1005座，目前，已开工建设642座，开工率达到65%。建成“美丽乡村积分超市”8个，制定评分细则5大类68项，按照“五美”标准巧妙用活“加减法”，采取“日保洁、周整治、月兑换、季排名、年奖励”方式，开展兑换活动80余次，兑换商品7000余件，小积分激活了乡村治理新动能；建立公益设施共建共管共享机制，设置路长、灯长、渠长、树长84名，全乡“清洁村庄”达到100%，美丽乡村积分超市治理新模式和厕所革命好做法得到全省人居环境整治现场会领导嘉宾一致好评。

（五）以文化振兴为落脚点，乡村文明持续提升。大力倡导乡风文明新风尚，持续加强农村思想道德建设和公共文化建设，依法修订了《村民自治章程》和《村规民约》，编印《乡风文明宣传手册》，建成新时代文明实践站8个，成立红白理事会，紧紧围绕移风易俗、孝老爱亲、诚信守法、勤劳致富、文明节俭、邻里互助、拥军优属等主题，全面推行乡贤文化，组织开展以“干部讲政策、专家讲技能、能人讲经验、群众讲党恩，培育新型农民”的“四讲一培”为主的培训讲座和文明新风实践行动，积极开展以“办好一场运动会、唱好一台戏、讲好一堂课”等为主的乡村文化振兴“十个一”活动，大力倡导婚丧嫁娶事宜简办新办，切实强化村民保护生态、爱护环境、美化家园的责任意识和行动自觉，先后评选“好婆婆”“好媳妇”“道德模范”“最美家庭”“五星文明户”“等各种先进典型21类526人，在寻找中发现“美德”，在评选中传播“文明”，为乡村 治理树立了“风向标”，使村规民约和文明乡风成为群众的生活遵循和行为自觉。

（六）以组织振兴为总抓手，党的建设全面加强。坚持以“基层党建质量提升年活动”为主线，对标对表党支部标准化建设，把从严治党管党贯穿始终，把基层组织建设和党员能力素质培养作为强化基层党建的关键措施，积极探索“党建+”引领乡村振兴工作新模式，通过强班子、抓管理、促发展、树新风等方式，支部领办合作社，选优配强村班子，新建金梧、雁湖3个村党群阵地，探索“一核九元”乡村治理模式，高标准打造了岷州村“双强六好”党建引领乡村振兴示范点。扎实推进村书记、主任“一肩挑”工作，全乡“一肩挑”比例达到100%；依托“甘肃党建”等网络信息化平台，不断规范组织生活，“三会一课”“主题党日”特色鲜明、内容丰富，党员下载使用和上传率均达到100%。深入推进党支部建设标准化，新建雁湖、双州、金梧党群科技文化服务中心，修缮整合银河、陈家庄、小宛、青山基层活动阵地，实施村组干部集中办公、值日值班制度，确保基层活动阵地定时对外开放使用，实现基层阵地“办公最小化、服务最大化”。聚焦“空壳村”清零行动，新建双州等7个村光伏电站，实现光伏电站贫困村全覆盖，依托农村“三变”改革，按照“四权分置”原则，将专项扶贫资金入股合作社，走出了一条发展壮大村级集体经济的“梁湖路子”。创新党员管理方式，坚持正向激励和反向约束相结合，严格执行村干部责任清单、负面清单；全面推行党员分类评星定级和支部党员“双承诺”制度，将党员作用发挥在群众生活的每个角落，把党员干部教育管理抓实抓细，融入日常抓在经常，激发广大党员助推产业发展的积极性和主动性，汇聚最强工作合力，确保乡村振兴战略蓝图变成现实。

二、存在的问题和不足

近年来，随着国内经济下行压力持续加大，现代农业发展面临着一系列突出矛盾，受市场行情低迷等因素的影响，致使棉花、蜜瓜产业效益大幅下滑，加之梁湖乡属于新建乡镇，较老乡镇还存在一定差距，耕地产出效益低等问题任然存在，对标乡村振兴的总要求还存在一些问题和不足。一是产业规模较小，利益联结不紧密。全乡有机枸杞、设施果蔬、种草养畜“三大产业”交易市场还未形成规模，农产品流通主要依靠流动商贩，产品质量难以满足订单需求，农产品产量有限、产业规模不大、产品质量不高的问题仍存在，没有形成产加销一体深度融合，群众和企业难以形成长期稳定的购销关系和利益链接机制，群众持续增收效果不明显。二是产业龙头匮乏，示范带动能力弱。从全乡范围来看，投资额较大的农产品加工企业较少，本地农产品原料收购量小，未能有效带动全乡特色产业的发展壮大。三是群众观念相对滞后，产业发展积极性不高。受市场行情低迷等因素的影响，部分群众对政府扶持的枸杞、蜜瓜等特色优势产业和设施农业持观望态度，发展的积极性、主动性不够，信心不足。四是个别村组环境“脏乱差”现象仍然存在，群众良好的生活习惯还没有完全养成，农田防护林、渠路、院落等基础设施仍然薄弱。

三、下一步工作打算和措施

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，是具有里程碑意义的一年，乡党委将在县委、县政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，紧紧围绕县委实施“两大战略”、打造“四大基地”、推进“两城建设”的战略部署，按照“党建引领、三业一改”的发展思路，以贯彻乡村振兴战略为抓手，以特色产业发展为牵引，以脱贫群众致富增收为核心，正确处理好主业突出与多业兼顾、巩固成果与提升质量、点上开花与面上结果、总结继承与创新发展、招大引新和固强扶弱“五大关系”，坚持不懈推动枸杞、设施农业、肉牛养殖产业上规模、上水平、上台阶和卫生厕所改造全覆盖，决战决胜全面建成小康社会，开创乡村振兴新局面。

（一）凝心聚力抓提升，持续巩固提升脱贫成果。巩固提升脱贫成果。坚持在原有的产业扶贫、金融扶贫等脱贫攻坚政策继续保持不变基础上，因地制宜、精准施策发展庭院经济、肉鸽肉鸡、三花鹅等“五小”产业，争取资金1650万元，扩大亨昊菌业、万物生态、翔和鸽业等合作社规模，增加贫困群众资产收益项目覆盖面，确保889户贫困户全部与企业建立利益联结长效机制，实现“合作社壮大、贫困户在产业链上致富”的增收新模式。强化防贫措施保障。不断健全完善困难群体预警监测、防控返贫和长效帮扶三项机制，重点针对边缘户和监测户，实行“返贫预警、未贫先防”动态化监测管理，全面防控返贫和新发生贫困；针对因病、因学、因灾出现返贫风险的困难群体，引导贫困群众购买兜底险和防返贫险，筑牢防贫工作保障；设立产业发展基金池，对发展潜力大、带贫能力强的产业予以资金支持，带动扶贫产业快速发展。激发脱贫内生动力。坚持“扶贫与扶智”相结合，加大劳务输转和培训就业力度，订单、定向开展贫困群众实用技术培训，鼓励富裕劳动力外出务工，引导群众摒弃“等靠要”思想，不断增强贫困群众的自身造血功能。

（二）多措并举提品质，加快构杞产业一体化发展。奋力构建产销发展格局。紧紧围绕产业扶贫，坚持走出去、请进来，抓订单提品质，不断扩大枸杞标准化种植，继续加大与中化集团等央企的合作，借助央企成熟的用药方案、强大的技术团队支撑和高效的品质保证，在构杞种植采收全过程中为农民提供田间管理到植保、销售“一条龙”服务，统一技术管理，高于市场价格回收，减少中间环节，降低种植成本，全面实现“种加销”一体化发展格局。扶强做大涉农龙头企业。突出加工中端，持续推进万物生态四期项目建设进度，不断深化企业与科研院所合作，加快产品包装设计和构杞分级分类，加大新产品研发力度，促进企业转型升级，提升产品魅力和市场竞争力，运用新技术、新设备全面促进万物生态扩大产能、增加销量、提高效益，全力打造瓜州构杞品牌，带动农民增收致富。自主探索推广新型技术。通过引进先进节水技术和设备，以推广高效节水灌溉技术为支撑，将节水、施肥、管理等一系列现代农业措施融为一体，建立构杞喷灌、滴灌等高效节水示范点，不断促进农业结构调整，稳步实现节水、减肥、绿色增产的枸杞种植新型种植模式。积极主动衔接，省金控集团重大土地整治项目，抓实抓细道路铺筑、林带栽植等项目施工工作，确保2020年岷州村、雁湖村14000亩省金控集团重大土地整治项目顺利实施，为乡村产业振兴提供有力支撑。

（三）持之以恒抓订单，加快设施果蔬产业化发展。逐步壮大产业规模。坚定设施农业发展不动摇，按照“扩张规模、提升质量、打造品牌”的思路，积极探索扶贫资金使用模式，健全企业、合作社与农户利益联结机制、拓宽合作模式，加快岷州、银河产业园区建设，新建联动钢架大棚110亩、单栋钢架大棚25座，引进试种巴西清喉等优质蜜瓜，推广一年两茬设施蜜瓜种植，2020年种植设施蜜瓜300亩，力争三年内建成梁湖乡千亩优质蜜瓜生产基地。全面推进陈家庄园区“站神西瓜”种植订单化、规模化。建成占地面积10000平米的梁湖乡食用菌研发中心，年生产菌棒300万棒（袋），带动贫困户种植食用菌200棚，进一步推广冬夏轮茬种植模式，实现棚均收入达到10万元以上，打造区域特色鲜明比较优势突出、产业规模较大、经济效益明显的戈壁生态农业产业综合体。加大蜜瓜新品种、新技术引进推广力度，利用钢架大棚控温优势，缩短蜜瓜生产周期，多茬错期种植，提前或延后上市，提高蜜瓜种植收入。积极发展订单农业。采取“线上+线下”“基地+合作社+超市”等模式，全力以赴抓订单、拓销路，加大与中粮、中垦等大型央企和河南金海等龙头企业合作，与“盒马鲜生”、华润万家等线下超市沟通对接，全面打通销售末端“供应链”，力争年内签订蜜瓜、枸杞销售订单1.1万吨，羊肚菌等设施果蔬销售订单200棚，与酒泉粮储公司签订优质小麦种销订单5000亩，全乡订单面积达到30%以上。以阿里巴巴、淘宝等电子商务平台为媒介，以蜜瓜、枸杞等特色农产品销售为重点，试点推行“单瓜”销售，积极引导农户利用电子商务销售特色农产品，不断满足各类客户需求，切实降低农产品运输成本。全面加强农业标准化体系建设，协调敦煌种业等农业制种公司，以土地租赁、资源租赁等方式，在全乡定制化生产玉米、籽瓜、首着等制种，推动乡村产业振兴迈出更加坚实步伐。

（四）坚持不懈扩规模，加快肉牛产业集约化发展。谋划建设大园区。坚持种养结合、产销一体的内牛养殖发展模式，积极引进肉牛养殖企业，充分发挥好“肉牛超市”作用，推广“龙头企业+基地+农户”模式，建设肉牛标准化规模养殖基地和屠宰加工厂打造饲料种植、活牛养殖、屠宰加工等一体化的完整自主产业链，以稳定销售渠道保养殖、以屠宰加工带养殖。积极探索推广租牛落仔、托管代养、入股分红、扶持调引等方式，进一步示范带动全乡肉牛产业稳步向前发展，2020年全乡肉牛养殖量达到3000头以上。打造户组示范点。及时对接落实发展肉牛产业的政策措施及奖补办法，有效调动全民参与养殖的积极性，通过党员、能人结对帮扶，鼓励有能力的农户发展内牛养殖，切实拓宽农户致富门路，增强农户致富本领，着力打造肉羊养殖示范户、示范村，在雁湖、金梧新建暖棚圈舍76座、调引肉牛300头，培育肉牛养殖专业村两个，养殖肉牛10头以上大户50户。创建肉牛养殖信息化平台，利用微信、q0等交流平台解答示范户在犊牛饲养管理、母牛饲料配方等技术问题，报高农户饲养管理水平。引进肉牛新品种。加强和完善肉牛品种改良，加快适应性强、耐粗句、肉质好、效益高的新品种培育，鼓励和保留地方优良品种的提纯复壮。积极构建牧草种植与秸秆综合利用产业化经营体系，全力推进“粮改句”工程，连片种植青贮玉米、首者300亩，推广棉花、玉米、小麦等秸秆“三贮一化”,实现资源化利用。加快内牛销售中介组织培育，及时对接市场价格信息，不断增强产业抗御市场风险的能力，进一步推进肉牛产业的有序发展。

（五）全力以赴美环境，建设生态宜居家园。因地适宜整乡推进厕所革命。紧盯“十镇百村示范、千组万户整治”行动，按照“宜水则水、宜旱则旱”的原则，本着“便民利民”的原则，因地制宜选择农村户用卫生厕所改造和建设方式，全面梳理总结岷州村现行9种改厕模式优缺点，积极申报项目资金，2020年4月底前，新建卫生户厕993座、修建村公共水厕6座、乡机关公共水厕1座，确保全乡889户贫困户卫生户厕和村公共水厕全覆盖，各村卫生户厕覆盖率达到85%以上。整合资金建美家园。突出“科学规划、因地制宜、政府主导、群众参与”原则，采取政策扶持和农户自筹的办法，结合实际对岷州村、雁湖村、金梧村村组主干道、居民点和农户门前后院进行改造，完善渠路林田基础设施，狠抓村庄绿化美化，打造雁湖村、金梧村美丽乡村示范点。建立社会化管护机制。坚持把美丽乡村积分超市作为激发全民参与人居环境整治的主抓手，深入推进环境卫生“逢5”整治检查评比挂旗制度，完善“户分类、村收集、乡转运”垃圾分类处理和“政府主导、企业运作、群众参与”的日常保洁体系，提升清洁村庄整体水平。积极探索建立市场化运作模式，组建环卫保洁公司，引导做好污物处理有偿服务。持续推行公益设施共建共管共享机制，强化公益设施管护，做到公益设施有制度管护、有资金维护、有专人看护，形成规范化的乡村治理机制。

（六）用心用情办实事，营造和谐稳定环境。扎牢民生保障，提升“满意指数”。严格落实困难群众月排查走访临时救助机制，综合运用最低生活保障、临时救助、大病救助、社会保险等民生保障政策，让尽可能多的留守儿童、困境儿童、高龄老人、退役军人得到关爱和帮助。认真落实农机补贴、农业支持保护补贴等各项惠农补贴，确保应补尽补，让更多群众享受改革红利。办好惠民实事，提升“幸福指数”。新改建银河、陈家庄2个村党群科技文化服务中心，扩建青山村文化广场，建强党群议事、为民服务、科教娱乐主阵地。完善梁湖微官网，优化平台设置，充分发挥小小微平台网上查询、预约办理、监督等服务功能，实现各类便民服务事项便捷高效办理。坚持开展“十个一”文化活动，发掘和培养乡村基层文艺骨干，积极组织群众参加各类节庆表演、农民运动会，积极推广群众健身操、广场舞，竭力满足农村群众的精神文化需求。维护安全稳定，提升“和谐指数”。持续开展扫黑除恶专项斗争，始终对违法行为保持高压态势。严格落实综治工作月例会制度，主动化解初信初访、疑难矛盾和历史遗留问题，遏制新的社会矛盾产生。严格落实安全生产责任制和河长制，大力实施“雪亮工程”，健全市场智慧监管、道路交通、安全生产以及禁毒防邪等检查机制，发挥好治安户长和安全劝导员作用，构建“天上有眼、中间有网、地上有格”的监督管理体系，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。

（七）凝心聚力促保障，全面加强党的建设。夯实基层基础，增强组织力。持续推进基层党建质量提升年活动，认真落实“四抓两整治”举措，深化“党建+”模式，严格落实“三会一课”规范党内组织生活，千方百计增加村集体经济收入，整治党员信教问题强化思想政治建设，充分发挥党组织和党员先锋模范作用，打造一批实践特色鲜明、示范带动作用强的“样板党支部”“标兵党支部”。提高政治站位，增强向心力。把政治建设放在首位，持续巩固转化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、提升“五种能力”，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，确保梁湖各项工作始终沿着正确方向前行。打造一流队伍，增强战斗力。坚持把党员培养成种养大户、技术骨干，把优秀种养大户、技术骨干培养成党员，把党员种养大户、技术骨干培养成理事会和班子成员，带动产业快速发展、带动群众增收的“三培双带”促脱贫模式，持续推行“123”党员帮带模式，选优配强“领头雁”队伍，探索村干部领办合作社兼职取酬，推行全职化村干部，积极储备村“两委”后备干部，充分调动广大党员干部工作积极性，全力打造坚强的农村基层党支部，确保乡村社会充满活力，安定有序。